_-XX(X~1

Незадолго до всеобщих выборов, назначенных на 10 октября 2002 г., президентом был введен чрезвычайно важный для управления страной после прекращения военного правления Указ о рамках законной деятельности (Legal Framework Order - LFO). Он провозглашал введение в действие после выборов исправленной Конституции и порядок этого процесса, а также определял процедуру начала работы избранных парламента и законодательных собраний провинций. Указ включал все отмеченные выше поправки к Конституции, а также объявлял действующими после прекращения чрезвычайного положения все указы и распоряжения, сделанные в этот период. Лишь немногие из них могли быть отменены или исправлены, но обязательно с предварительного согласия президента15.

Противостояние правительства и оппозиции по этому вопросу приняло затяжной характер и было разрешено лишь в следующем году.

Все отмеченные меры государственно-правового характера призваны были обеспечить правящей верхушке благоприятные условия перехода от военного к гражданскому правлению и, прежде всего, конечно, - благоприятный исход всеобщих выборов. В этом же направлении действовали меры правительства по оздоровлению экономического положения в стране.

К концу прошлого столетия оно находилось в критическом состоянии - резко снизились темпы развития, которые едва поспевали за ростом населения, а иногда и отставали от него. Так, в 1998/99 г. доход на душу был меньше, чем в предшествующем году (473 и 460 долл. соответственно)16. Увеличивался разрыв между импортом и экспортом, что негативно сказывалось на платежном балансе страны. Внешний долг достиг 38 млрд. долл.17 Из года в год росли цены на потребительские товары, раскручивалась спираль инфляции. Инвалютные запасы страны сокращались - к концу 1999 г. они составили всего 300 млн. долл.18 На эти средства можно было финансировать импорт Пакистана лишь в течение двух недель. Невиданных масштабов достигли корруп-

ция и взяточничество. Существенно увеличилось в стране число бедных19.

Можно представить, какие усилия необходимо было предпринять для стабилизации и улучшения экономического положения Пакистана, от чего, кстати, серьезно зависела и политическая

420

ситуация в стране. Напомним, что довольно длительный период времени деятельность правительства П. Мушаррафа протекала в крайне неблагоприятной внешней обстановке, в условиях реальной экономической и политической блокады Пакистана, жестких международных санкций, роста напряженности в отношениях с Индией. Сильная засуха нанесла тяжелый удар сельскому хозяйству и всей экономике страны.

После тщательного анализа ситуации, в котором участвовали видные пакистанские и зарубежные эксперты, была выработана общая стратегия экономического развития страны. Ее важной чертой было стремление решить задачи экономического прогресса мерами институционального, можно даже сказать - количественного характера. В отличие от прежних режимов, не было стремления к структурному или качественному реформированию различных секторов народного хозяйства. Такие действия, как известно, осложняют и надолго ухудшают ситуацию, ведут к большим потерям и разного рода неприятностям. Правительство П. Мушаррафа не пошло на такой вариант развития; оно использовало уже сложившиеся реалии и идущие процессы, как например, развитие рыночных отношений и частного предпринимательства, и старалось максимально улучшить условия, в которых шли эти процессы, добиться их большей эффективности.

Отметим, однако, что избрание такого пути оздоровления хозяйственного положения страны, который, как будет показано дальше, привел к заметным положительным результатам, определялось не только разумной предусмотрительностью властей. Очевидно, что для проведения такой политики существовали и определенные возможности. Уже не было такой настоятельной необходимости в реформах, как это имело место в прошлом, особенно при М. Айюб Хане. Именно перестроечная работа предшественников П. Мушаррафа, со всеми ее трудностями, проблемами и личными для них неприятностями, позволила в конечном итоге создать довольно работоспособный экономический аппарат, соответствующий условиям и уровню развития Пакистана. Вот почему наследнику этих «первопроходцев» можно было обойтись без каких-либо серьезных структурных изменений и выйти из положения, по сути, посредством «текущего ремонта» экономического механизма.

