"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Односторонние акты государств обсуждались в Международном суде ООН.

В 1974 г. правительство Франции заявило о прекращении ядерных испытаний в атмосфере, тем самым оно создало для себя обязательство. Затем Франция возобновила ядерные испытания. В связи с этим по жалобе государств дело рассматривалось в Международном суде ООН. При рассмотрении дела об испытании ядерного оружия Францией на островах Тихого океана Суд определил, что сделанные от имени французского правительства заявления создают для него международно-правовые обязательства. Суд отметил: "Так же как правило pacta sunt servanda в праве договоров основано на принципе добросовестности, так и обязательный характер международного обязательства, принятого посредством односторонней декларации, обусловливается этим принципом. Таким образом, государства могут принять к сведению одностороннюю декларацию и довериться ей, и тем самым они получают право потребовать, чтобы обязательство, будучи создано, соблюдалось". В связи с этим И.И. Лукашук считает, что односторонний акт порождает правовое обязательство, признанное в международной практике <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. С. 89.

§ 3. Акты международных конференций и организаций

Международные конференции принимают акты как источники права и как рекомендации и политические договоренности. Например, были приняты Венские Конвенции о дипломатических и консульских сношениях, о правопреемстве, о праве международных договоров и др. Такие конференции созываются специально для обсуждения и принятия источника международного права в письменной форме.

Международные конференции созываются также для обсуждения вопросов политических, экономических, безопасности, для решения тех или иных глобальных проблем. Как правило, на таких конференциях принимаются акты, имеющие рекомендательное значение, или нормы политических договоренностей. Например, к ним относятся нормы Парижской хартии для новой Европы 1990 г. Такие документы в отличие от источников международного права (договоры, конвенции) не регистрируются в ООН и не ратифицируются, они лишь подписываются участниками конференции (совещания).

Особо стоит вопрос о природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. Некоторые юристы считают, что Заключительный акт СБСЕ является источником международного права, содержит в себе принципы международного права и государства были наделены правами по осуществлению контроля за соблюдением принятых политических и правовых обязательств. В отличие от других международных договоров Акт не подлежит ратификации.

Что касается актов международных организаций, то их природа также неоднозначна. Такие акты называются специальными, а правотворчество международных организаций - нетрадиционным. Особенно часто обсуждается вопрос о роли и значении Резолюций, деклараций Генеральной Ассамблеи ООН. Существуют разные подходы; например, если за Резолюцию проголосовали все государства или 2/3 государств, то она - источник международного права. Более правильная позиция состоит в том, что Резолюция является источником международного

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

права, если она толкует и кодифицирует нормы Устава ООН. К ним, например, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. Эти акты имеют общепризнанную обязательную силу. Остальные Резолюции являются рекомендациями, морально-политическими нормами, и они оказывают влияние в последующем на создание и реализацию норм международного права. Резолюции могут быть нормотворческими, когда они касаются поправок к Уставу ООН. Например, согласно ст. 108 Устава ООН и ст. 69 Статута Международного суда ООН Резолюции Генеральной Ассамблеи служат юридической формой принятия поправок к Уставу и к Статуту. Эти поправки ратифицируются государствами - членами ООН. Таких поправок было уже несколько (например, поправки об увеличении числа членов Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета).

Есть акты, которые регулируют внутреннюю деятельность международных организаций (регламенты, порядок голосования, избрание на должности, взносы в бюджет и т.д.). Эти акты образуют так называемое внутреннее право международных организаций.

§4. Кодификация норм международного права

Впроцессе нормообразования и создания источников международного права накапливается большой массив норм права. В связи с этим появляется необходимость в кодификации таких норм. Кодификация как один из видов систематизации международно-правовых актов преследует цель обеспечить ясное и четкое изложение действующих норм международного права. Кодификация исключает различное и неодинаковое толкование норм международного права и содействует единообразному и последовательному их применению.

