"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Закон 1995 г. выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имени федеральных министерств <1>. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 утверждено Положение "О подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации". Эти акты подписываются Правительством РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или с их органами. Международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества. Они не должны содержать юридически обязывающих положений, но в них могут допускаться ссылки на обязательства, принятые сторонами по международным договорам. В указанном Положении говорится о принимаемых мерах по выполнению таких актов органами исполнительной власти. При необходимости в этих целях могут создаваться соответствующие нормативные и иные правовые акты.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Тиунова О.И., Каширкиной А.А., Морозова А.Н. "Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2007, N 1.

<1> См.: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008.

§ 2. Основные стадии (этапы) заключения международных договоров

Все субъекты международного права правоспособны заключать международные договоры. Следует отметить норму ст. 74 Венской конвенции 1969 г.: "Разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или несколькими государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами". В этих целях создаются рабочие группы, проводятся открытые обсуждения. Официальные и неофициальные дипломатические переговоры, разумные компромиссы нацелены на достижение широкого соглашения <1>. В конечном итоге договор - это общеприемлемое решение в виде сбалансированного текста. По количеству заключаемых договоров на первом месте находятся государства. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. установила: "Каждое государство правоспособно заключать договоры".

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Дипломатические переговоры и принимаемые на них акты. М.,

2004.

Заключение договоров - весьма сложный процесс с присущими ему правилами процедуры. Именно здесь проявляются интересы, подходы, противоречия государств.

Как правило, государства уполномочивают лиц на заключение международного договора.

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Лицо может представлять свое государство или на всех, или на отдельных стадиях заключения международного договора. Эти лица делятся на три категории: 1) лица, наделенные специальными полномочиями на все стадии, 2) на отдельные стадии и 3) лица без специальных полномочий. К последней категории относятся главы государств, правительств и министры иностранных дел. Они выступают по должности (ex officio) и имеют право совершать все действия, связанные с заключением международного договора. Это относится и к главам дипломатических представительств, за исключением того, что они должны иметь полномочия на подписание международного договора. Представители, уполномоченные государствами, представляют их на международной конференции, или в международной организации, или в одном из ее органов в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе (ст. 7 Венской конвенции 1969 г.).

Полномочия выдаются компетентными органами государства: главой государства, правительства или министром иностранных дел. Если переговоры двусторонние, то стороны предъявляют свои полномочия и обмениваются ими; если переговоры на международной конференции, то создается мандатная комиссия для проверки полномочий. Полномочия дают право должностному лицу (уполномоченному) вести переговоры, принимать текст договора, устанавливать его аутентичность и подписывать договор. Как говорилось, эти полномочия могут быть выданы на все или на отдельные стадии заключения договора. От полномочий необходимо отличать инструкции, которые определяют позицию делегатов по обсуждению договора; это своего рода внутренняя деятельность делегации, и она не доводится до сведения других участников переговоров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997. С. 132 - 133.

Основные стадии (этапы) заключения международных договоров:

1. Выработка или согласование текста договора. Это происходит следующим путем: на переговорах, на конференции или в рамках международных организаций. Согласование текста - это сложный переговорный процесс, и сюда прежде всего относится дипломатическая деятельность. Как отмечает И.И. Лукашук, переговоры - это "многоплановый процесс, требующий значительных усилий и времени, опыта и знаний, привлечения широкого круга специалистов" <1>. Не случайно дипломатию определяют как искусство ведения переговоров. В частности, функции дипломатического представительства состоят в ведении переговоров с правительством государства пребывания (ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Переговоры - это поиск решений посредством мирных и взаимоприемлемых соглашений <2>. В Положении о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 г. названа такая функция, как участие Посольства в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания.

--------------------------------

<1> Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004. Т. I: Заключение международных договоров. С. 302.

<2> См.: Вуд Ж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 2003. С. 188.

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Международно-правовой основой переговоров являются принципы международного права, при нарушении которых заключение международного договора признается недействительным (неправомерным).

2.Принятие текста договора, или, иначе, особая процедура голосования. Это может быть в следующих формах: по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.); консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования; голосованием за Резолюцию об одобрении договора (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН). В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, под эгидой которой заключается конвенция, даются следующие формулировки: принимает и открывает для подписания или присоединения конвенцию ООН, содержащуюся в приложении к настоящей Резолюции; призывает все правительства рассмотреть вопрос о том, чтобы стать участниками этой конвенции.

