_-XX(X~1
.PDFпроблемы, бедность, отсталость, неграмотность и т. д. во многих странах мусульманского мира и являются подлинными причинами исламского радикализма, а не его религиозные или цивилизационные особенности. Поэтому для преодоления экстремизма и терроризма следует решить отмеченные проблемы путем экономического развития, социальной справедливости, просвещения, умеренности, эволюции и недопущения радикализма и экстремизма. Упор делается на «гармонию и благополучное сосуществование разнообразных культур и религий»69. Одновременно ставился вопрос об урегулировании конфликтов в мусульманском мире (таких как болезненный палестинский вопрос, угрожающая обстановка в Ираке, политическая нестабильность в Ливане, растущая напряженность между США и Ираном), которые также сопровождаются усилением экстремизма, представляющим угрозу региону, мусульманскому миру и всему человечеству70. Поэтому само собой разумеется, что в борьбе с мировым злом - терроризмом, в искоренении его причин и урегулировании конфликтов должны принимать участие все страны мира.
Оценивая концепцию «Просвещенная умеренность», премьерминистр Пакистана Ш. Азиз отметил следующие основные ее черты - глобальный характер; отрицание экстремизма и непримиримости; направленность на социальную справедливость, просвещение и развитие; содействие решению конфликтов, которые «вызывают огромные страдания и являются причиной многих болезней исламской уммы»71.
Доктрина «Просвещенная умеренность» направлена против искажения подлинного ислама, то есть против радикалистского его истолкования. Это положение чрезвычайно важно и должно быть широко использовано в идеологической борьбе с терроризмом, поскольку разного рода общественные неурядицы и катаклизмы, вызванные исламорадикализмом, выдаваемым за истинный ислам, принимаются массами именно в таком обличье.
Выше отмечалась активная позиция Пакистана по проблемам терроризма, наркобизнеса, контрабанды и т. д. В этот период он присоединился к ряду международных универсальных антитеррористических соглашений, достигнутых мировым сообществом в разное время. Среди них - Конвенция о защите ядерных материалов (1979 г.), Конвенция по борьбе с захватом заложников (1979 г.), Конвенция по обеспечению безопасности морского
470
судоходства (1988 г.), Протокол о безопасности стационарных платформ на континентальном шельфе (1988 г.), Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.) и международной организованной преступностью (2000 г.).
Пакистан, как известно, обладает ядерным оружием, испытание которого прошло в 1998 г. После этого Исламабад продолжал нарабатывать ядерные материалы и производить боезаряды. Накопив какой-то «минимум сдерживания» (по разным данным, несколько десятков боеголовок), Пакистан стал в основном создавать запасы оружейного урана и плутония, из которых довольно быстро можно собрать боезаряды. Большое внимание стало обращаться на создание и совершенствование системы управления нового стратегического вида вооруженных сил страны, на его безопасность, строгие меры хранения, предотвращение возможностей его захвата террористами, вывоза за границу и т. д. По оценкам американских экспертов, пакистанские ядерные боезаряды и средства их доставки находятся в разных местах; сами боезаряды хранятся в разобранном состоянии (ядерные компоненты отдельно от неядерных) и тщательно охраняются 72. В мае 2004 г. в ответ на просьбу Совета Безопасности ООН к членам мирового сообщества ужесточить законы, препятствующие вывозу ОМУ и его технологий, в Пакистане был принят закон об усилении ограничений и наказаний за вывоз ядерных, биологических, химических и ракетных технологий (нарушителям грозят тюремное заключение сроком до 14 лет, штраф в 5 млн. рупий и конфискация имущества)73.
Одновременно с ядерным оружием создавались и средства его доставки. Главным их компонентом являются ракеты. Разработаны и развернуты ракеты малой дальности, оперативно-тактиче- ские и ракеты средней дальности. Постоянно идет процесс их модернизации, создание новых моделей и испытательные пуски. Так, в 2006 г. прошли успешные испытания баллистических ракет средней дальности «Абдали», «Шахин-1», «Гхори» и «Шахин-2»74.
