_-XX(X~1

ство в Пакистане, особенно в его северо-западной части (Белуд, жистан и СЗПП). По всей стране проходили митинги и демонстрации протеста против расширения военного участия Пакистана в афганских событиях. Активными были выступления оппозиции по внутренним проблемам, против репрессивных действий властей. После короткого периода замирения в религиозных рядах вновь вспыхнули кровавые столкновения, главным образом между суннитами и шиитами. Пакистанское руководство учитывало также значительное обновление высшего и среднего комсостава (включая руководителей ОВР и ОКНШ, заместителя начальника штаба армии, нескольких командиров корпусов и др.) и высших судебных органов (на пенсию ушел председатель Верховного суда Ш.Р. Ахмад). Летом 2004 г. произошла смена пре- мьер-министра. Вместо М.З.Х. Джамали этот пост 28 августа занял министр финансов, крупный экономист Шаукат Азиз. В сентябре новое правительство было одобрено Национальным собранием. Все это делало, по мнению властей, ситуацию в стране сложной, довольно нестабильной, и в таких условиях лишиться главного звена во властной цепи было неразумно и опасно. Активная антиправительственная деятельность ММА, с одной стороны, усиливала опасения правительства, а с другой - в какой-то степени давала ему возможность ослабить негативное впечатление от неэтичности своего поведения в данном вопросе.

Сам П. Мушарраф в своей автобиографии пишет, что «был совершенно искренен, когда заявлял об уходе с поста начальника штаба армии в конце 2004 г. Однако вскоре происходящие события стали вызывать сомнения... Они требовали полного единства пакистанского руководства. Моя отставка с должности начштаба в изменившихся условиях означала бы ослабление власти и управления. Поэтому, во многом вопреки моим привычке и

характеру, я решил нарушить свое слово и не снимать военную форму»42.

Операция по совмещению полномочий президента и начштаба армии была проведена тонко и практически безукоризненно. С середины первой половины 2004 г. стали раздаваться голоса, в печати появляться заметки и т. д. о необходимости продолжения пребывания П. Мушаррафа на посту командующего сухопутными силами. В дальнейшем эти предложения стали подробно обосновываться и объясняться изменением обстановки по сравнению

440

с концом 2003 г. и необходимостью сохранения у П. Мушаррафа всей полноты власти в интересах борьбы с терроризмом, расширения военно-технического сотрудничества с США и развития достигнутого успеха в отношениях с Индией. Сам П. Мушарраф занимал позицию нейтрального, но «верного слуги» народа. На все вопросы отвечал: «как народ хочет», «если народ считает нужным» и т. д.43 Вскоре на эти вопросы он уже стал отвечать более развернуто и целенаправленно - «подавляющее большинство народа желает, чтобы я остался командующим армией», а 6 сентября он уточнил, что этого хочет 96 % населения44. Затем пошли «просьбы» государственных, политических и общественных деятелей, министров к Мушаррафу остаться на своем боевом посту.

Сильную поддержку П. Мушаррафу оказали законодательные собрания крупнейших провинций страны - Панджаба и Синда, принявшие в сентябре резолюции в его поддержку. После этого власти посчитали, что можно переходить к завершающему этапу кампании. 11 октября 2004 г. правительство внесло в Национальное собрание законопроект, разрешавший П. Мушаррафу совмещать президентский пост с ключевой военной должностью - начальника штаба сухопутных сил. После одобрения билля нижней палатой парламента 14 октября он был передан 27 октября в верхнюю палату и был принят ею 1 ноября. Однако если до сих пор прохождение правительственного законопроекта не нарушало конституционной процедуры подобного законодательного процесса, то на заключительной его стадии возникла весьма деликатная ситуация.

Конституция Пакистана, как, впрочем, практически все конституции парламентских стран, требует для превращения принятого высшим законодательным органом законопроекта в закон государства одобрения и подписи президента. Естественно, что П. Мушарраф не мог этого сделать в отношении законопроекта о собственном назначении. Выход был найден в общем законный, но потребовавший определенного времени. В ноябре П. Мушарраф отправился в длительную поездку по странам Латинской Америки. В соответствии с Конституцией обязанности президента стал исполнять председатель Сената М. Сумро (сторонник правящей партии). Выждав некоторое время, он подписал билль,

