_-XX(X~1

неприсоединения, Индии - одного из лидеров этого движения. Поэтому пакистанское руководство внимательно следило за тем, чтобы состояние отношений с соседней страной не приблизилось к опасной черте, за которой могли бы иметь место самые неблагоприятные последствия. Развитию взаимоотношений между Индией и Пакистаном содействовала также нормализация китайскоиндийских отношений. Между Пакистаном и Индией имели место различные контакты, происходили переговоры по широкому кругу вопросов (например, по пограничным проблемам осенью 1987 г.). В марте 1983 г. была создана совместная комиссия по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Уже отмечалось появление в тот период «крикетной дипломатии». В ноябре 1984 г. пакистанский президент принял участие в церемонии похорон Индиры Ганди. В феврале 1987 г. состоялась его встреча с премьер-министром Индии Радживом Ганди. В целом пакистано-индийские отношения складывались весьма сложно. Затрагивали они главным образом политико-дипломатическую сферу и не подкреплялись расширением торгово-экономических связей.

Смена правящего режима в Иране вызвала охлаждение отношений между двумя соседними странами. Тегеран рассматривал власти в Пакистане как проводника американского влияния в регионе. Исламабад, в свою очередь, испытывал опасения относительно связей между шиитской общиной Пакистана и режимом P.M. Хомейни, который провозгласил намерение всемерно содействовать «исламской революции» (иранского образца) в других мусульманских странах61. Однако в дальнейшем произошло заметное сближение обоих государств. Существенным фактором этого изменения стало совпадение позиции Исламабада и Тегерана по афганской проблеме и их полная поддержка муджахедов. В дальнейшем Пакистан играл важную роль в посреднических усилиях Организации исламская конференция (ОИК) по прекращению ирано-иракской войны. Иран наращивал поставки в Пакистан жидкого топлива. Быстрыми темпами росла торговля. Развивались двусторонние политические контакты.

В самом начале существования военного пакистанского правительства китайская сторона не проявляла большой активности в развитии двусторонних отношений с Пакистаном. Объяснялось это настороженностью Пекина, вызванной смещением «архитек-

340

тора» пакистано-китайского сотрудничества З.А. Бхутто, а также сосредоточением своего внимания на процессе происходившей в это время перестройки политики Китая в Южной Азии и нормализации отношений с Индией. Пакистанская сторона прилагала максимум усилий по активизации китайской стороны62.

Вскоре это и произошло. Пекин убедился, что М. Зия-уль-Хак

вотношении Китая ничем не отличается от своего предшественника. Новая китайская политика в Южной Азии традиционно проводилась так, чтобы не оттолкнуть старого союзника. Китай избегал вовлечения в споры между Пакистаном и Индией, занимал нейтральную позицию относительно пакистано-индийских разногласий, провозглашал свою заинтересованность в нормализации отношений между двумя южноазиатскими государствами. В некоторых вопросах Китай поддерживал своего давнего союзника, например, он одобрительно относился к пакистанской ядерной программе в целях восстановления «баланса сил» с Индией. Со своей стороны, Пакистан поддерживал Китай по многим международным проблемам, особенно весьма острым в то время для КНР вопросам, связанным с ситуацией в Юго-Восточной Азии (например, по «кампучийской проблеме»). Важным в укреплении партнерских отношений между Пакистаном и КНР было совпа-

дение их позиций по «афганскому вопросу» (при наличии некоторых расхождений)63.

Развитие двустороннего пакистано-китайского сотрудничества проявлялось в многочисленных взаимных визитах государственных и общественно-политических деятелей, представителей науки, культуры, системы образования и спорта. Дважды Китай посетил президент М. Зия-уль-Хак. Имел место визит в Пекин пакистанского премьер-министра М. X. Джунеджо. Также происходили поездки в Пакистан высоких китайских государственных, политических и военных руководителей. Свой первый зарубежный визит председатель КНР Ли Сяньнянь совершил в Пакистан

вмарте 1984 г. Ранее состоялись посещения Пакистана премьером Государственного совета Чжао Цзыяном и министром иностранных дел У Сюецяном. В результате происходило регулярное обсуждение актуальных международных проблем и вопросов Двустороннего сотрудничества. Между двумя странами развивались торгово-экономические, военные и культурные связи, рос товарооборот. В Пакистане строились грузовые суда для Китая.

341

Расширялся созданный с китайской помощью комплекс военных предприятий в г. Вах. На базе завода тяжелого машиностроения в г. Таксила было сооружено предприятие по ремонту и сборке танков и самолетов. 27 апреля 1982 г. состоялось официальное открытие высокогорного Каракорумского шоссе между двумя соседними странами. Для Исламабада крайне важным было содействие Китая развитию пакистанской ядерной энергетики. В этом смысле следует отметить соглашение от 18 сентября 1986 г. о сотрудничестве обоих государств в «мирном использовании атомной энергии».