Став ядерным государством де-факто и практически получив от мирового сообщества индульгенцию за этот проступок, Пакистан активно включился в кампанию по укреплению режима нераспространения. На региональном уровне Пакистан выступает против гонки ядерного оружия, за сохранение своего военного ядерного потенциала «на минимально необходимом уровне».
471
С Индией достигнуты важные соглашения по проблеме ОМУ - о ненападении на ядерные объекты, соблюдении моратория на новые ядерные испытания, взаимные уведомления о проведении испытаний баллистических ракет75. Вместе с заключенным в феврале 2007 г. индо-пакистанским Соглашением о предотвращении чрезвычайных обстоятельств с ядерным оружием, создан довольно серьезный механизм предотвращения применения ядерного оружия со стороны обеих стран.
В ноябре 2006 г. в Брюсселе состоялась организованная Институтом стратегической стабильности в Южной Азии (штабквартира Института в Лондоне) Международная конференция по проблемам нераспространения ОМУ. Были позитивно оценены наработки и достижения Пакистана в сфере контроля над ядерным оружием, его отношение к международным усилиям по противодействию распространения ОМУ, ядерных материалов и чувствительных технологий. Отмечались возросшая транспарентность деятельности Исламабада в нераспространенческой сфере, добровольное следование страны в русле основных международных договоренностей в данной области, расширение сотрудничества с МАГАТЭ в области ядерной энергетики. Одобрен был представленный Пакистаном план действий в сфере ядерной безопасности, базирующейся на принципах работы МАГАТЭ. Среди целей этого плана - обеспечение надежного контроля над радиоактивными источниками, создание специального центра по обучению и проведению тренингов по ядерной безопасности, формирование государственного координирующего центра по проблемам ядерной безопасности76. В целом действия и планы Пакистана в области режима нераспространения расценены как определенный вклад в укрепление этого режима.
Активная и целеустремленная деятельность Пакистана на международной арене получила признание мирового сообщества. В эти годы он стал непостоянным членом Совета Безопасности ООН, был избран в Совет управляющих МАГАТЭ, председателем «Группы 77» в ООН. Пакистанский представитель на 24-й сессии Совета по вопросам защиты окружающей среды стал ви- це-президентом этого органа ООН. Пакистан был избран в руководство Международного антикоррупционного комитета, в состав которого входят около 150 государств. Была создана межправительственная комиссия «Пакистан - ЕС».
472
Важным событием был прием Пакистана в Шанхайскую организацию сотрудничества. И хотя он получил статус наблюдателя, даже такая форма принадлежности к гигантскому трансконтинентальному механизму, связывающему западные и восточные крылья Евразии, имеет огромное значение для Пакистана. Само пребывание в такой организации укрепляет международные позиции Пакистана, повышает его роль и значимость на мировой арене, усиливает его безопасность, в определенной степени позитивно влияет на внутриполитическую обстановку в стране. Вступив в ШОС, Пакистан получил возможность в какой-то мере играть роль связующего звена между различными частями этого объединения (странами Западной и Восточной Азии, Южной и Центральной Азии), стать воротами в Мировой океан для центральноазиатских республик, не имеющих выхода в открытое море. Нахождение в единой региональной организации содействует развитию широкого сотрудничества по всем направлениям между Пакистаном и остальными участниками ШОС, а также способствует стабилизации индо-пакистанских отношений. Кроме того, по словам премьер-министра Ш. Азиза, Пакистан получил в лице ШОС «трибуну, с которой он может объяснять свою позицию другим странам и преодолевать недопонимание по отношению к себе»77.
Вступление Пакистана в ШОС получило высокую оценку в политических и общественных кругах страны. Акция эта была названа «исторической», открывающей Пакистану широкие возможности для укрепления его международного положения, развития многостороннего сотрудничества со многими зарубежными странами, решения острых внутренних проблем.