превратив его таким образом в государственный закон, позволя-

441

ющий П. Мушаррафу совмещать свой президентский пост с должностью начальника штаба армии. Разъяренные «бородачи» развернули широкую антиправительственную кампанию, принять участие в которой они пригласили ПНП и ПМЛ(Н). В рамках этой кампании прошли массовые митинги и демонстрации в Равалпинди, Лахоре, Мултане и других городах. Но никакого практического значения они не имели, поскольку «дело» было уже сделано. Да и, видимо, немало людей одобряло эту акцию, видя в нем гарантию от усиления нестабильности в стране в будущем. И проведено все было в целом законным путем, без нарушения соответствующих конституционных положений. Правда, в данном случае речь может идти лишь о формальной стороне дела. В Конституции нет прямых указаний на невозможность совмещения высшей государственной и военной власти. А раз так, то нет и нарушений конституционных положений. Но дело все в том, что современная государственная парламентская система строится на фундаментальном принципе разделения властей, и в этом случае нет нужды специально касаться любого возможного его нарушения. Поэтому можно сказать, что, не нарушив формально Конституцию, дело о совмещении одним человеком двух высших должностей, принадлежащим к разным «ветвям власти», нарушило глубинные основы государственного управления.

Еще хотелось бы обратить внимание на другой момент. Разрешение совмещать две высшие должности в государстве было связано также с нарушением строго соблюдаемыми в пакистанских вооруженных силах принципами прохождения военной службы и временем нахождения на высших должностях (обычно 3 года). Еще в период военного правления истек срок пребывания П. Мушаррафа на посту начальника штаба армии, и в конце 2001 г. полномочия генерала были продлены. Решение, принятое в 2004 г., по сути, вводило для начальника штаба армии новые правила продления срока его службы и пребывания на посту руководителя сухопутными силами. В законодательном порядке было фактически установлено, что пределы пребывания П. Мушаррафа на высшем военном посту определяются не армейскими уставами, а сроком его нахождения на президентской должности. Иными словами, первое обстоятельство тесно связано со вторым и, по сути, является его производным. Помимо всего прочего, этим

442

создан прецедент для подобных недемократических действий в будущем при схожих обстоятельствах.

После отмены военного правления экономический курс государства полностью сохранился. По-прежнему его основу составляли меры по улучшению деятельности всех звеньев хозяйственного механизма. Эта работа шла по пути усовершенствования сложившегося аппарата управления, введения новых и отмены старых организационных форм, улучшения дисциплины и эффективности труда, повышения квалификации работников. Так, например, было упразднено Бюро по содействию экспорту и создано вместо него Управление по развитию торговли со значительно более широкими задачами; помимо содействия экспорту, главным в работе этого управления стала координация всех действий

всфере проведения торговой политики. Были созданы министерства легкой промышленности, портов и пароходства. Были случаи направления представителей армии в различные учреждения,

восновном связанные со сбором налогов и таможенной службой. Конечно, помимо усиления борьбы с финансовыми правонарушениями и коррупцией, такие меры укрепляли государственно-по- литические позиции армии.

Разумеется, экономическому росту Пакистана в огромной мере содействовали снятие санкций, введенных США и рядом других государств, и широкая иностранная помощь. Большие средства направлялись во многие сферы жизнедеятельности общества - промышленность, сельское хозяйство, энергетику, транспорт, здравоохранение, образование и др. В значительных размерах стала поступать военная помощь, включая самолеты, вертолеты, ракеты ближнего боя, танки, оборудование для охраны границ. Улучшались для Пакистана условия предоставления кредитов и торгово-экономических сделок. С США было заключено соглашение о торговле и инвестициях, в рамках которого позиции Пакистана стали более льготными. Большие материальные потери, понесенные Пакистаном в результате сильного землетрясения в октябре 2005 г., были существенно минимизированы гуманитарной помощью, оказанной многими государствами мира, включая Россию.

«Золотой дождь», который пролился над Пакистаном сразу после вступления его в антитеррористическую кампанию в Афганистане,стал приносить результаты довольно скоро. Уже итоги

443

2003 г. отразили серьезный рост экономического и социального секторов общества. Перед многими показателями следует поставить слова «впервые в истории страны». Так, впервые запасы инвалюты превысили 12 млрд. долл. (это делает возможным финансировать импорт страны почти в течение года). Платежный баланс впервые был сведен с положительным сальдо в 4,6 млрд. долл., что составляет 6,7 % валового продукта. Впервые высших показателей за весь предшествующий период времени достигли текущие поступления и сбор налогов. Впервые начал снижаться внешний долг Пакистана; за счет роста стоимости экспорта резко сократился торговый дефицит (более чем в пять раз). За последние 30 лет был достигнут самый низкий рост инфляции - 3,1 %. Рост ВВП в 2001/2002 г. составил 5,4 % (в предыдущем году - 2,5 %)45.