3.Установление аутентичности (аутентификации) текста договора. Аутентичность - это подлинность, достоверность текста, соответствие подлинному первоисточнику. Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию. В особенности это относится к многосторонним, универсальным договорам, принимаемым в рамках ООН, текст которых составлен на многих языках. Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и осуществляют предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии - подписания и в будущем - для выполнения договора (чтобы не было разночтения договора и противоречий при его толковании).

Аутентичность текста устанавливается следующим путем:

-парафирование (сокращенная подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора (как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям);

-включение текста в дополнительный акт конференции;

-принятие Резолюции международной организации об одобрении текста договора;

-ad referendum ("отложить для дальнейшего рассмотрения"), т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

После этого в многосторонние конвенции включается такая статья: "Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций". Таким образом, текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу. Аутентичность текста договора может подтверждаться в последующем. Например, Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. была подписана на английском языке. Затем государства приняли два акта: Протокол об аутентичном трехъязычном тексте Конвенции от 24 сентября 1968 г. (английский, испанский, французский) и Протокол об аутентичном четырехъязычном тексте

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Конвенции от 30 сентября 1977 г. (английский, испанский, французский, русский) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное публичное право: Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев и Д.К. Бекяшев. Ч. II. М., 2006. С. 1708 - 1711.

4. Согласие на обязательность договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. Согласие государства может быть на обязательность части многостороннего договора, при этом возможен выбор различных положений договора, но при условии, если это допускается договором, если согласны другие участники, если государство ясно указывает на части и положения договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями:

-подписанием - это самый главный способ выражения согласия государства на обязательность договора, и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания. Необходимо учесть и такое правило: подписание является одной из форм (или одним из путей) согласия на обязательность договора и может быть формой принятия текста договора, например, при установлении его аутентичности;

-обменом документами (стороны направляют друг другу письма или ноты и дают согласие на обязательность договора), например, одобрено заключение путем обмена письмами Соглашение между Правительством РФ и Правительством Восточной Республики Уругвай об урегулировании задолженности бывшего СССР от 24 октября 1997 г.;

-ратификацией, т.е. когда дается согласие на обязательность договора высшим представительным органом государства (парламентом);

-принятием договора (акцепт), т.е. когда дается согласие государства принять положения заключенного договора;

-утверждением (конфирмация), т.е. когда органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации;

-присоединением - государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора. Присоединение бывает, как правило, к открытому договору. Это своеобразный способ заключения договора, и здесь возможны предварительные переговоры с участниками договора. Государством подписывается договор о присоединении, и возможна ратификация акта о присоединении к договору. Присоединение оформляется документами, например депонированием ратификационной грамоты. При присоединении государство может делать оговорки и заявления.

Могут быть и другие пути выражения согласия на обязательность договора, о которых условились стороны.

В принципе выражение согласия на обязательность договора является окончательной стадией заключения международных договоров. При этом государства, давая согласие, обязаны не лишать договор его объекта и цели (ст. 18 Венской конвенции 1969 г.).

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Далее по этому вопросу необходимо обратить внимание на то, что ст. 2 Закона 1995 г. следующим образом разъясняет употребление терминов: "подписание" означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора; "заключение" означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. В последнем случае Закон 1995 г. отошел от формулы Венской конвенции 1969 г. "способы выражения согласия на обязательность договора".

В ст. 22 Закона 1995 г. говорится об особом порядке выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров. Речь идет о международном договоре, который содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ. Поэтому сначала надо внести соответствующие поправки в Конституцию РФ, затем издать федеральный закон по этому вопросу и лишь после этого вынести решение о согласии на обязательность международного договора.

По вопросу о заключении договора Закон 1995 г. также установил новые правила о роли Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти в связи с заключением международных договоров. Кроме того, Конституционный Суд рассматривает такие же споры в связи с заключением международных договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Особенности ратификации международных договоров. Ратификация - это прежде всего внутригосударственный акт, который придает договорным нормам юридическую силу. С точки зрения международного права ратификация после подписания закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него международного договора. Ратифицируется договор в целом. Недопустимо включение в акт ратификации каких-либо поправок к договору. Ратификация предусматривает два акта: внутригосударственный и международный, которым в отношениях между сторонами договора является ратификационная грамота.

