45. Землеустройство как функция управления в сфере использования и охраны земель.

Землеустройство - комплекс мероприятий по

1. изучению состояния земель,

2. планированию и организации рационального использования земель и их охраны,

3. описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

4. организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также

5. по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

Согласно ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев или по решению суда.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» основаниями проведения землеустройства являются:

1. решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

2. договоры о проведении землеустройства;

3. судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных ЗК, федеральными законами (например: изменение границ земельных участков; выявление нарушенных или подверженных эрозии земель; рекультивация и консервация нарушенных земель и др.).

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений:

1. составляющих государственную тайну;

2. относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

46. Государственный земельный надзор: понятие, цели, формы осуществления. Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, их полномочия.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями , гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

  Цель государственного земельного надзора – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Организация и проведение государственного земельного надзора осуществляются в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме:

1) проведения плановых и внеплановых проверок;

2) систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;

3) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор на федеральном уровне осуществляют должностные лица Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора на основании Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (ред. от 03.08.2019) «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Компетенция указанных федеральных служб:

  - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – надзор за землей как объектом недвижимого имущества.

    - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – надзор за землей как природным объектом и природным ресурсом.

    - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – надзор за землей как природным объектом и природным ресурсом.