Таким образом, Пакистан вступил в XXI век с большими успехами в своей внешнеполитической деятельности. С большой долей уверенности можно сказать, что его положение на международной арене никогда не было столь благоприятным как в этот период. Но, как и в случае с ростом макроэкономических показателей, внешнеполитическое «благополучие» весьма опосредованно сказывалось на жизненных условиях широких масс пакистанского населения. К тому же осложнение внутренней ситуации в 2007 г. негативно отразилось на его внешнеполитической активности, международном авторитете и значимости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История Пакистана относительно коротка. В качестве самостоятельного независимого государства он появился в августе 1947 г. и в августе 2007 г. отметил свое 60-летие. В то же время следует иметь в виду длительную и богатую событиями историю северо-западных районов южноазиатского субконтинента, которые образуют нынешний Пакистан. Здесь были расположены центры одной из древнейших мировых цивилизаций - Индусской, или культуры Хараппа (начало III - середина II тыс. до н. э.). В дальнейшем территория современного Пакистана входила в состав последовательно сменявших друг друга империй - Ахеменидов, Александра Македонского, Маурья, Кушанской, Гупта, Великих Моголов, Британской империи. Прошлое оставило нынешнему Пакистану богатое историко-культурное наследие, множество традиций, которые оказывают заметное влияние на материальную и духовную жизнь пакистанского общества. Здесь, конечно, следует отметить ислам, знакомство с которым произошло еще в VII веке и который ныне не только в конфессиональном плане, но и в более широком идеологическом смысле отделяет население Пакистана от жителей других районов Индостана и оказывает воздействие на все стороны жизни пакистанского общества. С точки зрения влияния прошлого на настоящее следует иметь в виду и британское наследие в сфере государственного управления, организации и деятельности бюрократического аппарата и вооруженных сил страны.
В ходе национально-освободительного движения народов Южной Азии мусульманское население региона консолидировалось в рамках борьбы за создание «своего» государства. Мусульманской лиге, руководимой М.А. Джинной, удалось использовать религиозные, националистические и эгалитаристские лозунги, добиться создания государства, «свободного от гнета чужеземцев
ииндусов».
КПакистану отошли самые экономически неразвитые районы бывшей колонии. В новом государстве практически отсутствовала промышленность; сельское хозяйство с его отсталой техни-
474
ческой базой и полуфеодальными порядками было не в состоянии обеспечить население продовольствием. Недостаток природных ресурсов, особенно энергетических, резко ограничивал возможности роста экономики, вынуждал тратить и без того ограниченные финансовые средства на импорт промышленных товары, продуктов ширпотреба и питания. В экономике независимого государства сильны были позиции иностранного капитала. Низким был культурный и образовательный уровень населения.
В стране практически отсутствовал средний класс. Крупная буржуазия, по преимуществу торгово-ростовщическая, генетически не связанная с основными этносами Пакистана, не была заинтересована в развитии национального производства. Политическая элита страны была слаба, не имела опыта государственного управления, политического маневрирования, опасалась идти на компромиссы и уступки. Управление, к которому постоянно привлекалась армия, приняло жесткие репрессивные формы. Несомненно, определенную роль в этом сыграли традиционные и исламские взгляды на взаимоотношения власти и населения. Возникшие сразу же после 14 августа 1947 г. острая и длительная конфронтация между Пакистаном и Индией, а также напряженность в его отношениях с другим соседом - Афганистаном на долгие годы превратили Пакистан в «осажденную крепость», в которой любой ценой должны быть обеспечены порядок и стабильность; в такой обстановке в стране росли милитаристские и шовинистические настроения. На военные цели шли огромные средства, что наносило значительный ущерб народному хозяйству. Таким образом, стартовая площадка, с которой начиналось развитие нового государства, была довольно плохо подготовлена для этого.
Тем не менее несмотря на все трудности (кроме перечисленных выше можно добавить еще много неблагоприятных факторов - отсутствие достаточного количества подготовленных и опытных чиновников, огромная зависимость экономики страны от погодных условий, существование государства в течение первой четверти века своей истории в виде двух частей, разделенных полутора тысячами километров враждебной территории и др.), Пакистану удалось достаточно успешно пройти путь после получения независимости и добиться позитивных изменений практически во всех сферах жизни общества.
