6. Правовое регулирование земельных отношений в советский период (после 1917 г.)

Советское земельное право: с 1917 года и до момента принятия Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе».

Выделение этого этапа обусловлено трансформацией концепции земельной собственности. Концепция государственной собственности на землю, исключавшая возможность приобретения в частную собственность каких-либо земель, была изложена в первых земельных актах советского периода – декрете ВЦИК от 26 октября 1917 года «О земле» и декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 года «О социализации земли». Однако в этот период происходит масштабная национализация земель, формирование земельного законодательства, превращение его в отдельную отрасль, имевшую серьезное научно-теоретическое и идеологическое обоснование.

Крестьянский наказ в рамках Декрета «О земле» от1917 г. объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.

Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей. Однако недолгие времена НЭПа, отичительными чертами которых было развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в том числе и в сельском хозяйстве, и существование рыночных отношений под жестким государственным контролем потребовали ввести конструкцию, с одной стороны, расширяющую права крестьян на землю, с другой стороны, не умаляющую государственную монополию на этот природный объект. Такая конструкция была изобретена, и по своему содержанию она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании и закрепленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г.

Трудовому землепользователю предос­тавлялся тот объем прав, который позволял ему использовать землю в целях ведения сельского хозяйства. Распоряжение землей в формах, предусмотренных правом для иных имущественных объектов, запре­щалось, и этим подчеркивалось, что это именно право пользования государственной землей. Однако в отличие от иных возможных форм права пользования трудовое землепользование отличалось большей хозяйственной независимостью и отсутствием временных ограничений.

Дальнейшее правовое регулирование прав граждан на землю раз­вивалось в рамках теоретических установок социалистического земле­пользования, основными принципами которого были:

• целевой характер права землепользования;

• устойчивость права землепользования;

• бесплатность права землепользования.

Основным фундаментом, на котором выстраивались отношения по землепользованию и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю.

Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами.

Среди субъектов значились и граждане, однако права их были в значительной степени ограничены. Статья 22 Основ законодательст­ва СССР о земле предоставляла право на земельные участки гражда­нам только для ведения личного хозяйства без применения наемного труда.

В основном в советское время права на землю предоставлялись гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуаль­ного огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что крестьянские хозяйства (единоличные) с коллективизацией прекратили свое существование. Действительно, количество их было незначительно, и они не играли практически ни­какой роли в аграрной экономике. Тем не менее согласно ст. 29 Основ земельного законодательства 1968 г. они пользовались участками предоставленной им земли для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливаемых законодательством союзных рес­публик. Республиканским законодательством регулировался порядок предоставления земель крестьянским хозяйствам и предельные разме­ры земельных участков.

В этот период право землепользования крестьянских хозяйств считалось:

• по характеру возникновения - первичным, т. е. земля предоставля­лась непосредственно государством (в лице исполкома райсовета) из зе­мель государственного запаса;

• по срокам землепользования - бессрочным;

Наем рабочей силы не допускался.

Основным концептуальным положением земельного законодательства этого периода является тезис о том, что государственная собственность на землю, возникшая в результате национализации, составляет основу земельных отношений.

И если Земельный кодекс РСФСР 1922 года был направлен в основном на регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве и развитие коллективных форм землепользования, то Земельный кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 декабря 1970 года, содержал более широкие по содержанию положения, отличался логичной структурой и содержанием. Земля признавалась важнейшим богатством советского общества, главным средством производства, а также пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства. Большое внимание уделялось не только рациональному использованию земель, но и их охране, повышению плодородия почв.