Кодификация - это международная деятельность и правотворческий процесс <1>, она может быть официальной и неофициальной, общей и частичной. "Сущность кодификации международного права состоит в усовершенствовании действующих международных норм, означающем приведение их в определенную систему на основе единых принципов" <2>. За последние годы государства кодифицировали отдельные отрасли международного права путем принятия общего многостороннего договора или кодификационного акта.

--------------------------------

<1> См.: Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 67.

<2> Кожевников Ф.И., Кривчикова Э.С. Комиссия международного права ООН: функции и деятельность. М., 1977. С. 6.

Особую роль в кодификации международного права играет Комиссия международного права как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденный на ее второй сессии. Согласно п. 1 "a" ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации. Как записано в Положении КМП ООН от 21 ноября 1947 г., "Комиссия состоит из 34 членов, являющихся лицами с признанным авторитетом в области международного права". Члены КМП избираются Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок и выступают в личном качестве. В ст. 15 Положения о КМП под прогрессивным развитием понимаются вопросы, которые еще не

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Под кодификацией международного права понимается более точное формулирование и систематизация норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины <1>. КМП занимается подготовкой проектов многосторонних конвенций. С этой целью КМП производит отбор тем для прогрессивного развития и кодификации права. Критерии отбора тем в КМП:

--------------------------------

<1> См.: Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1. С. 60 - 61.

-тема должна отражать потребности государств;

-тема должна быть достаточно созревшей с точки зрения практики государств;

-тема должна быть конкретной и реализуемой.

Кроме того, КМП считает, что необходимо не только ограничиваться нетрадиционными темами, но также рассматривать те темы, которые отражают новые изменения в области международного права и насущные интересы международного сообщества. На 60-й сессии в 2008 г. КМП постановила работать над следующими проектами тем: оговорки к международным договорам; ответственность международных организаций; защита людей в случае бедствий; общие природные ресурсы; последствия вооруженных конфликтов для международных договоров; высылка иностранцев; иммунитет должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции; обязательство выдавать или осуществлять судебное преследование (aut dedere aut iudicare).

Окончательно разработанный проект конвенции КМП представляет Генеральной Ассамблее ООН, которая принимает решение о созыве конференции государств для обсуждения и принятия текста конвенции.

§ 5. Система международного права

Система современного международного права сложилась исторически. Динамика и эффективность правотворческой и кодификационной деятельности государств, особенно после Второй мировой войны, повлекли становление и формирование системы международного права. Возросшее количество кодификационных актов, разнообразные связи между ними, их взаимозависимость вызывают интерес к системе международного права. Общие правила системы, такие как система - это целое, состоящее из частей, и их взаимосвязанность применимы к познанию системы международного права.

Основные элементы системы международного права - это принципы, нормы и их объединение в отрасли и институты. Система международного права существует объективно как сложившаяся устойчивая связь между ее элементами.

Интересно отметить историю становления системы международного права. Например, Г. Гроций делил право на естественное и положительное. В свою очередь, положительное право подразделялось на человеческое и божественное. Международное право Г. Гроций относил к человеческому праву. Он же делил международное право на право войны и мира <1>. После Г.

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Гроция международное право называлось как договорное, обычное, естественное, позитивное, право материальное и формальное. В.Э. Грабарь отмечал, что русской науке международного права принадлежит несомненная заслуга в деле систематизации международного права: она наметила хорошо продуманную строгую систему международного права. В.Э. Грабарь выделял общую и особенную (специальную) части международного права. Общая часть регулирует политические и организационные вопросы международного общения. К специальной части относятся международное административное право, международное уголовное право, международное гражданское право, при помощи которых осуществляется охрана прав за пределами территории государства <2>. С появлением Лиги Наций, а затем ООН международное право стало правом организованного сообщества государств в отличие от раннего права неорганизованного сообщества.

--------------------------------

<1> См.: Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994. С. 74 - 75.

<2> См.: Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 2005. С. 571.

