"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

совместной безопасности. По словам Дж. Мерриллса, "одной из самых полезных функций региональных организаций является предоставление ими государствам-членам форума для консультаций и переговоров в актуальной или потенциальной спорной ситуации" <1>. В качестве региональных организаций в настоящее время выступают Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Лига арабских государств, Организация американских государств, Африканский союз, Содружество Независимых Государств и др.

--------------------------------

<1> Merrills J.G. International dispute settlement. Cambridge, 1995. P. 213.

Региональные организации как третьи лица в целях мирного урегулирования спора используют средства как прямо предусмотренные ст. 33 Устава ООН, так и закрепленные в своих учредительных документах. Устав ООН позволяет региональным организациям сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить свой вклад в прогрессивное развитие международного права. В связи с этим многими региональными организациями были разработаны и закреплены в учредительных документах собственные процедуры и механизмы мирного урегулирования споров, не противоречащие императивным принципам международного права.

§ 4. Роль Организации Объединенных Наций, других международных организаций в мирном урегулировании споров

С целью поддержания международного мира и безопасности Организация Объединенных Наций "проводит мирными средствами улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира" (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

В процессе применения средств мирного урегулирования международных споров и ситуаций в рамках ООН задействованы главным образом четыре органа - Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, Генеральный секретарь ООН, Международный суд ООН.

Совет Безопасности ООН. На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и государства - члены ООН достигли согласия в том, что "при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени" (ст. 24 Устава). Полномочия Совета Безопасности в мирном урегулировании международных споров установлены ст. ст. 33, 34, 36, 37, 38 Устава ООН и сводятся к следующему.

В п. 2 ст. 33 Устава ООН предусмотрено право Совета Безопасности при необходимости требовать от сторон разрешения спора при помощи мирных средств, перечисленных в п. 1 ст. 33 Устава ООН.

Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в ст. 33 Устава ООН, не разрешат его при помощи указанных в ней средств, они в соответствии с п. 1 ст. 37 Устава ООН передают его в Совет Безопасности. В этом случае Совет Безопасности "уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер указанного в ст. 33 Устава, или ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования" (п. 1 ст. 36 Устава). Как свидетельствует практика, в большинстве случаев в качестве "надлежащей процедуры и методов урегулирования" Совет рекомендовал спорящим сторонам непосредственные переговоры, добрые услуги, посредничество и согласительную процедуру.

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

Выбор средств и процедур мирного урегулирования должен осуществляться Советом Безопасности с учетом уже предпринятых сторонами процедур разрешения данного спора и общего правила, согласно которому споры юридического характера по общему правилу должны быть переданы сторонами в Международный суд ООН (п. п. 2 и 3 ст. 36 Устава ООН соответственно).

Если в отношении переданного в Совет Безопасности спора будет установлено, что его продолжение "в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности", то Совету Безопасности предоставлен выбор - либо действовать в порядке ст. 36 Устава ООН, либо "рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими" (п. 2 ст. 37 Устава). В практике Совета Безопасности к числу решений, принятых на основании п. 2 ст. 37, можно отнести, например, Резолюцию 242 от 22 ноября 1967 г. о принципах установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Наконец, Совет Безопасности, согласно ст. 38 Устава ООН, может реализовать свои примирительные полномочия путем предоставления рекомендаций относительно любых споров, "если все стороны, участвующие в любом споре, об этом попросят". В практике Совета Безопасности такого рода просьб от сторон до настоящего времени не поступало.

Согласно ст. 34 Совет Безопасности наделен правом в целях выявления потенциально опасных ситуаций и споров "расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира или безопасности". В литературе по этому поводу отмечается, что "в этом случае Совет Безопасности выполняет роль международной следственной процедуры" <1>.

--------------------------------

<1> Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения международных споров: Учебное пособие. С. 67.

Таким образом, Совет Безопасности располагает широким диапазоном средств и методов в сфере мирного урегулирования споров между государствами.

Генеральная Ассамблея ООН. Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций и одновременно форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о которых говорится в Уставе ООН.

Общие полномочия Генеральной Ассамблеи по мирному урегулированию споров между государствами вытекают из ее общей компетенции, предусмотренной ст. 10 Устава, в силу которой Генеральная Ассамблея "уполномочивается обсуждать любые вопросы и дела в пределах настоящего Устава" и "давать рекомендации членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности по любым таким вопросам и делам".

Специальные функции Генеральной Ассамблеи в сфере мирного урегулирования международных споров и ситуаций закреплены в ст. 14 Устава ООН. Согласно названной норме Генеральная Ассамблея "уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

дружественные отношения между нациями...". Ограничению эта деятельность Генеральной Ассамблеи подлежит только тогда, когда в отношении того же спора или ситуации выполняет возложенные на него Уставом ООН функции Совет Безопасности ООН. В этом случае "Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом" (п. 1 ст. 12 Устава ООН).

Генеральный секретарь ООН. Одну из ведущих ролей в процессе урегулирования споров и конфликтов мирными средствами играет главное административное должностное лицо Организации Объединенных Наций - Генеральный секретарь ООН. Ныне действующим, восьмым по счету Генеральным секретарем ООН является г-н Пан Ги Мун (Южная Корея), который приступил к исполнению своих обязанностей 1 января 2007 г.