В дальнейшем развитие экономики страны продолжалось; ежегодные темпы ее роста составили примерно 7-8 %. За период 1999-2006 гг. объем ВВП вырос вдвое. Доход на душу увеличился с 460 до 800 долл., в связи с чем Пакистан перешел из категории стран с низким подушевым доходом в группу стран со средним доходом. Поступления в бюджет за эти годы выросли с 5,1 до 11,7 млрд. долл. В 1999 г. внешние обязательства государства на 343 % превышали поступления из-за границы; в 2006 г. этот показатель снизился до 137 % и Пакистан покинул группу «бедных стран с высокой задолженностью» (рубеж - свыше 250 %). Стабилизировался обменный курс национальной валюты (60 рупий за 1 долл.). Все это позволило увеличить финансирование производства и социальной сферы.

Быстрыми темпами росли основные отрасли промышленности, включая текстильную, автомобилестроение, производство телевизоров, кондиционеров. Рост производства электроэнергии и модернизация этого процесса позволили практически завершить электрификацию всех пакистанских деревень. Собирались неплохие урожаи, особенно пшеницы и хлопка, росли поголовье скота и домашней птицы, улов рыбы. Проводилась работа по улучшению агрикультуры, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, увеличению обрабатываемых площадей. Увеличивалась государственная помощь фермерам. Объем сельскохозяйственных кредитов вырос в пять раз. Внимание уделялось развитию местной промышленности по обработке сырьевых продуктов - овощей, фруктов, молока. Это позволило улучшить

444

снабжение продуктами и питание городского населения и увеличить их экспорт, а также создать новые рабочие места в сельской местности.

Началось осуществление нескольких крупных проектов. Среди них - сооружение глубоководного морского порта в Гвадаре на Аравийском море близ Ормузского пролива и скоростного прибрежного шоссе. Создание этих объектов крайне важно для экономики страны и особенно для самой отсталой и «неспокойной» провинции Белуджистан, а также для развития магистральных связей со странами Центральной Азии и западной частью Китая.

Была проведена широкая и довольно успешная приватизация, причем власти стремились избежать всякого рода искривлений и перегибов. Полностью или частично в частный сектор перешли Пакистанская инвестиционная корпорация, Корпорация развития нефти и газа, газовые корпорации, несколько банков и др. Правительство получило значительные суммы «живых» денег.

Благоприятное положение в экономике сделало возможным и некоторое улучшение социальных показателей. По официальным данным и высказываниям руководителей государства, увеличились зарплата наемных работников и доходы других групп населения. В результате выросла покупательная способность населения и произошло некоторое снижение инфляции. Увеличилась занятость, сократились масштабы бедности. Последнее происходило впервые за всю историю Пакистана. Продолжался рост основных показателей образовательной системы и медицинского обслуживания населения. Грамотность выросла до 55 %; при этом охват женского населения составил около 45 %.

Чрезвычайно важным для такой многонаселенной страны, как Пакистан, явилось снижение прироста населения (с 3,5 % в 1980-х годах до 1,8% в 2006 г.).

Развивались средства связи, включая и их современные виды. За первое пятилетие нового века плотность обычной телефонной сети выросла в пять раз. Число мобильных телефонов увеличилось с 600 тыс. до 30 млн. Если в 1999 г. только 39 городов и поселков были подключены к Интернету, то в 2006 г. их было Уже 2000 46.

В целом экономические позиции Пакистана на мировой арене Укрепились. Возрос кредит доверия со стороны международных Финансово-экономических организаций.

445

Оценивая все приведенные, действительно серьезные достижения экономического характера, не следует забывать их стартовый уровень, относительность результатов, их прямую зависимость от зарубежных поступлений и благоприятных погодных условий. Вскоре после достижения отмеченных выше показателей произошло снижение некоторых из них: так, из-за резкого повышения цен на энергоносители и ухудшения погоды уменьшились запас инвалюты и экспорт текстильных изделий.

Как обычно, особенно в период глобализации, ускорение развития общества сопровождается расслоением и ростом неравенства внутри самого общества. Между макроэкономическими достижениями и реальным положением широких масс лежит длинный и опосредованный многими обстоятельствами объективного и субъективного характера путь с множеством преград и препонов. Так, отмеченный выше рост занятости сопровождался некоторым увеличением числа безработных; то же наблюдалось и в других сферах социальной жизни (относительный рост грамотности и абсолютное увеличение неграмотных). Мозаичная и даже противоречивая картина результатов ускорившегося экономического развития Пакистана отражалась на ходе его политической эволюции, делала более сложным и многогранным противостояние и борьбу основных политических сил в стране. В целом обстановка в экономическом секторе, несмотря на все оговорки, «работала» на властную структуру. Однако, ухудшение внутриполитической обстановки в 2007 г. (о чем речь пойдет ниже) повело к осложнению социально-экономической ситуации: увеличению дефицита платежного баланса, уменьшению иностранных инвестиций, росту цен на предметы первой необходимости и инфляции в целом, сокращению иностранного туризма и т. д.