421

Разумеется, все это не умаляет роли правительства П. Мушаррафа в нахождении наиболее целесообразного варианта выхода из кризисного состояния экономики, в умении адекватно оценить объективную реальность и подобрать соответствующие ей варианты решения проблем. При этом надо помнить, в каком запущенном состоянии находился экономический механизм Пакистана в конце прошлого столетия.

Основная задача экономической политики режима П. Мушаррафа состояла в достижении стабильного роста макроэкономики, что предполагалось достичь устранением недостатков в основных отраслях экономики и улучшением качества хозяйственного управления. Результатом этого процесса должно было стать улучшение материального положения широких масс населения, и в первую очередь - сокращение масштабов бедности20.

Для разработки мер по преодолению трудностей в различных секторах экономики были созданы группы отечественных и зарубежных специалистов. Такие группы работали над проблемами налогообложения, внешней задолженности, сельскохозяйственного развития, экспорта промышленных товаров. Большой комитет экспертов из крупных бизнесменов, высших чиновников министерства финансов, сотрудников Государственного банка работал над вопросами, возникавшими в связи с процессом либерализации, приватизации и уменьшения государственного регулирования экономики. В соответствии с рекомендациями этих групп и комитетов власти осуществляли свои действия в различных сферах экономики.

В области сельского хозяйства и аграрных отношений, которые в прошлом всегда стремились реформировать пришедшие к власти руководители, курс был взят на то, чтобы увеличить обрабатываемые земли, «честно и справедливо» распределять новые площади между землевладельцами, предотвратить дальнейшую фрагментацию участков, оказывать всемерную помощь небольшим фермерским хозяйствам, которые интегрированы в местную экономику и содействуют повышению ее эффективности21. Важную роль в улучшении дел в сельском хозяйстве сыграли изменения в системе налогообложения и кредитования, о чем будет отмечено ниже.

Большое внимание уделялось образованию, которое расценивалось в качестве «ключа к развитию и прогрессу», «основы по

422

уменьшению бедности и улучшению жизненных условий широких масс населения»22. Общий подъем системы образования сочетался с упором на ее «верхние этажи», особенно технического и сельскохозяйственного профиля.

Главная проблема, которая стояла перед властями, заключалась в значительном увеличении финансовых ресурсов, которые были необходимы для подъема производства, развития инфраструктуры, расширения систем просвещения и медицинского обслуживания, улучшения положения населения быстрорастущих больших городов и т. д. Решалась эта проблема самыми различными мерами экономического и административного характера. В целом работа шла по трем основным направлениям: сокращение расходов не первостепенного значения (прежде всего, непроизводительных), изменение системы налогообложения и максимальный рост финансовых поступлений в казну.

Расчеты показали, что значительные средства уходят на обслуживание внешнего долга (почти 66 % всех доходов 23). Во многом это было вызвано невыгодными для Пакистана условиями предоставления иностранных займов. Была поставлена задача снизить эту цифру до 22-25 %. Работа в этом направлении развернулась сразу же после прихода П. Мушаррафа к власти. Уже в 2000 г. пакистанское правительство обратилось к Международному валютному фонду (МВФ) с просьбой облегчить финансовое положение Пакистана в плане предоставления ему кредитов на более благоприятных условиях. После изучения ситуации МВФ одобрил стратегическую линию развития пакистанской экономики и обязался оказать помощь в ее осуществлении. Парижский клуб реструктуризировал внешний долг Пакистана, существенно продлил сроки его выплаты и льготный период. По словам П. Мушаррафа, все это означало существенное уменьшение затрат на обслуживание внешнего долга и размеров самого долга24. Европейский Союз снизил пошлины на вывозимые Пакистаном товары и одновременно увеличил его экспортные квоты25. Разумеется, вся эта «благодать» снизошла на Пакистан после того, как он присоединился к международной антитеррористической операции в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г. в Америке. Были сняты все ограничения на международные связи Пакистана и обеспечены большая материальная помощь и политическая поддержка ведущих западных стран и международных организаций.

423

Естественно, это изменение ситуации во многом содействовало успеху действий военных властей по стабилизации и развитию пакистанской экономики. В то же время нельзя недооценивать и сами эти действия.