Согласно Уставу ООН Генеральный секретарь может предлагать вниманию Совета Безопасности любую проблему, угрожающую международному миру и безопасности (ст. 99 Устава ООН), и выполнять другие функции, возлагаемые на него Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом и Советом по опеке (ст. 98 Устава ООН).

Основная миротворческая функция Генерального секретаря заключается в его личном участии в процессе мирного урегулирования споров и ситуаций. Одним из наиболее важных направлений деятельности Генерального секретаря является оказание им посредничества и добрых услуг как публично, так и в конфиденциальном порядке.

В ряде случаев Генеральный секретарь оказывал помощь в предотвращении угрозы международному миру и безопасности, не допуская эскалации и расширения масштабов международных споров. Это подтверждается яркими примерами. Во время Карибского кризиса в 1962 г. СССР согласился на добрые услуги Генерального секретаря ООН, что содействовало переговорам с США, в результате которых была обеспечена безопасность Кубы. В 1988 г. действия Генерального секретаря привели к окончанию войны между Ираком и Ираном, продолжавшейся с 1980 г. В Афганистане посредничество Генерального секретаря и его личного посланника завершилось подписанием соглашений в 1988 г. и выводом из страны советских войск.

Международный суд ООН является главным судебным органом Организации и занимается разрешением юридических вопросов. Суд состоит из 15 независимых судей, "избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права" (ст. 2 Статута Международного суда).

Суд осуществляет свою деятельность на основе Устава ООН, Статута Международного суда, а также Регламента.

Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН Международный суд может осуществлять свою юрисдикцию только в отношении споров, возникающих между государствами. Ни международные организации, ни физические лица не могут быть сторонами по делам, разбираемым Международным судом.

Суд уполномочен рассматривать дело только в том случае, если спорящие стороны заявили ранее о признании ими обязательной юрисдикции Суда. Слушание дела происходит публично,

"Международное право. Общая часть: Учебник"

(отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2011)

Дата сохранения: 06.05.2022

если стороны не попросят об ином. Решение Суда по спору принимается большинством голосов присутствующих судей, является окончательным и обжалованию не подлежит. Согласно ст. 94 Устава ООН "каждый член Организации обязуется выполнять решение Суда по тому делу, в котором он является стороной". В случае невыполнения обязательств, возложенных решением Суда, заинтересованная в их исполнении сторона может обратиться в Совет Безопасности, который вправе сделать соответствующие рекомендации или принять решение о конкретных мерах, направленных на приведение решения в исполнение.

Широкие полномочия в сфере мирного урегулирования споров между государствами предоставлены региональным организациям, которые в силу их максимальной приближенности к районам реальных и потенциальных конфликтов заинтересованы в скорейшем реагировании на кризисные ситуации. Возможность урегулирования международных споров с помощью региональных организаций прямо предусмотрена в ст. 33 Устава ООН, а также в п. 3 ст. 52 Устава ООН, согласно которому Совет Безопасности ООН "поощряет мирное разрешение международных споров посредством региональных соглашений и региональных организаций". Более того, п. 2 ст. 52 Устава ООН обязывает государства - члены ООН, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, "приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких органов до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН".

Параметром разграничения компетенции между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями в разрешении споров между государствами является различие в характере споров. Так, к полномочиям Совета Безопасности ООН в соответствии с гл. VI Устава ООН относится урегулирование споров и ситуаций, продолжение которых "могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности" (ст. ст. 33 и 36), а также споров, продолжение которых "в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности" (п. 2 ст. 37). Компетенция региональных организаций, предусмотренная ст. 52 Устава ООН, предусматривает возможность урегулирования ими только местных споров, т.е. споров в пределах конкретного географического района. Таким образом, компетенцией ООН являются споры, продолжение которых может угрожать или в действительности угрожает международному миру и безопасности, а сфера действия региональных организаций по гл. VIII Устава ООН ограничена только местными спорами, не угрожающими поддержанию международного мира и безопасности.

Учредительные документы международных организаций по-разному закрепляют приверженность государств-членов принципу мирного урегулирования споров. Так, например, существование принципа мирного урегулирования споров в Пакте Лиги арабских государств вытекает из смысла ст. V Пакта, в которой "запрещается прибегать к силе для урегулирования споров, которые могут возникнуть между двумя государствами - членами Лиги". Прямое закрепление принцип мирного разрешения споров получил в Уставе Организации американских государств (ст. 3), в Уставе Содружества Независимых Государств (ст. 3), в Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (стран - членов АСЕАН) и в учредительных документах других организаций.

В качестве одного из важнейших принципов деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) принцип мирного урегулирования международных споров зафиксирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Хельсинки). Механизм ОБСЕ по мирному урегулированию споров действует на основе принятых в 1991 г. документов, озаглавленных " Принципы урегулирования споров" и "Положение процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров". В процессе мирного урегулирования в рамках ОБСЕ используются