15. Состав земель в Российской Федерации, порядок отнесения земель или земельных участков к категориям и перевода из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 7 земельного кодекса все земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории. Законодательством предусмотрено 7 категорий земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения

2. Земли населенных пунктов

3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

5.Земли лесного фонда

6.Земли водного фонда

7.Земли запаса.

Каждое из указанных категорий, за исключением земель запаса имеет свое целевое назначение. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, таким образом, их целевое назначение не определено.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

— земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Непосредственно правила и процедуры перевода определяются ФЗ № 172-ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Заинтересованное лицо обращается с ходатайством о переводе в уполномоченный орган. В кадастре обязательно указывается кадастровый номер участка, категория, из которой переводится земельный участок, и категория, в которую его хотелось бы перевести.

К заявлению прилагаются кадастровая выписка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, выписка из ЕГРН.

Также требуется согласие правообладателей на перевод.

Согласие не требуется в случае перевода в земли особо охраняемых природных территорий.

По результатам рассмотрения органы должны принять акт о переводе из одной категории в другую.

Основания для отказа в переводе:

1. ФЗ установлен запрет или ограничение.

2. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, если ее проведение требуется по закону.

3. Установление несоответствия испрашиваемого перевода документам территориального планирования, документации по планировке и землеустроительной документации.

Перевод считается завершенным с момента внесения изменений в ЕГРН.

16. Понятие «правовой режим» земель, его элементы и виды. Разрешенное использование земельных участков.

Правовой режим (ТГП) - специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов; это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.

Правовой режим - установленный законом порядок государственного регулирования использования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение.

Элементы правового режима: 1) порядок должного поведения в отношении земельного участка как объекта имущественных прав; 2) управление землями; 3) правовая охрана земель; 4) ответственность за нарушение правового режима земель.

Правовой режим применительно к земле может быть представлен в трёх аспектах:

1. общий (присущий всему составу земель Российской Федерации);

2. особенный (особый - присущий отдельным категориям земель);

3. специальный (конкретный - присущий конкретным земельным участкам). 

Разрешенное использование - использование земельного участка в соответствии с его целевым использованием, то есть это вид использовании конкретного земельного участка, которая проявляется при его предоставлении, создающие определенные права и обязанности на лиц, использующих земельные участки, которые может измениться в порядке в случаях, предусмотренных законодательством. В соответствии с п.2 ст. 7 земельного кодекса, виды разрешенного использования земельных участков должны определяться в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (минэкономразвития). Классификатор содержит 93 вида разрешенного использования, описание и код.

Таким образом, целевое назначение устанавливается для земель определенной категории, разрешенное использование для конкретного земельного участка, как правило, при его предоставлении. Разрешенное использование земли не является неизменным.  Также способом определения правового режима земель является ограничение права. Ограничение прав выражается в установлении особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах; особых условий и охраны окружающей среды и ее компонентов; условия начала и завершения застройки или освоение земель и прочее.