1. Понятие, предмет, метод земельного права. Земельное право как отрасль права

ЗП – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель, как природного объекта, природного ресурса и недвижимости.

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:

• в экологическом понимании - это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;

• с экономической точки зрения - это объект хозяйственной и иной деятельности (является материальной базой всякого производства; она – источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека);

• в социальном отношении - это объект собственности (государственной, кооперативной, частной и личной).

Предмет ЗП: т.н. земельные отношения (п. 1 ст. 3 ЗК РФ) – отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизнедеятельности населяющих их народов.

Земельные правоотношения – отношения:

• между органами государственной власти, органами местного самоуправления, ЮЛ и гражданами

  • по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также

  • по поводу государственного управления земельными отношениями.

Метод ЗП:

1) Императивный (основной) – проявляется в сферах:

• управления использованием и охраной земель (гос. учет, кадастр недвижимости, гос. надзор и т.д.);

• процедурах предоставления земельных участков, их ограничениях и т.д.

2) Диспозитивный (дополнительный) – проявляется в реализации правомочий собственником по владению, распоряжению, пользованию земельным участком. Однако даже эта возможность имеет ограничения (напр. преимущественное право покупки публичным образованием земель С/Х назначения, целевое назначение ЗУ и т.д.).

ЗП как отрасль:

• Самостоятельная отрасль права, регулирующая использование и охрану земель в РФ;

• Не охватывает регулирования всех отношений по использованию и охране земель: правовое поле ЗП пересекается с лесным, водным, гражданским, градостроительным и иным законодательством;

• Императивный метод преобладает – публичная отрасль права.

2. Принципы и система земельного права.

Принципы ЗП – основные, руководящие идеи формирования и применения земельного законодательства.

Принципы ЗП делятся на 2 группы:

• конституционные;

• отраслевые.

Конституционные принципы:

1) общие принципы правового регулирования:

• разделения властей;

• законности и т.д.

2) специальные:

• охраны земель и других природных ресурсов как основы жизнедеятельность народов, их населяющих (ч. 1 ст. 9);

• многообразия форм собственности на землю (ч. 2 ст. 9);

• свободного осуществления правомочий собственников, если это не вредит окружающей среде и не нарушает прав и интересов других лиц (ч. 2 ст. 36) и т.д.

Отраслевые принципы ЗП установлены ст. 1 ЗК

Группы принципов (А. К. Голиченков):

• экологические;

• социальные;

• экономические;

• правовые.

1) экологические:

• учет значения земли как основы жизнедеятельности человека (природный объект + ресурс + недвижимость);

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства (свобода пользования, не вредящего окружающей среде);

• сохранение особо ценных земель и природных территорий (ограничение/запрет на изменение их целевого назначения);

2) социальные:

• приоритет охраны жизни/здоровья человека (обеспечение права на благоприятную окр. среду);

• участие граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов о правах на землю (напр. участие в решениях ОГВ);

• сочетание интересов государства, общества и граждан;

3) экономические:

• единство судьбы ЗУ и прочно связанных с ним объектов;

• платность использования земли;

4) правовые:

• деление земель по целевому назначению на категории (отсюда правовой режим);

• разграничение гос./мун. собственности на землю на фед., рег., мун. собственность (ФЗ «О введении… ЗК»);

• разграничение действия норм ГП и ЗП (владение, пользование, распоряжение + сделки – ГП, если иное не предусмотрено ЗП и иным спец. законодательством);

• правовое регулирование приватизации (порядок и условия определяются законом).

Система ЗП:

1) Общая часть (распространяются на все институты особенной части):

• права собственности на землю;

• иных прав на землю;

• управление в сфере использования и охраны земель;

• платы за землю и оценки земель;

• юр ответственности за нарушение земельного законодательства.

2) Особенная часть (об отдельных категориях земель):

• С/Х назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, энергетики, обороны и т.д. (спец. назначения);

• особо охраняемых природных территорий;

• лесного фонда;

• водного фонда;

• запаса.