475
Отечественный пакистановед С.Н. Каменев отмечал, что за годы самостоятельного существования Пакистан «превратился из отсталой практически во всех отношениях страны в государство едва ли не со среднеразвитой экономикой»1. Общественный совокупный продукт за годы независимости увеличился примерно в 12 раз. Доля сельского хозяйства в ВВП уменьшилась с 53 до 23 % и в значительной мере приблизилась к доле промышленного производства. Городское население выросло значительно как абсолютно, так и относительно (с 17 до 30 %)2. Весомую роль стали играть высокотехнологичные отрасли, действует агропромышленный комплекс, в агросферу все шире внедряются современные методы хозяйствования. Страна из отсталой аграрной превратилась в достаточно современную по уровню техники и технологии аграрно-индустриальную3.
Все годы хозяйственная стратегия предусматривала развитие рыночных отношений на основе смешанной экономики. В разные периоды акценты ставились на государственный или частный секторы. Лишь в период правительства З.А. Бхутто произошло излишнее увлечение огосударствлением экономики, что незамедлительно отрицательно сказалось на ней. В целом, Пакистану, как и большинству освободившихся стран, удалось избежать модных тогда идей «социалистической ориентации», «развития по некапиталистическому пути», оказавшихся на практике весьма неплодотворными.
Разумеется, экономические успехи носили во многом ограниченный характер; сохранялись такие серьезные проблемы, как дезинтегрированность экономической структуры, диспропорции между ее основными отраслями, зависимость от иностранных источников финансово-экономических поступлений. Социальная система, несмотря на определенные позитивные сдвиги, сохраняла многие недостатки в обеспечении жизненных условий масс населения - остро стояли вопросы безработицы, жилья, медицинской помощи, чистой воды и т. д. Экономические успехи не получали адекватного отражения на состоянии социальной системы; связь между ростом экономики и жизненными условиями людей была весьма опосредованной и медленной. Социальный фактор - одна из причин политических осложнений в стране.
Вообще, внутренняя ситуация всегда была крайне нестабильной. Это обусловливало постоянное участие армии в государ-
476
ственно-политической жизни Пакистана и четыре раза в стране устанавливалось прямое военное правление. Сложное явление для оценки представляют военные режимы. С одной стороны, в эти периоды обстановка в стране становилась более стабильной, проводились разного рода реформы, росли темпы развития экономики. С другой стороны, военные диктатуры стали главным препятствием для развития парламентаризма, политического плюрализма, привлечения к управленческому процессу широкого круга представительных органов.
Первоначальная неподготовленность Пакистана к парламентской демократии впоследствии не ослаблялась, а, наоборот, воспроизводилась и закреплялась сменявшими друг друга военными режимами. Каждый из них оставлял после себя такую же неподготовленную почву для ростков демократии, какой она была в начале его деятельности. Поэтому приходившие на смену военным гражданские власти были не в состоянии наладить нормальную жизнь общества на основе демократических принципов, поскольку для этого в стране отсутствовали основа, нормы и традиции такого управления, не было управленческих кадров, подготовленных и способных действовать в условиях конституционнопарламентских институтов. Поэтому «демократические просветы» между диктаторскими режимами отличались крайней нестабильностью, неспособностью к реформаторской деятельности, ожесточенной и беспринципной борьбой за власть. Неудачи парламентского механизма в конкретных, неблагоприятных для этого условиях дискредитировали в глазах населения саму демократическую идею.
В будущем, по всей видимости, произойдет определенного рода интеграция двух типов управления, важную роль в этом сыграют переходные формы, подобные режиму П. Мушаррафа после 2002 г. Преобладающее влияние в таком «гибриде» в конечном итоге получит демократическое начало. В противном случае страну будут ожидать серьезные внутренние конфликты структурного характера, большие неприятности на международной арене.
