41. Понятие, содержание и виды управления в сфере использования и охраны земель.

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и объединений по обеспечению рационального и эффективного использования земель, их охране и повышению плодородия почв.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций. Функции управления — особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

К числу функций управления относятся:

1. Территориальное планирование использования и охраны земель

2. Государственный мониторинг земель

3. Государственный кадастровый учет земельных состав

4. Землеустройство

5. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд

6. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд

7. Государственный земельный надзор и земельный контроль.

Различают несколько видов управления в сфере использования и охраны земель:

В зависимости от субъектов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, можно выделить:

1. Государственное управление. Основы государственного управления в сфере использования и охраны земель составляет право территориального верховенства как элемент государственного суверенитета. Государственное управление распространяется на все земли в пределах РФ.

2. Муниципальное управление осуществляется органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

3. Общественное управление. Осуществляется гражданами и их объединениями в рамках реализации прав и выполнения обязанностей в сфере использования и охраны земель, в том числе осуществление хозяйствующими субъектами контроля в отношении ими используемых земель.

В зависимости от характера участия в управленческой деятельности можно выделить:

1. Общее управление в сфере использования и охраны земель. Имеет территориальный характер, то есть распространяется на всех правообладателей земельных участков в пределах территории РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Специальное управление в сфере использования и охраны земель осуществляется специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению функций управления использованием и охраной земель.

3. Ведомственное управление. Осуществляется федеральными органами исполнительной власти, как правило в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, и распространяется на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.

42. Система органов государственного управления в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации

К органам государственной власти общей компетенции относится:

Президент. Он является гарантом прав граждан на землю, определяет основные направления внешней политики страны. Президент издает нормативные акты, являющиеся источниками земельного права.

Федеральное собрание является представительным и законодательным органом РФ. Принимает федеральные законы, являющиеся источниками земельного права.

Правительство. Осуществляет исполнительную власть в РФ. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; регулирование природопользования и развития минерально-сырьевой базы РФ.

Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов. Исполнительные органы государственной власти субъектов осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность. Субъект осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ. Органы местного самоуправления играют немаловажную роль в определении использования и охраны земель для муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использование и охраны земли, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

К федеральным органам государственной власти, осуществляющий специальные полномочия управления использованием и охраной земель можно отнести следующие:

Министерство экономического развития (минэкономразвития) принимает НПА, устанавливающие методику расчета арендной платы, порядок ведения государственного кадастра недвижимости, порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, осуществление государственного кадастрового учета и другие.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестр). государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, ведение ЕГРН, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество). полномочия собственника в отношении федерального имущества, заключает договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество и другое.

Министерство природных ресурсов и экологии российской федерации (минприроды РФ). функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор). государственный экологический контроль, включающий в себя и земельный надзор, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения и другие.

Федеральное агентство водных ресурсов (росводресурсы). владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к фед. собственности.

Федеральное агентство лесного хозяйства (рослесхоз). федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах

Федеральное агентство по недропользованию (роснедра). Выдает заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешение на осуществление застройки др.

Министерство сельского хозяйства (минсельхоз). Издает нормативные правовые акты, содержащие правила и нормы в области мелиорации земель, устанавливает перечень карантинных растений, порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, и другое.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (россельхознадзор). Осуществляет государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (минстрой). Осуществляет государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ законодательства о градостроительной деятельности.