50. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения (общая характеристика).

Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя.

Виды земельных правонарушений:

1. Административные (некоторые из них):

   1. гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности"

      1. ст. 7.1 «самовольное занятие земельного участка»

      2. ч. 4 ст. 7.2 «уничтожение или повреждение специальных знаков»

      3. ст. 7.9 «самовольное занятие лесных участков»

      4. ст. 7.10«самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом» и далее

   2. гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»:

      1. ст. 8.5 «сокрытие или искажение экологической информации»

      2. ст. 8.6 «порча земель»

      3. ст. 8.7 «невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв»

      4. Ст. 8.8 «использование ЗУ не по целевому назначению»

   3. гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель»

      1. ст. 10.1 - нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;

      2. ст. 10.5 - непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

      3. ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;

   4. гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления»

      1. ч. 25, 26 ст. 19.5 - невыполнение в срок законного предписания организации, уполномоченной в соответствии с ФЗ на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль;

      2. ст. 19.9 - нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов.

2. Уголовные

   1. В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных преступлений, несут уголовную ответственность.

   2. Классификация

      1. земельные преступления, носящие экологический характер;

         1. ст. 254 «Порча земли»

         2. ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» и т.д.

      2. земельные преступления, носящие экономический характер;

         1. ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом»

         2. ст. 170.2 «Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории»

      3. земельные преступления, посягающие на землю как объект государственного управления;

         1. В действующем УК нет (максимум ст. 330 «Самоуправство»)

         2. В УК РСФСР был состав ст. 199 «Самовольный захват земли»

3. Гражданские

   1. Лица, причинившие вред, обязаны возместить его в полном объеме

   2. Причинитель вреда в результате совершенного земельного правонарушения понуждается к возмещению вреда в натуре, а именно к обязанности, которая может быть выражена в следующих действиях:

      1. восстановлении плодородия почв;

      2. восстановлении земельных участков в прежних границах;

      3. возведении снесенных зданий, строений, сооружений;

      4. сносе незаконно возведенных зданий, строений, сооружений;

      5. восстановлении межевых и информационных знаков;

      6. устранении других земельных правонарушений;

      7. исполнении возникших обязательств.

   3. При невозможности восполнить причиненный вред в натуре лицо, виновное в его причинении, обязано возместить причиненные убытки в полном объеме.

      1. Понятие убытков ст. 15 ГК

      2. Состав убытков для ЗК = Реальный ущерб + упущенная выгода

4. Дисциплинарные (ст. 75 ЗК)

   1. Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (гражданским или муниципальным служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей.

      1. Спец. Субъект – должностное лицо либо работник организации

   2. Меры дисциплинарного взыскания по ТК (ст. 192 ТК):

      1. замечание;

      2. выговор;

      3. увольнение.

   3. К должностным лицам также могут применяться и иные (специальные) меры дисциплинарного воздействия (например, предупреждение о неполном должностном соответствии) (Законы о муниципальной службе, государственной гражданской службе)

   4. Особенности сроков:

      1. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения следует исчислять с момента привлечения организации-работодателя к административной ответственности, а не по общим правилам.

5. Материальная ответственность

   1. Материальная ответственность представляет собой обязанность стороны трудового договора (работника либо работодателя), причинившей ущерб (вред) другой стороне, возместить его в размере и порядке, которые установлены трудовым законодательством.

   2. Применение данной ответственности является правом, а не обязанностью сторон.

   3. Взыскание с работника причиненного ущерба производится в добровольном либо принудительном порядке

ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

Прекращение права на земельный участок при неиспользовании его по назначению или использовании с нарушением законодательства является санкцией за нарушение требований земельно-правовых норм, предусмотренной в нормах земельного законодательства. Порядок и основания прекращения прав на земельные участки в результате земельного правонарушения урегулированы нормами ст. 44-47, 54 ЗК РФ, ст. 284-286 ГК РФ. 

Субъектами земельно-правовой ответственности могут быть собственники, арендаторы земельных участков, землевладельцы, землепользователи – юридические лица или физические лица, достигшие 16-летнего возраста. 

Основаниями принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования являются: 

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; 

2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 

3) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;