Практически ратифицирован может быть любой международный договор. Но существуют договоры, подлежащие обязательной ратификации. Это правило устанавливается в международных договорах и внутригосударственным законодательством. По ч. 1 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

a)договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

b)иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

c)представитель государства подписал договор под условием ратификации или

d)намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

По Закону 1995 г. (ст. 15) подлежат обязательной ратификации договоры:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

-предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

-о территориальном разграничении Российской Федерации (договоры о границах, о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ);

-об основах межгосударственных отношений;

-по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

-об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации;

-при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

В последнем случае могут быть договоры о предоставлении и получении госзаймов и кредитов и предоставлении правительственных гарантий и финансовой помощи или договоры, касающиеся перемещенных культурных ценностей, и др.

Ратификация имеет значение для последующего вступления договора в силу и его выполнения. Иногда в международных договорах отдельно называется условие ратификации. Например, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. вступит в силу, если 44 государства согласно списку в Приложении 2 сдадут на хранение ратификационные грамоты (ст. XI).

Как правило, международные договоры ратифицируются парламентами государств. Иногда государства договариваются о такой процедуре, как синхронная ратификация. Это правило было применено при ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 г.: "Настоящее Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о том, что каждая из сторон выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу" <1>. Международные договоры Российской Федерации ратифицируются Федеральным Собранием РФ. Президент или Правительство РФ представляют договор на ратификацию в Государственную Думу РФ. Сначала он обсуждается в комитетах и комиссиях, а затем рассматривается Госдумой на пленарном заседании. Государственная Дума путем голосования принимает решение о ратификации договора в форме федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), после чего он рассматривается в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 106 Конституции РФ). Одобренный Советом Федерации, закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и опубликования. В связи с этим из практики Российской Федерации можно привести два примера, касающиеся президентского вето: 1) в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ Президент отклонил Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений" в связи с тем, что этому Соглашению была придана обратная сила <2>; 2) Президент отклонил Федеральный закон "О ратификации

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы" на основании того, что Соглашение противоречит экономическим интересам Российской Федерации и его ратификация представляется нецелесообразной <3>.

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 2010. N 7. С. 73.

<2> Российская газета. 2005. 29 декабря.

<3> Российская газета. 2008. 2 апреля.

После ратификации составляется ратификационная грамота, которая подписывается президентом и скрепляется подписью министра иностранных дел. Если заключен двусторонний договор, то производится обмен ратификационными грамотами между его участниками. Если договор многосторонний, то ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Депозитарий определяется государствами в самом договоре. Им может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Например, по состоянию на октябрь 2000 г. у Генерального секретаря ООН было депонировано 517 многосторонних договоров. Если договор заключается ММПО, то он вместо ратификации издает акт официального подтверждения, который сдается депозитарию. В результате обмена ратификационными грамотами или сдачи их депозитарию дается окончательное выражение согласия государств и организации на обязательность для них международного договора.

Подписанные и ратифицированные договоры подлежат регистрации и опубликованию (промульгация). Венская конвенция 1969 г. установила правило, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН (ст. 80). Это исходит из ст. 102 Устава ООН: международный договор и соглашение, заключенные государством - членом ООН, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Если договор не зарегистрирован, то государство не может ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Генеральная Ассамблея ООН в 1946 г. утвердила правила регистрации и опубликования международных договоров <1>. Секретариат ООН хранит в делах и заносит в Перечень договоры и соглашения. Секретариат опубликовывает в виде серии все международные договоры и соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в делах и внесенные в Перечень, на языке или языках подлинника с их английским и французским переводами. В ст. 18 Статута Лиги Наций также было закреплено, что "всякие международные договоры или международные обязательства, заключенные в будущем членами Лиги, должны быть немедленно зарегистрированы Секретариатом и опубликованы им возможно скорее". В то время считалось, что эта норма была реакцией на акты Советского правительства по опубликованию тайных договоров Российской империи. В 1917 г. в Декрете о мире Советское правительство заявило: "Тайную дипломатию правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г.". В течение 1917 - 1918 гг. в газетах "Правда" и "Известия" появились семь выпусков секретных дел. В первом выпуске от редакции говорилось: "Долой тайную дипломатию! Да здравствует открытое честное соглашение!" <2>. Советское государство, например, аннулировало такие тайные договоры: англо-франко-русское секретное соглашение 1915 г. о включении Стамбула и Черноморских проливов в состав Российской