После того как был запущен конституционно-парламентский механизм, центр политической борьбы в Пакистане переместился

всферу стремления использовать этот механизм и его отдельные звенья основными политическими группировками в своих интересах. Поэтому важным местом для схваток и баталий стала подготовка и проведение выборов местных органов власти, которые, напомним, осуществляют управление на трех ступенях государ- ственно-административного деления Пакистана после центрального и провинциального уровней. Естественно, что преобладание

вэтих органах означает контроль над весьма обширной зоной

446

управленческого аппарата и создание надежной стартовой площадки для достижения успеха на выборах высших законодательных и исполнительных органов государства.

Подготовка к очередным выборам в органы МСУ началась в августе 2004 г., когда избирательная комиссия начала регистрацию избирателей. Всего было зарегистрировано около 64 млн. человек. 27 декабря 2004 г. власти приняли решение о беспартийной основе выборов47.

Данный правительственный акт вызвал недовольство в стране и резкую критику со стороны оппозиции. Она расценила его как стремление «дезориентировать нацию», ослабить горизонтальные связи политических партий и тем самым укрепить позиции единственной организованной силы в обществагосударства48.

Надо отметить, что правительственное распоряжение о непартийном характере соблюдалось не очень строго. Наблюдатели из международных миссий (от Содружества и Европейского Союза) отмечали частые случаи использования во время выборов партийных флагов, транспарантов, цветной партийной атрибутики49. «Тайна» партийного состава избранных органов была «секретом Полишинеля» благодаря широким родственным и личностным связям избирателей и их посланцев, разного рода опросам и т. д. Самое важное, что позволяло партиям принимать участие в предвыборной кампании, а затем облегчало определение партийного состава местных органов власти, было следующее. Партии создали группы из своих кандидатов, которые имели собственное название. Так, в группу «Просвещенные умеренные» вошли сторонники ПМЛ(К). ПНП создала свою группу под названием «Друг народа», ММА - «Правдивый», ПМЛ(Н) - «Друг родины» и т. д. Эти группы легально проводили работу среди избирателей. О значимости кампании и ее результатов говорит тот факт, что обе палаты парламента на время выборов прервали свою работу; надо

думать,что сделано это было не для того, чтобы парламентарии имели время для стороннего наблюдения за происходящим процессом. Министры, партийная принадлежность которых, естественно, хорошо известна, объявляли о намеченных крупных хозяйственных проектах, имеющих большое значение для тех или иных территориальных единиц; понятно, кто должен был их осуществлять. Другими словами, это была слегка завуалированная агитация в пользу правящей партии.

447

Выборы в органы МСУ проходили осенью 2005 г. Из 64 млн. избирателей в них приняло участие примерно 47 %. Довольно высокая явка избирателей и активное участие в них женщин были оценены премьер-министром Ш. Азизом как «признак укоренения системы органов МСУ»50. Выборы сопровождались беспорядками с применением огнестрельного оружия, в ходе которых имелись человеческие жертвы. Столкновения происходили не только между конкурирующими организациями, но и внутри них. Это еще раз показало, что на местном уровне довольно часто важна не политическая, а традиционная идентификация людей.

По неофициальным данным, успех сопутствовал правящей партии, добившейся относительного большинства. За ней шли ПНП и ПМЛ(Н). Как и на прошлых местных выборах, фундаменталистские партии потерпели неудачу. Одной из составляющих успешного выступления ПМЛ(К) была ее линия на широкое формирование альянсов с местными организациями. По числу таких союзов партия заключила больше всего соглашений. Очевидно, что этот опыт будет использован и в дальнейшем51.

Итоги выборов в органы МСУ в какой-то мере повлияли на дальнейший ход политических событий. До этого высказывались опасения по поводу будущих президентских и парламентских выборов - упорными были слухи, что власти, неуверенные в благоприятном исходе, или отсрочат их, или вовсе отменят и вновь введут военное положение52. Однако широкая поддержка властей во главе с П. Мушаррафом на местных выборах, состав избранных органов МСУ, которые при отсутствии на низовом уровне партийных ячеек играют на этом пространстве большую роль и имеют значительную мобилизационную силу, - все эти моменты вселили уверенность в правящий лагерь. По мнению его руководителей, местные выборы в 2005 г. показали, что большинство граждан страны стоят на позициях умеренного ислама и поддерживают те политические силы, которые способны проводить конструктивный государственный курс внутри страны и за ее пределами на международной арене. Поэтому было объявлено, что выборы высших органов власти пройдут в соответствии с установленными Конституцией сроками и будут «свободными и честными»53.

Сложным оказался вопрос о последовательности проведения президентских и парламентских выборов. По Конституции сна-

448