Широкое сотрудничество с КНР укрепляло внешнеполитическое положение Пакистана, осложнившееся в связи с его участием в афганской трагедии и отразившееся на его отношениях с социалистическими странами и Индией. Китайской стороне сотрудничество с Пакистаном давало возможность воздействовать на развитие международной обстановки в Южной Азии и на Среднем Востоке. Важно отметить, что росту пакистано-китайского партнерства не препятствовала активизация военно-политическо- го сотрудничества Пакистана с США. Помимо начавшегося изменения характера американо-китайских отношений, весомым фактором в отмеченном выше обстоятельстве явилось совпадение позиций трех стран в отношении известных афганских событий.

Вообще не будет преувеличением сказать, что вовлеченность Пакистана в афганскую трагедию была главным политическим событием периода правления М. Зия-уль-Хака. Оно не только сыграло решающую роль в деформации системы внешнеполитических отношений Пакистана, но и существенно повлияло на положение внутри страны64.

Пакистанская позиция в отношении афганской проблемы в этот период во многом определялась характером прошлых взаимоотношений двух соседних стран, наличием острых противоречий, корни которых уходят в эпоху колониального владычества в Индии. После завершения завоевания этой страны англичане провели границу между Британской Индией и Афганистаном по так называемой «линии Дюранда», которая разделила проживающие на северо-западе субконтинента пуштунские племена на две примерно равные части. После создания Пакистана «линия Дюранда» превратилась в фактическую границу между двумя соседними государствами. Афганистан всегда был против превраще-

342

ния этой линии в официально признанную государственную границу. Уже самом начале накал страстей привел к тому, что Афганистан был единственной страной, проголосовавшей против приема Пакистана в ООН. В дальнейшем острые вспышки неприязни сменялись периодами относительного спокойствия.

Пакистан не выразил какого-либо опасения или недовольства

всвязи с революционным переворотом в Кабуле 27 апреля 1978 г. В Исламабаде это событие рассматривали как простой передел власти, который позволит достичь с новым афганским руководством благоприятного решения острой проблемы. Достичь этого было решено не путем жесткого давления, а, напротив, миролюбивым отношением и стремлением к взаимовыгодному сотрудничеству. Пакистан очень скоро признал новое правительство и призвал к развитию двусторонних отношений. В сентябре того же года Кабул посетил М. Зия-уль-Хак. Через год состоялась встреча руководителей Пакистана и Афганистана во время работы конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Гаване. Значительными были контакты в других сферах общения.

Видя растущие трудности кабульского режима, Исламабад стал активно склонять его к широкому сотрудничеству на основе признания государственной границы между двумя странами. Пакистан настойчиво демонстрировал искренность своих призывов

кразвитию отношений и готовность помочь соседу в трудную минуту. Он выразил готовность оказать Афганистану содействие

вподготовке технических кадров и направить своих специалистов в различные отрасли промышленности. Вырос объем торгов-

ли между двумя странами - в 1978/79 г. он значительно превосходил показатели за предшествующие годы65. Трудно сказать, до какой степени пакистанцам, пользуясь крайне тяжелым положением правительства X. Амина, удалось склонить его к признанию выгодного для Пакистана решения вопроса о государственной

границе. По свидетельству некоторых очевидцев событий, в Исламабаде были уверены в успехе66. Можно представить раздражение и ярость Исламабада, когда благоприятное для него течение событий оказалось прерванным из-за происшедших в Кабуле в конце декабря 1979 г. государственно-политических перемен и ввода советских войск.

343

Поведенческая линия Пакистана в отношении Афганистана изменилась коренным образом. Теперь основная задача состояла в максимально жесткой конфронтации с новым кабульским правительством, в широкой и всесторонней поддержке афганской оппозиции, обеспечении ее победы и установлении в стране дружественного для Исламабада режима. В рамках решения этой главной задачи предполагалось урегулирование пуштунской проблемы; в Пакистане надеялись, что решение этой проблемы будет обеспечено с приходом к власти исламистов, для которых приоритетным является мусульманское единство, а не этно-нацио- нальные связи. Победа муджахедов означала бы создание прочного тыла в борьбе с основным противником Пакистана - Индией. Наконец, пакистанские руководители осознавали, что именно жесткий курс в отношении Кабула обеспечит им поддержку - политическую и финансово-экономическую - крупных западных и азиатских государств, богатых стран Ближнего Востока.

