_-XX(X~1

В связи с кампанией по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, а также президента и высших законодательных органов в конце 1964 - начале 1965 г. возник блок пяти крупных оппозиционных партий как левого, так и правого толка. Их объединяло стремление нанести поражение правительству М. Айюб Хана и установление в стране парламентской демократии. Разумеется, каждый участник коалиции вкладывал в это требование собственное понимание. Кандидатами на пост президента были выдвинуты М. Айюб Хан и от оппозиции - Фатима Джинна, сестра основателя Пакистана.

Выборы в органы самоуправления прошли в Западном Пакистане в октябре-ноябре и в Восточном - в ноябре 1964 г. Выборы президента состоялись 2 января 1965 г. За М. Айюб Хана проголосовало 64% членов избирательной коллегии, за Ф. Джинну - 35% выборщиков. В марте и мае 1965 г. были проведены выборы парламента и провинциальных законодательных собраний. Правящая Мусульманская лига получила абсолютное большинство мест в парламенте (76 %) и в законодательном собрании Западного Пакистана (64 %), хотя она собрала лишь 54,8 % и 48,8 % голосов выборщиков соответственно. В высшем законодательном органе Восточного Пакистана правящая партия получила относительное большинство - 44 % мест (и только 38 % голосов выборщиков). Центральное и оба провинциальных правительств были сформированы Мусульманской лигой.

Казалось, что властями была создана прочная государственнополитическая крепость, рассчитанная на долгое существование. Однако вскоре эта крепость стала давать глубокие трещины и через несколько лет развалилась. Несколько причин обусловили такую судьбу режима. Прежде всего следует отметить, что результаты косвенных выборов при крайне ограниченном электорате не показывали реального положения в стране основных политических сил, их соотношения и возможностей. Кроме того, мажоритарная система выборов серьезно искажала истинный расклад основных участников внутриполитической борьбы в Пакистане. Наконец, после политического безмолвия периода военного режима страна как бы стала быстро наверстывать упущенное за предшествовавшие годы. В движение за демократические преобразования, улучшение жизненных условий включились самые широкие слои населения - рабочие, беднейшие

220

крестьяне, учащиеся, мелкие и средние предприниматели, представители интеллигенции. Причинами растущей напряженности в обществе были сложные и неоднозначные результаты экономических процессов (см. ниже). Во главе оппозиционных сил стояли опытные политические деятели, умело направлявшие удары по правительственному лагерю, используя его малейшие ошибки внешнего и внутреннего порядка.

Правящая группировка серьезно проигрывала лидерам оппозиции в умении вести политическую интригу в условиях парламентской демократии. Хотя М. Айюб Хан в период военного режима использовал методы маневрирования и компромиссов, но опыта у него в этом плане было намного меньше, чем у его противников. Во время военного положения преобладали жесткие методы борьбы и подавления. Но восстановлением гражданского правления использование этих мер было затруднено.

Получив большие полномочия по Конституции, М. Айюб Хан полагал, что этого достаточно для длительного нахождения на вершине власти. Однако довольно скоро оказалось, что провозглашенных президентских полномочий недостаточно, необходимы инструменты для превращения слова в дело, провозглашенного в реальность, что наилучшим образом делала армия. Но М. Айюб Хан, неосмотрительно уйдя в отставку, потерял эту опору власти. Призвать ее на помощь означало передачу государственной власти военному руководству (что и произошло в конце концов). Но в начальный период президент и его окружение не хотели этого и стремились держать власть в своих руках до последнего. Для этого им пришлось вступить в острую политическую борьбу, навязанную их противниками, где последние чувствовали себя увереннее, поскольку находились в родной стихии.

Выбрав такой путь, правительству пришлось проводить сложную, многоплановую и не очень хорошо известную ему политику балансирования, сочетания репрессий и уступок, нападения и отступления, в чем оно не очень преуспело. После отмены военного режима за короткий период было принято немало конституционных поправок и обычных законодательных актов, которые не только отличались, но даже противоречили друг другу. Так, пятая поправка к Конституции расширила права президента

в условиях чрезвычайного положения, а седьмая поправка

221

увеличила полномочия парламента в тот же период. Серьезная попытка большого компромисса, чтобы ослабить давление левых и правых сил, была предпринята в виде первой поправки к Конституции, однако, как уже отмечалось, добиться успеха властям не удалось.