Между тем именно во внешнеполитической сфере успехи Пакистана наиболее впечатляющи. После недолгого пребывания в военных блоках страна вышла на широкий простор неприсоединения, что позволило использовать противостояние двух миро-
477
вых систем, развивать отношения с наиболее предпочтительными партнерами, активно участвовать в деятельности различных международных организаций, укрепить позиции в мусульманском мире. Конфронтация с Индией, вовлеченность в афганские события в 1980-е годы и на рубеже XX и XXI веков, вывели Пакистан на глобальный уровень мировой политики, что мастерски было использовано Исламабадом для поднятия значимости страны на международной арене. Участие в афганских событиях к тому же принесло большие экономические и политические дивиденды.
Среди партнеров и союзников Пакистана оказались такие державы, как США и Китай, богатые ближневосточные государства, страны ислама. Растет пакистано-российское сотрудничество. Происходит процесс улучшения отношений с Индией. Теперь, в отличие от прошлого, именно этот путь ведет к укреплению международных позиций Пакистана и содействует расширению сотрудничества со многими странами мира. Пакистан активно участвует в деятельности различных региональных организаций. Присоединение к ШОС - это крупнейший успех пакистанской дипломатии, достойное начало внешнеполитической деятельности государства в новом веке.
Несомненно, основные направления внешней политики Пакистана сохранятся и получат дальнейшее развитие. При этом, очевидно, правящими кругами будут внимательно отслеживаться возможные последствия тех или иных внешнеполитических акций, поскольку нередко они негативно сказываются на политической жизни страны. В свою очередь и внутренние события будут также оказывать влияние на внешнюю политику Пакистана, особенно на региональном уровне.
ПРИМЕЧАНИЯ
Глава I
1 Bence-Jones М. The Viceroys of India. L., 1982, p. 182; V.A. Smith. The Oxford History of India. Fourth Edition. Ed. P. Spear. Delhi, 1981, p. 753.
2Ibid, p. 754; Shaumian T. Tibet. The Great Game and Tsarist Russia. New Delhi, 2000, p. 74-79.
3Kemp J., Harkavy R. Strategic Geography and the Changing Middle East. Wash., 1997, p. 26-27.
4Smith V.A. The Oxford History of India, p. 700; Следует здесь обратить внимание на фактическую неточность, допущенную авторами капитального исследования «Системная история международных отношений в четырех томах 1918-2003» (М., 2003. Т. 3, с. 131-132). Касаясь линии Дюранда, они связали ее появление с окончанием афгано-британской войны, между тем как вторая англо-афганская война имела место в 1878-1880 гг., а третья - в 1919 г. Необходимость разграничения контроля над полосой горных пуштунских племен возникла после многочисленных антибританских выступлений пуштунов в конце 1880 - начале 1890-х годов.
5 Mathur Y.B. Growth of Muslim Politics in India. Delhi, 1979, p. 285.
6Brown J.M. Modern India. The Origins of an Asian Democracy. Second Edition. Oxford, 1994, p. 289-291.
7Могeland W.H., Chatterjee A.C. A Short History of India. L., 1945, p. 254260; Индия: страна и ее регионы. М., 2000, с. 30-31.
8Mathur Y.B. Growth of Muslim Politics, p. 5-6.
9Malik S. The Panjab and the Indian "Mutiny": A reassessment // Islamic Studies. Islamabad, vol. XV, Summer 1976, № 2, p. 81-110; Malik S. 1857 Gogira rebellion in Southeastern Panjab // Islamic Studies, vol. XVI, Summer 1977, №2, p. 65-95.
10 Гордон-Полонская Л.P. Мусульманские течения в общественной жизни Индии и Пакистана. М., 1963, с. 101-105.
11 Metcalf B.D. Islamic Revival in British India, 1860-1900. Princeton, 1982,
p. 87-91. 12
Гордон-Полонская Л.P. Мусульманские течения.., с. 106-107.
13Metcalf B.D. Iskamic Revival, p. 92-93.
14Ibid., p. 266.
15Ibid., p. 315-316.
16Hunter W.W. The Indian Mossulmans. Reprint. Calcutta, 1945; ThorbumS.S. Mosulmans and Money-Lenders in the Punjab. Edinburgh, 1886.
479