Важной мерой были преобразования системы налогообложения. Традиционный способ увеличения доходов от налогов путем повышения их ставок и введения новых налогов не способствовал расширению налоговой базы, росту числа налогоплательщиков. Правительство П. Мушаррафа отказалось от такой практики; были снижены ставки налогов и уменьшено их число. В условиях происшедшего затем подъема экономики и роста доходов значительных групп людей произошло существенное увеличение числа налогоплательщиков. Это основное действие было подкреплено мерами по улучшению работы фискального аппарата, усилению контроля над его деятельностью; был усилен принцип самооценки доходов, что повысило ответственность налогоплательщиков, ослабило противостояние между ними и сборщиками налогов, позволило сократить количество последних, что, в свою очередь, сузило возможности коррупции в этой сфере. Как показали дальнейшие события, эти изменения повели к росту налоговых поступлений.

В таком же направлении действовало правительство и в сфере кредитования населения. Процентные ставки, которые в 90-х годах прошлого столетия составляли более 20 %, были резко снижены - до 5 %. Это, по утверждению П. Мушаррафа, впервые открыло доступ к банковским кредитам широким слоям населения со средними и даже малыми доходами26. Данное действие сочеталось с расширением государственного кредитования на льготных условиях мелкого и среднего предпринимательства в городе и деревне. Для поощрения промышленного развития были снижены тарифы на ввоз оборудования и промышленного сырья. Эти меры, носившие комплексный характер, были направлены на общий экономический подъем, развитие различных по доходности секторов; имели они определенный позитивный результат и фискального характера. Мягкие условия предоставления кредитов делали их выплату не столь непосильным делом, как это было раньше, что уменьшало число людей, не вернувших взятые кредиты, и в конечном итоге повышали финансовые поступления в казну.

Но особенно большую сложность представляла сфера внешней торговли. Традиционно основой экспорта Пакистана были

424

товары, прямо или косвенно связанные с сельским хозяйством, не приносившие больших доходов, к тому же их производство и экспорт в значительной степени зависят от погодных условий. Пакистанский импорт включал дорогостоящие энергоносители, оборудование, промышленное сырье. При такой ситуации трудно добиться существенного повышения доходов от торговли, не рискуя затормозить процесс индустриализации. Поэтому в первые годы военного правления, когда экономическое положение Пакистана было крайне тяжелым, правительство приняло чрезвычайные меры, подключив сюда административный ресурс, по увеличению экспорта и некоторому уменьшению импорта. Причем поощрялось не просто общее увеличение экспорта, а прежде всего промышленных товаров местного производства. В импорте уменьшилось количество товаров непроизводственного назначения. В результате в первые несколько лет отрицательное сальдо в торговле несколько уменьшилось27.

В дальнейшем, по мере улучшения экономического положения страны и широкого финансового потока из-за рубежа, правительство пошло на значительное расширение импорта. При этом подчеркивалось, что этот рост носит «здоровый и позитивный характер», поскольку увеличивает поступление в страну энергоресурсов, машин, оборудования, высоких технологий, что позволит модернизировать и развивать национальную промышленность, производить товары, которые ныне импортируются; одновременно будет расти число рабочих мест. Естественно, что такая политика, рассчитанная на весьма длительный период, может повести к позитивным структурным изменениям пакистанской экономики.

Оздоровлению экономической ситуации в стране в немалой степени содействовали жесткие действия по «наведению порядка», упорная борьба с коррупцией, расхлябанностью, недисциплинированностью и т. д. Административными мерами удалось в первые годы деятельности правительства П. Мушаррафа добиться некоторого сокращения расходов. Показательно, что именно в военный период были уменьшены затраты на оборону и управленческий аппарат28.

Таким образом, вывод экономики страны из кризисного состояния осуществлялся как экономическими, так и административными мерами. Они действовали в тесной связи, усиливая эффек-

425

тивность действий друг друга. Все это сопровождалось широкой пропагандистской кампанией. Так, при изменении налоговой системы, по словам П. Мушаррафа, было «сделано все для того, чтобы никто не избегал уплаты налогов». Для этого использовались различные экономические действия, меры поощрения и наказания, усилена деятельность судебной системы и органов государственного контроля. Подкреплялось все это призывами к гражданам об осознании своего долга и личной ответственности, к их патриотическим чувствам, к участию в общей борьбе за развитие и процветание родины и т. д. Повышение ответственности и контроля, активизация работы правоохранительных органов рассматривались в официальных кругах как важный и результативный «фактор сдерживания» коррупции в обществе, особенно на самых высоких его уровнях29.