Крайне негативные последствия для Пакистана имел происшедший осенью 1965 г. вооруженный конфликт с Индией. В ав- густе-сентябре вдоль всей линии «прекращения огня» в Кашмире шли ожесточенные бои с участием регулярных войск с обеих сторон. Затем боевые действия перекинулись в приграничные районы обоих государств. Одновременно происходили столкновения на границе между Восточным Пакистаном и Индией. В военных действиях участвовали крупные пехотные соединения, танки, артиллерия, авиация. Конфликт вызвал в Пакистане значительный рост военных расходов, сокращение ассигнований на экономические нужды, рост налогов. Резко сократилась экономическая помощь западных стран. Главный союзник - Вашингтон - сразу же ввел эмбарго на экономические и военные поставки (оно было отменено только через 10 лет).

Все это повело к ухудшению экономического положения Пакистана и еще раз показало опасность односторонних внешних связей. Именно с этого времени усилилась возникшая ранее тенденция к диверсификации экономических, политических, культурных и прочих связей с СССР, КНР, другими социалистическими и развивающимися странами. Проявлением этого курса явилось принятие Пакистаном предложения главы советского правительства А.Н. Косыгина о проведении встречи с индийским руководством в Ташкенте с целью нормализации отношений между двумя странами. Индия также согласилась на такую встречу. На переговорах в январе 1966 г. между индийским премьерминистром Л.Б. Шастри и президентом Пакистана М. Айюб Ханом при участии А.Н. Косыгина стороны приняли Декларацию, получившую название «Ташкентской», в которой они заявили о твердой решимости восстановить мирные и нормальные отношения, а также не прибегать к силе и решать спорные вопросы мирным путем.

Вооруженный конфликт с Индий, его последствия, происшедшие некоторые подвижки в государственном курсе в отношении Индии активизировали внутриполитическую борьбу в стране,

222

обострили расхождения внутри правящего блока, ярким свидетельством чего явился уход из правительства З.А. Бхутто, бывшего до этого ярким сторонником президента. Этому примеру последовали и некоторые другие ведущие деятели режима М. Айюб Хана. Под влиянием событий, связанных с конфликтом 1965 г., в Восточном Пакистане усилилось движение за расширение прав провинции. Проявлением этого явилось выдвижение Ш. Муджибур Рахманом в феврале 1966 г. программы из шести пунктов, где основным требованием было предоставление Восточному Пакистану полной региональной автономии с оставлением в ведении центра только внешней политики, обороны и финансов. Наблюдатели отмечали, что «война 1965 г. катастрофически ослабила узы между Восточным и Западным Пакистаном»175. Без всякого сомнения, можно сказать, что семена будущих кризисов 1969 и 1971 гг. были посеяны именно конфликтом 1965 г.

Поскольку курс военного правительства на определенную модернизацию страны, устранение пережитков прошлого, ускорение капиталистического предпринимательства продолжался и в период гражданского правления, то к концу 1960-х годов были достигнуты определенные успехи в различных сферах жизни пакистанского общества. Особенно это относится к сфере материального производства. Если в первое десятилетие существо-

вания Пакистана темпы роста валового продукта составляли 2,5 %, то в 1959-1968 гг. они равнялись 5,3 % 176. Быстрым был

рост промышленного производства. Доля валового продукта, создаваемого в промышленности, увеличилась с 9,5 % в 1959 г. до 12,6 % в 1968 г. Существенно снизилась доля сырьевых товаров в экспорте, а готовых изделий выросла; в импорте увеличилась доля машин, оборудования, промышленного сырья177. Ускорилось развитие крупного производства и тяжелой промышленности, ключевых ее отраслей - металлургии, машиностроения, основной химии178. Дальнейшее развитие получили системы образования и здравоохранения.