Пакистан не признал новое афганское правительство во главе с Б. Кармалем и прервал с этим государством дипломатические отношения. Миллионам афганских беженцев было предоставлено политическое убежище. На территории Пакистана были созданы базы и лагеря по подготовке военных формирований афганской оппозиции. Они обеспечивались доставляемым из-за границы оружием. В пакистанском городе Пешаваре обосновались штабквартиры основных партий и организаций, выступавших против кабульских властей. Здесь же в феврале 1988 г. оппозицией было создано временное правительство Афганистана. Пакистан стал таким образом главным плацдармом для ведения боевых действий против афганских властей и поддерживавших их советских войск. Использовали этот плацдарм не только афганцы, но и муджахеды из других, главным образом арабских стран, включая известного террориста Усаму бен Ладена.

На международной арене Пакистан стал одним из основных инициаторов действий, направленных против ДРА. В январе 1980 г. Исламабад потребовал срочного созыва Совета Безопасности для обсуждения афганского вопроса. По инициативе Пакистана и Саудовской Аравии в течение месяца была созвана чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН для обсуждения положения в Афганистане. В дальнейшем на ежегодных сессиях ГА ООН пакистанские представители играли первостепенную

344

роль в принятии резолюций, направленных против кабульского режима. Такую же роль играл Пакистан и в других международных организациях.

Поддерживая афганскую оппозицию в целом, Исламабад в то же время упор делал на фундаменталистскую группировку Хезбе ислами (Исламскую партию Афганистана), возглавляемую Г. Хекматьяром. Подобная ориентация совпадала до определенного момента с линией США в афганском вопросе. Для Пакистана было крайне важно то, что данная организация провозглашала превосходство ислама над всеми другими ценностями и в меньшей мере была подвержена националистическим настроениям. Она была идейно родственна ведущей фундаменталистской партии Пакистана Джамаат-и ислами, которая играла важную роль в политической жизни Пакистана в период правления М. Зия-уль-Хака. В то время группировка Г. Хекматьяра являлась наиболее значительной военной силой в лагере афганской оппозиции.

Первые годы Исламабад отвергал какие-либо переговоры с Кабулом. Затем он изменил позицию и согласился на переговоры, которые и стали проводиться в Женеве с 1982 г. при посредничестве специального представителя генерального секретаря ООН. Причина изменения прежнего подхода к переговорному процессу состояла в том, что в это время уже начали сказываться негативные последствия «афганского курса» Пакистана, произошли определенные подвижки в мировом общественном мнении, настоятельным стало требование ООН решить проблему путем переговоров.

Первоначально Пакистан стремился свести эти переговоры лишь к достижению соглашения о выводе советских войск из Афганистана. Однако затем принял комплексный характер формулы, включавшей обязательства Пакистана о невмешательстве во внутренние дела своего соседа. Заметим, что перед окончанием переговоров в начале 1988 г. Исламабад попытался оказать давление на Кабул в отношении проблемы государственной границы, поставив ее решение в качестве условия подписания уже готовых документов; но эта попытка не увенчалась успехом.

Женевские соглашения вступили в действие в мае 1988 г. Советская сторона завершила вывод своих войск в феврале 1989 г. Тем самым СССР выполнил обязательства, вытекавшие из заключенного в Женеве международного договора. Пакистан же продолжал оказывать поддержку афганской оппозиции, что было

345

нарушением принятых им обязательств о прекращении и невозобновлении вмешательства в дела Афганистана. Исламабад продолжал путь к достижению основной цели - приходу к власти в Кабуле муджахедов.

Еще раз следует подчеркнуть исключительно важное влияние, которое имело участие Пакистана в афганских событиях на внешнюю и внутреннюю политику государства. «Афганский фактор» прежде всего способствовал укреплению военного режима, продлению его существования. Официальная пропаганда настойчиво доказывала необходимость сохранения «в условиях чрезвычайной обстановки на Севере» существующих форм государственного управления; указывалось на опасность каких-либо изменений, особенно в виде всеобщих выборов. Политика репрессий осуществлялась под предлогом «интересов нации и безопасности государства в условиях внешней угрозы». Любой вид оппозиционной деятельности характеризовался как «антинародный», «антипатриотический» и т. д. Всякое действие властей оправдывалось «чрезвычайными обстоятельствами, в которых находится государство». Так, резкое повышение военных расходов в бюджете на 1982/83 г. сопровождалось ссылками на «ситуацию, превалирующую на границах Пакистана»67. Иностранные финансовые инъекции содействовали укреплению репрессивного аппарата, но не привели к улучшению положения в экономике, в жизненных условиях масс населения. Масштабный приток афганских беженцев создавал для Пакистана острые экономические, политические и экологические проблемы. Одновременно в стране росли наркомания, преступность, экстремизм, межнациональная рознь.