Показательны также методы властей по увеличению валютных переводов от пакистанцев, работавших за границей, главным образом в богатых странах Ближнего Востока. Изучение этой проблемы показало, что от нескольких миллионов временных эмигрантов в Пакистан поступает лишь около 1 млрд. долл., что не соответствует реальным возможностям данного источника. Причина этого заключалась в том, что эмигранты далеко не всегда переводили свои деньги посредством государственных банков, а использовали, по сути, подпольную систему хавала (или хунди), которая широкой сетью охватывала районы Ближнего и Среднего Востока, части Южной Азии. Преимущества этой системы заключались в ее простоте и быстроте действия. Здесь не было бюрократических процедур в виде оформления документации, оплаты переводов и т. д.; по многочисленным взаимосвязанным и дополняющим друг друга каналам, при небольшой оплате услуг посредников, деньги за один день доставлялись в самые отдаленные уголки Пакистана. Для государственных банков для этого требовалось не менее недели.

Власти предприняли жесткие административные меры по улучшению работы своих банков, снижению расходов их клиентов, упрощению процедуры переводов, ликвидации разного рода бюрократических преград и проволочек. Все эти действия сопровождались призывами к патриотическим чувствам соотечественников, временно находившихся за пределами отчизны. Неоднократно к ним с такими воззваниями обращался лично президент.

426

Но главное в решении данной проблемы было то, что после событий 11 сентября 2001 г. мировое сообщество нанесло по системе хавала широкомасштабные тяжелые удары, расценив ее как механизм финансирования террористических организаций. Все отмеченные мероприятия повели к быстрому росту финансовых переводов по официальной линии, и в 2005 г. эти поступления составили 4 млрд. долл. (по сравнению с 1999 г. - рост на 400 %)30.

При правительстве П. Мушаррафа ускорился процесс приватизации, что давало определенные суммы реальных денег. Была проведена большая работа по улучшению деятельности предприятий, оставшихся в государственном ведении. Особое внимание было уделено управленческому аппарату. На всех крупных объектах обновилось руководство; работа эта проходила под непосредственным контролем президента. В результате многие государственные предприятия перестали быть убыточными, а такие как Пакистанский металлургический завод, Пакистанская национальная пароходная корпорация, Управление по развитию водных и энергетических ресурсов стали приносить прибыль.

В целом за годы военного правления экономика страны успешно выходила из затяжного кризиса. Разумеется, на положении широких масс населения данный процесс отразился не очень значительно. Однако в психологическом плане этот момент имел большое значение - люди видели, что правительство предпринимает меры по улучшению экономического положения страны, и меры эти сопровождаются положительными результатами. Это вселяло уверенность в правильности курса правительства, порождало большие надежды. Одновременно надо отметить, что рост некоторых макроэкономических показателей, несомненно, в ка- кой-то мере позитивно отразился на жизненных условиях населения - к ним следует отнести рост валового национального продукта и дохода на душу населения. Определенные успехи были достигнуты в социальной сфере - росла занятость, увеличилось число медицинских работников, а также больниц, поликлиник, медпунктов в городской и сельской местности; выросло число Учебных заведений, учащихся школ и студентов, преподавателей. Знаменательным для Пакистана стал 2001/2002 г., когда грамотность населения впервые превысила отметку в 50 %31.

Естественно, что позитивные сдвиги в экономической и социальной сферах улучшали имидж в стране П. Мушаррафа и его

427

окружения, повышали их шансы на предстоявших выборах. Однако в другой области, политико-идеологической, ситуация для властей была намного сложнее.