Однако одновременно с позитивными моментами государственной политики военного правительства гражданские власти унаследовали и все недостатки и слабые стороны этой политики. Более того, в ходе ускорившегося капиталистического развития в 1960-е годы не только обострились старые, но и возникли новые противоречия. Относительно быстрый рост промышленности

223

происходил при очень слабом собственном производстве средств производства, что не только сдерживало развитие промышленности, но и усиливало зависимость процесса воспроизводства в Пакистане от иностранного капитала. Довольно высокие темпы прироста промышленной продукции в абсолютном измерении были недостаточны для сокращения разрыва между Пакистаном и экономически развитыми странами, особенно в производстве на душу населения. По этому показателю Пакистан оставался на одном из последних мест в мире.

Не была решена продовольственная проблема. При очень низких нормах потребления продуктов питания сельское хозяйство страны было не в состоянии обеспечить население продовольствием. Его в довольно значительных объемах приходилось ввозить из-за границы.

Росла внешняя задолженность Пакистана. С каждым годом приходилось уплачивать по долгам все большие суммы. В 1968 г. на обслуживание внешнего долга было потрачено почти 20% всех валютных поступлений179.

В 1960-е годы возросли вложения в народное хозяйство Восточного Пакистана, в результате чего экономическое развитие провинции ускорилось. Ежегодный прирост валового продукта в этот период составил 4,3 % (в предшествующее десятилетие он равнялся 1,9 %). Однако темпы экономического роста были ниже средних по всему Пакистану и намного меньше, чем в западной части страны. В результате разрыв между уровнями экономического развития Восточного и Западного Пакистана не только не уменьшился, но даже увеличился. В валовом продукте страны доля, создаваемая в Восточном Пакистане, сократилась с 49 до 45,5 %. Естественно, разрыв в доходах на душу населения был еще больше. Как и раньше, Восточный Пакистан за счет своего экспорта покрывал часть внешнеторгового дефицита Западного Пакистана180. В вооруженных силах страны, центральном государственном аппарате подавляющее большинство составляли выходцы из Западного Пакистана. Разумеется, все это вызывало возраставшее недовольство в Восточной провинции.

Главная проблема, во многом определившая политическую нестабильность в стране, состояла в том, что экономический прогресс в 1960-е годы практически не изменил к лучшему положение основных масс населения181. Данный период был отмечен

224

ростом цен, усилением инфляции, ростом налогов, особенно косвенных. При этом прямые налоги, уплачиваемые предпринимателями, уменьшились относительно и абсолютно182; по-прежне-

му вне сферы прогрессивного налогообложения оставались доходы помещиков. Больше всего пострадали наименее обеспеченные группы населения, доля доходов которых упала. По официальным данным, уменьшилась реальная заработная плата рабочих; определенные потери понесли низкооплачиваемые служащие, учителя и другие группы с невысокими фиксированными доходами183. Но и те слои трудящихся, которые получили какую-то выгоду, считали, что она не соответствует размерам экономического роста страны. В докладе Плановой комиссии о задачах четвертого пятилетнего плана (1970-1975гг.) было подчеркнуто, что «масса людей не получила соответствующей доли от роста экономики» и что «конфликт между динамизмом экономики и социальной справедливостью сделался довольно острым»184.

Примерно аналогичная картина была и в других сферах социальной жизни общества. Доход на душу населения за 1959— 1968 гг. увеличился на 26 %. Потребляемое в день количество калорий возросло с 1980 до 2100 185. Свыше 3 млн. детей пошли учиться в начальную школу, увеличился охват обучением детей школьного возраста. Некоторые позитивные результаты были достигнуты в области здравоохранения. Однако все эти сдвиги в условиях жизни населения были незначительны.

По доходу на душу Пакистан по-прежнему находился на одном из последних мест в мире. Калорийность потребляемых продуктов была на 20 % меньше установленного стандарта. Продолжала остро стоять жилищная проблема: 1,2 млн. семей в городах не имели крыши над головой. 85 % населения было неграмотно; в начальной школе обучалась примерно половина детей школьного возраста. Как и прежде, ощущалась большая нехватка медперсонала (1 врач на 7 тыс. человек), больниц, медикаментов; высокой оставалась смертность - 30 человек на тысячу; все еще не были ликвидированы малярия, оспа, холера. Рост самодеятельного населения сводил на нет увеличение рабочих мест в результате ускорения промышленного развития.