«Афганский фактор» сыграл решающую роль в изменении внешнеполитических позиций и ориентиров Пакистана. Несомненно, положение его на международной арене укрепилось. Линию, которую проводил Исламабад в отношении кабульского режима, поддерживали многие страны, в том числе все великие державы, за исключением СССР, почти все мусульманское сообщество. Пакистан фактически представлял его в международных организациях. По афганской проблеме Пакистан был представителем мусульманского мира в международных организациях. Богатые страны Ближнего и Среднего Востока оказывали Пакистану широкую помощь, особенно в финансово-экономической области. США отказались от репрессивных мер против Пакистана,

346

сняли все санкции и запреты, и обеспечили ему широкую политическую, экономическую и военную помощь. Совпадение позиций по афганскому вопросу дало толчок дальнейшему усилению пакистано-китайского партнерства.

Были, однако, и серьезные негативы для Исламабада от проводимого им курса. Прежде всего осложнились его отношения с

СССР, другими социалистическими странами, а также с Индией. Последнее обстоятельство особенно препятствовало укреплению его положения в движении неприсоединения. Несколько ослабла внешнеполитическая самостоятельность Пакистана, поскольку она оказалась в определенной зависимости от США, Китая и арабского мира. Их благожелательность к Пакистану носила временный характер. Особенно это проявилось в американской политике: Вашингтон вновь потерял интерес к Пакистану. Его политика в отношении этой страны приобрела прежнюю жесткость; против него были введены суровые санкции за развитие военной ядерной программы и нарушение прав человека. Арабские союзники Пакистана не поступили так, как США. Но и они ослабили внимание к нему после падения кабульского режима, тем более что это внимание было приковано к более важным для них событиям на Ближнем Востоке и ирано-иракской войне. И только Китай сохранил свой «пакистанский» курс, поскольку он во многом определялся более широким набором причинных факторов.

** *

Подводя краткие итоги правления М. Зия-уль-Хака, следует отметить два фактора. Его военный режим был третьим по счету и действовал уже в иных, менее благоприятных условиях, чем два предшествующих. Это вынуждало диктатора принимать во внимание новые реалии, приспосабливаться к ним, что обусловило широкое сочетание жесткого, репрессивного курса с усиленным маневрированием в социально-политической сфере. Этот опыт оказался полезным для следующего военного правителя, естественно, с дальнейшей его модификацией в еще более ухудшившихся условиях для существования открытой диктатуры.

При М. Зия-уль-Хаке был отработан механизм перехода военной диктатуры в форму гражданского авторитаризма. Главными характеристиками этого процесса явились сохранение в руках президента поста руководителя армии, широкое внедрение военнослужащих в аппарат управления и проведения референдума,

347

в результате которого пост главы государства сохранялся в руках самоназначенного президента. Напомним, что и референдум, и всеобщие выборы проходили до отмены военного положения.

И еще одна особенность. Военный и авторитарный режимы в конце концов были заменены гражданской конституционно-пар- ламентской формой правления. Процесс развития демократических структур в период «просвета» между двумя диктатурами был очень сложным, трудным и в общем неудачным. И большая «заслуга» в этом принадлежит наследию режима М. Зия-уль- Хака.

В течение довольно длительного периода усердно вытаптывались и без того хилые «ростки демократии». Не действовали представительные органы, не проводились выборы, в такой обстановке не мог соблюдаться основной принцип парламентской демократии - принцип разделения властей. Запрещена была политическая деятельность, серьезно затруднялось функционирование политических партий и общественных организаций, не соблюдались права человека и т. д.

Еще больше возросла роль армии, ее воздействие на все стороны жизнедеятельности государства. Исламизация возрождала средневековые понятия и воззрения, усиливала раскол мусульманской общины и противоречия между ее различными школами и сектами. Возвышение Панджаба вызывало недовольство других провинций и вело к росту центробежных сил. Большим препятствием на пути конституционно-демократического развития явилась пресловутая «восьмая поправка» Основного закона, которая наделила главу государства широкими полномочиями и давала ему право распускать высшие законодательные органы страны и увольнять правительства. Суровые репрессии, безнаказанность и своеволие властей, страх простых людей и прочие «прелести», характерные для диктаторских режимов, содействовали созданию в пакистанском обществе негативных стереотипов поведения - конформизма, недоверия, лжи, равнодушия, фанатизма. Наркомания и преступность довершали эту печальную картину результатов продолжительного существования диктатуры.

И наконец, курс режима М. Зия-уль-Хака в отношении Афганистана, ориентация на исламистские силы этой страны запрограммировали отношения между Пакистаном и Афганистаном на довольно длительный период. И все пакистанские правительства

348