Существуют определенные критерии формирования системы международного права и деления ее на отрасли и институты. Прежде всего сюда относятся:

а) предмет международно-правового регулирования (международные отношения);

б) нормативный материал и кодификационные акты;

в) общие и отраслевые принципы международного права;

г) сотрудничество и интересы государств и в целом интересы международного сообщества;

д) научно-технический прогресс <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 46.

Отрасль международного права - это нормы и принципы, регулирующие отдельные виды международных отношений, или отношения в широкой области (политическая, экономическая и т.д.), возникающие вследствие совместной деятельности государств и других субъектов. Статус отрасли формируется тогда, когда кодифицированы ее нормы права. Каждая отрасль базируется на общих принципах международного права и вместе с тем имеет свои отраслевые принципы, например принцип свободного исследования и использования космического пространства в космическом праве, принцип свободы открытого моря в морском праве.

В свою очередь, в отрасли международного права выделяются подотрасли; так, в праве международной безопасности можно назвать подотрасль - право разоружения.

Институт международного права - это нормы, регулирующие отношения между субъектами международного права в более узкой, ограниченной сфере.

Институты международного права делятся на отраслевые и межотраслевые (или

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

общесистемные). Например, в праве внешних сношений (в дипломатическом праве) есть институт дипломатических привилегий и иммунитетов представительств и персонала. Институтом права устанавливаются правовой статус образований или режимов, например статус архипелажного государства, район морского дна.

Общесистемные институты "пронизывают" всю систему международного права. К ним относятся: ответственность, правосубъектность, разрешение споров, представительство при международных организациях, нормотворчество. Дальнейшая кодификация норм международного права даст новые отрасли и институты.

Нормы международного права. Количественное накопление норм права и их выражение в международных договорах и правовых обычаях формируют систему международного права. Нормы международного права являются общеобязательным правилом поведения, а их юридическая природа состоит в том, что они образуются в результате соглашения субъектов. Нормы международного права обеспечиваются добросовестным соблюдением, и вместе с тем они обладают принудительной силой.

Для понимания особенностей международного права необходимо уяснить классификацию его норм, какие существуют различные виды и основания классификации. Нормы международного права могут быть классифицированы по форме их закрепления, по количеству участников, по пространственной сфере действия, по юридической силе, по функциональному назначению.

Наиболее подробную классификацию норм международного права дает профессор И.И. Лукашук <1>. Нормы международного права классифицируются на универсальные, региональные, императивные и диспозитивные, материальные и процессуальные.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права. С. 134 - 213. Для лиц, изучающих международное право, необходимо знать теоретические положения о норме права в предмете "Теория государства и права".

Имеются нормы-понятия; например, в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. дается понятие международного договора. Можно выделить следующие основания (критерии) классификации норм:

а) по содержанию и месту в системе международного права - это нормы-цели, нормы-принципы;

б) по сфере действия - универсальные (распространяются на все государства), региональные;

в) по юридической силе - императивные и диспозитивные. И.И. Лукашук пишет о так называемых квазиимперативных нормах. Это нормы, наделенные приоритетной силой в каком-нибудь нормативном акте, например в многостороннем договоре. В таком договоре устанавливается, что в случае противоречия его постановлениям других соглашений участников в какой-либо области приоритет должен отдаваться данным постановлениям. Например, ст. 103 Устава ООН закрепила преимущественную силу обязательств по Уставу. Или Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила приоритет ее норм по сравнению с конвенциями по

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

морскому праву, принятыми в 1958 г.;

г) по способу создания - нормы договорные, обычные и нормы решений международных организаций;

д) по способу регулирования - нормы запрещающие, обязывающие, управомочивающие;

е) выделяются также нормы отсылочные, организационные (регулирующие деятельность международных органов и организаций), технические (вытекающие из законов природы, науки и техники - метод расстояния территории моря, континентального шельфа, мощи стратегического оружия и т.п.).