Большие выгоды от экономического прогресса получила верхушка имущих классов. В рассматриваемый период значительно возросли (и абсолютно, и относительно) доходы наиболее

богатых групп населения. Происходила концентрация капитала. Видный пакистанский экономист Махбуб-уль Хак заявил в апреле 1968 г., что «экономическая власть в стране сосредоточена в руках 20 семей, которые контролируют 66 % цензовой промышленности, 79 % страховых и 80 % банковских фондов»186. К концу 1960-х годов увеличилось количество групп пакистанских предпринимателей с активами свыше 100 млн. рупий и крупнейших среди них с активами, превышающими 1 млрд. рупий. Ведущие монополистические объединения страны по своей экономической мощи приблизились к крупнейшим концернам в Индии187.

Таким образом, ускорившееся развитие Пакистана, происходившее в основном за счет широких масс населения, содействовало концентрации богатств в руках немногочисленных групп собственников, вело к росту социального и имущественного неравенства. Это обстоятельство, крах надежд на улучшение жизненных условий, связанных с экономическим прогрессом, вызвало огромное разочарование и недовольство подавляющего большинства населения и, по сути, лежало в основе острого социального и политического кризиса, развернувшегося во второй половине 1960-х годов и имевшего своим результатом падение правительства М. Айюб Хана.

Важной составляющей антиправительственной борьбы в стране было национальное движение в обеих частях государства. Как отмечалось, в Восточном Пакистане знаменем борьбы стало требование полной региональной автономии. В Западном Пакистане росло движение за замену единой провинции четырьмя провинциями на лингвистической основе.

Все социальные, политические и национальные движения сливались в общий поток с требованием отставки правительства, замены президентской формы правления парламентской, введения всеобщих прямых выборов, демократизации страны. За это выступали практически все партии Пакистана.

Обстановка в стране резко обострилась в конце 1968 - начале 1969 г. Этому способствовало приближение сроков выборов коллегии выборщиков, президента и парламента. По всей стране проходили массовые демонстрации, митинги, забастовки, столкновения с полицией. Терявшее контроль над обстановкой в стране правительство металось от одной крайности к другой, совершая при этом немало ошибок. Репрессии лишь усиливали ярость

226

оппозиционеров, а уступки поощряли их на выдвижение новых требований. Особое беспокойство властям приносил З.А. Бхутто - бывший сподвижник президента. Молодой, энергичный, не лишенный организаторских способностей и имевший достаточный политический опыт, он поднимал массы недовольных, привлекая их радикалистскими лозунгами, играя на националистических чувствах и растущем исламизме. (Пройдет примерно десять лет, и лидер Пакистана З.А. Бхутто окажется точно в такой же ситуации; попытки выйти из нее только ухудшили его положение и в конце концов закончились падением авторитарного руководителя.)

В самый последний момент тяжелобольной президент попытался вырваться из заколдованного круга путем принципиальных уступок. В феврале было отменено чрезвычайное положение (введено в связи с конфликтом 1965 г.). М. Айюб Хан заявил, что не будет выдвигать свою кандидатуру на грядущих президентских выборах. Было объявлено правительственное решение установить в стране парламентскую систему и ввести всеобщие прямые выборы. В феврале-марте 1969 г. работала Конференция круглого стола, на которой велись переговоры правительства с оппозицией. Но все было напрасно. И 25 марта 1969 г. в условиях растущей политической неустойчивости, резкой активизации деятельности правых и левых ультра президент М. Айюб Хан сложил с себя все полномочия и передал власть руководству пакистанской армии во главе с ее командующим генералом Ага Мухаммадом Яхья Ханом, который ввел в стране военное положение.