Помимо оппозиции со стороны прогрессивных сил, выступавших против засилья военных и ограничений демократических процессов и институтов, главная опасность проистекала справа - от резко активизировавшихся реакционных религиозно-общинных кругов. Период правления правительства П. Мушаррафа - это время, когда впервые пакистанские власти повели длительную и упорную борьбу с исламским фундаментализмом и экстремизмом. Важно отметить, что борьба эта началась еще до сентябрьских 2001 г. событий в Америке. Уже тогда власти почувствовали опасность, которую несет самому государству радикально-воени- зированный исламизм, который усиленно выращивался в прошлые годы спецслужбами (в первую очередь Объединенной войсковой разведкой - ОВР) и фундаменталистскими партиями для борьбы с «неверными» в Кашмире и Афганистане. Интересно в этой связи заявление бывшего министра иностранных дел С. Азиза: «Из каждых десяти муджахедов, которые воевать в Кашмире учились здесь, туда отправляется только один, а девять остаются и создают нам проблемы»32. Исламабад заявил о невозможности использования ислама в политических целях. Были запрещены или взяты под контроль некоторые военизированные исламистские террористические организации, перекрыты пути финансовых поступлений, арестованы активисты и члены этих организаций.

Одновременно проводились чистки армии и ОВР от традиционалистов, которые представляли в то время значительную силу (по оценкам экспертов, примерно 30 % комсостава33). То же самое имело место и в среде научно-технического персонала, связанного с ракетно-ядерным потенциалом страны. В марте 2001 г. в отставку были отправлены некоторые руководители и специа- листы-ядерщики во главе с «отцом» пакистанской ядерной бомбы, руководителем ракетно-ядерного центра в Кахуте знаменитым А. Кадир Ханом. В дальнейшем последовали аресты нескольких крупных специалистов-ядерщиков и длительные допросы, касающиеся их связей с местными исламистами и талибами.

Расследования и «наводки» американской разведки показали также, что пакистанская ядерная элита находилась в центре широко разветвленной тайной контрабандной сети по торговле атом-

428

нымисекретами и материалами. Из Пакистана этот поток шел в богатые ближневосточные страны, Малайзию, КНДР. Делалось это прежде всего в интересах «мусульманской солидарности» (первая в мусульманском мире пакистанская атомная бомба рассматривалась как «исламская», то есть как достояние всей уммы). Подобная деятельность давала определенные средства, которых в Пакистане явно не хватало для продолжения и расширения работ в области этого вида ОМУ. Из Северной Кореи поступали ракеты. Все эти операции приносили большие выгоды самим участникам этого своеобразного, весьма опасного «черного рынка».

Осенью 2001 г. генерал П. Мушарраф, после известных сентябрьских событий в США, изменил политику государства, отказался от поддержки талибов (что имело место прежде) и присоединил Пакистан к международной антитеррористической коалиции, руководимой США, для борьбы с талибами и экстремистами Аль-Каиды в Афганистане. Такой резкий поворот, «предательство братьев по вере», а для многих и «по крови» (талибы - пуштуны, эта этническая группа населяет север и запад Пакистана), союз с Америкой, преследования «национального героя» А. Кадир Хана вызвали в стране широкое недовольство; значительная часть населения не одобряла подобных действий правительства. В крупных городах Пакистана проходили массовые демонстрации протеста. Тысячи пуштун-добровольцев уходили помогать талибам. Активизировались исламистские экстремистские военизированные организации. Положение осложнилось настолько, что многие считали возможным захват исламистами власти или переворот в руководстве государства и армии и замену П. Мушаррафа традиционалистски настроенными генералами. Но правительство устояло. И прежде всего потому, что армия в целом сохранила верность своему руководству и беспрекословно выполняла его приказы по наведению в стране порядка.

Опираясь на эту крупную, организованную, дисциплинированную, хорошо вооруженную и обученную силу, правительство развернуло наступление на экстремистов. Были запрещены пять наиболее радикальных организаций, а их лидеры арестованы и некоторые из них приговорены к различным срокам тюремного заключения. Власти задержали свыше двух тысяч активистов этих организаций и закрыли 600 принадлежавших им штаб-квартир. В начале 2002 г. был запрещен Объединенный совет джихада -

429