За последние годы в научной литературе и в практике международных организаций появились термин и понятие нормы "твердого права" (англ. hard law) и нормы "мягкого права" (англ. soft law).

Нормы "твердого права" содержатся в международных договорах, в которых четко и ясно устанавливаются права и обязанности сторон. Нормы "мягкого права" не порождают четких прав и обязанностей, они дают лишь общую установку, например, такие нормы содержатся в политических договорах ("добиваться", "стремиться", "принимать необходимые меры") и в Резолюциях международных организаций, конференций, в коммюнике, в совместных заявлениях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права. С. 124, 133.

В научной и учебной литературе все чаще пишут о нормах международного процессуального права. Многие процессуальные нормы содержатся в международном судопроизводстве <1>, например в Статуте Международного уголовного суда (ч. ч. 5, 6, 8).

--------------------------------

<1> См.: Игнатенко Г.В. Международно-правовые проблемы взаимодействия материальных и процессуальных норм // Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 2004. Ч. I. С. 19 - 30.

Принципы международного права. Принципы международного права являются основой международного правопорядка. Это обобщенные, основополагающие и общепризнанные юридические нормы. Они обладают высшей юридической силой. Обязательства, вытекающие из основных принципов, носят универсальный и всеобщий характер (erga omnes), и все государства должны быть заинтересованы в защите принципов. Состояние международного правопорядка зависит от того, как соблюдаются и признаются принципы государствами. Нарушение одного принципа влечет нарушение всей системы международного права.

Государства постоянно стремятся кодифицировать и конкретизировать принципы международного права. В Уставе ООН закреплены семь принципов международного права: неприменение силы или угрозы силой; мирное разрешение споров; невмешательство во внутренние дела; сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суверенное

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

равенство государств; добросовестное соблюдение обязательств по международному праву. Но Устав ООН называет эти принципы, а конкретное их содержание дано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. Пункт 6 ст. 2 Устава закрепил: "Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности". Заключительный акт СБСЕ 1975 г. включил еще три принципа международного права: нерушимость границ; территориальная целостность государств; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Поскольку принципы являются основой международного права, нарушение одного принципа влечет подрыв устоев всей системы международного права и правопорядка. Все государства, независимо от времени их возникновения, членства или нечленства в ООН, обязаны соблюдать императивы принципов международного права. Принципы права - комплекс обобщенных норм, составляющих ядро современного международного права и фундамент современного международного правопорядка. Принципы - это требование, несущее в себе должное, и это идеал, определяющий цели, ориентиры через законность, справедливость, добросовестное соблюдение международных обязательств. Как видим, принципы - это правила поведения особого рода и высшего порядка.

Все принципы международного права взаимосвязаны и дополняют друг друга. Это подчеркнула Декларация о принципах международного права 1970 г.: "При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов".

Качеством принципов международного права является их императивность (jus cogens). Статья 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. дает понятие императивной нормы (jus cogens): "Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер". Статья 53 не назвала конкретно нормы jus cogens. КМП ООН в 2001 г. в Комментарии к проектам статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния привела в качестве примера следующие нормы jus cogens: запрещение агрессии, рабства и работорговли, геноцида, расовой дискриминации и апартеида, пыток; основные нормы международного гуманитарного права, применимые в вооруженном конфликте; право на самоопределение.

Помимо общих, основных принципов в международном праве существуют межотраслевые принципы (договоры должны соблюдаться, ответственность и др.) и отраслевые принципы (свобода судоходства в морском праве, исследование и использование космического пространства в мирных целях в космическом праве и т.д.).

Во многих международных документах, правовых актах и в национальном законодательстве государств часто ссылаются на принципы международного права.

Развитие системы международного права идет в соответствии с требованиями практики международно-правового регулирования. Диверсификация международных отношений и становление международного порядка оказывают непосредственное воздействие на систему международного права. Система международного права стабильна, динамична и постоянно