Внешняя политика правительства М. Айюб Хана. Эта область, где были достигнуты, пожалуй, наиболее значительные успехи, с точки зрения государственных интересов Пакистана. При этом следует иметь в виду, что в сфере внешней политики интересы различных социально-классовых сил больше совпадали, расхождения между ними не были столь значительны, как при проведении внутреннего курса. Такие шаги на международной арене как укрепление положения и самостоятельности, диверсификация внешних связей, развитие сотрудничества с максимально большим числом стран, использование противостояния двух мировых систем и т. д., отвечали национальным интересам Пакистана, интересам различных общественных групп. Тем не менее выработка и проведение такого внешнего курса оказалось

непростым делом. На первом этапе негативно сказывались общая экономическая отсталость страны, слабость правящей элиты, стремившейся к союзу с могущественными державами из западного мира, желание обеспечить внешнеполитические интересы страны участием в блоковой системе, созданной западными странами. В первое десятилетие позитивные элементы такого внешнеполитического курса постепенно исчезали даже для правящей верхушки Пакистана, а на первый план выступали ее недостатки.

На внешнюю политику Пакистана оказывали большое влияние и внешние факторы. Вначале США активно стремились укрепиться в стратегически важном северном районе южноазиатского субконтинента, чтобы прежде всего оказать давление на Индию и ее политику неприсоединения. Естественно, что Пакистан рассматривался в Вашингтоне как главный союзник в этой политике. В результате в первом десятилетии своего существования Пакистан проводил курс на одностороннее сотрудничество с западными странами, военно-политический союз с США, участие в военных блоках, противостояние политике неприсоединения. Однако постепенно становились очевидными недостатки этого курса, особенно в сравнении с политикой неприсоединения. Одновременно и западные страны теряли былую заинтересованность в своих восточных союзниках. Крайне важным был отход США от жесткой даллесовской политики к более гибкому курсу «новых рубежей» Дж. Кеннеди, который исходил из признания ведущей роли Индии не только на субконтиненте, но и во всей Азии.

Поэтому во втором десятилетии истории Пакистана под воздействием внутренних и внешних обстоятельств началось изменение его внешней политики, что заняло довольно значительный период времени, так как осуществлялось оно довольно медленно, постепенно, сопровождалось многочисленными отступлениями. В целом можно сказать, что новый вариант внешнеполитического курса Пакистана сложился к концу 1960-х годов188.

В период военного режима продолжалось осуществление уже сложившейся прежде внешней политики Пакистана. Более того, первоначально ориентация на США усилилась, особенно в военной сфере (определялось это, естественно, нахождением у власти генералитета). Между Пакистаном и США было заключено несколько важных договоров торгово-экономического и военнополитического характера. Особенно следует отметить двусто-

228

роннее военное соглашение от 5 марта 1959 г., которое предусматривало увеличение американской военной помощи и усиление сотрудничества в «оборонительных мероприятиях». В соответствии с этим документом в непосредственной близости от советской территории была сооружена американская база радиослежения (в районе г. Пешавара). Американская военная помощь представляла собой не только поставки оружия, военной техники, запчастей, боеприпасов. В Пакистан были направлены также военные советники и консультанты, специалисты из США участвовали в строительстве ряда военных объектов на территории Пакистана. Именно с этого времени пакистанская армия, которая еще недавно являлась частью англо-индийской армии, стала в техническом, оперативно-тактическом и организационном отношении ориентироваться на вооруженные силы Америки.

Одновременно сокращались связи с социалистическими странами, мало внимания уделялось сотрудничеству с развивающимися странами. Ужесточилась позиция Пакистана по спорным проблемам с Индией и Афганистаном, что еще больше осложнило их взаимоотношения.

В то же время следует отметить, что внешняя политика Пакистана и тогда не была полностью однозначной. Имели место расхождения позиций Пакистана и его союзников по ряду проблем, прежде всего связанных с миром развивающихся стран, а также в отношении целей их военно-политического сотрудничества. В условиях острых экономических трудностей Исламабад время от времени шел на расширение хозяйственных и иных связей с социалистическими государствами.

Подобная ситуация была обусловлена наличием объективных противоречий между развивающимися странами и развитыми капиталистическими государствами. Блоковая политика вызывала недовольство широких масс населения, что сказывалось на внешнеполитической деятельности государства. Большие опасения в стране вызывали тесные военные связи с Америкой. Засылка са- молета-шпиона в воздушное пространство СССР 1 мая 1960 г. и предупреждения, сделанные советским правительством Пакистану, с территории которого вылетел этот самолет, показали опасность, которую таит в себе участие в планах и действиях Пентагона.

229