_-XX(X~1

Военные власти возобновили практику регулярных консультаций с ведущими организациями делового мира и привлечения некоторых крупных промышленников и финансистов к административному управлению экономикой. В правительстве, созданном в августе 1978 г., более трети министров являлись лицами, непосредственно связанными с крупным бизнесом, а некоторые из них принадлежали к верхушке буржуазии.

В годы правления М. Зия-уль-Хака большое внимание уделялось привлечению иностранного, преимущественно частного капитала. Зарубежным инвесторам предоставлялись различные льготы и привилегии (им гарантировались репатриация прибылей и капиталов; перевод средств от амортизации; обложение налогами, не превышающими обложение местных инвесторов; освобождение от двойного налогообложения и т. п.). В результате поток капитала из-за рубежа увеличился, особенно из Англии, США, ФРГ, Японии, стран Ближнего и Среднего Востока. Усилилась деятельность транснациональных корпораций, которые активно укреплялись на пакистанском рынке, устраняли конкурентов, добивались выгодных для себя контактов и соглашений.

Для привлечения частных инвесторов военные власти осуществили ранее обсуждавшуюся идею создания «зон свободной торговли». Близ Карачи и Лахора такие зоны начали действовать. На специально отведенных участках земли размещались предприятия, чья продукция целиком и полностью сбывалась за пределами страны (поэтому эти зоны стали называться также «про- мышленно-экспортными», что указывает на другую цель их создания, кроме привлечения инвестиций - усиление экспортной ориентации промышленности и всей экономики Пакистана). Ввоз оборудования, сырья и различных компонентов на территорию зоны, как и вывоз готовой продукции был освобожден от пошлин.

Несмотря на все меры, властям не удалось добиться значительного и стабильного роста частных инвестиций, существенной активности частного сектора в сфере материального производства, широкой денационализации. Разумеется, в данный период имели место определенные сдвиги в этой сфере; однако справедливо будет сказать, что результат не был адекватен всем предпринятым мерам по привлечению частных вложений. Росли они медленно, неравномерно. К середине существования военного

300

режима у бывших владельцев оказались лишь три из 31 предприятия тяжелой промышленности, взятой в государственный сектор в начале 1970-х годов. Из 26 национализированных маслодельных заводов прежним владельцам был передан лишь один8.

Такие же проблемы были характерны и для притока иностранных частных инвестиций. И хотя в целом эти инвестиции росли, однако рост этот был не столь значителен и носил крайне нестабильный характер. К концу существования военного режима иностранные частные инвестиции составили 3,4 % ВНП, что, как подчеркивал И.В. Жмуйда, «указывает на их сравнительно скромные позиции в экономике Пакистана»9. Невелико было число ТНК (транснациональные корпорации), зарегистрированных на Карачинской бирже, - 25 из 294 общего числа зарегистрированных компаний в 1981 г. и 34 из 298 в 1985 г. (Разумеется, реальные позиции иностранных компаний были достаточно сильны, особенно в обрабатывающей промышленности, топливно-энерге- тических отраслях, на рынке фармацевтических товаров, табачных изделий и пищевых масел, мотоциклов и легковых автомобилей.10)

Общими причинами недостаточной привлекательности для частных инвесторов (как местных, так и иностранных) были отсутствие богатых залежей природного сырья, энергетических источников, слаборазвитая инфраструктура и т. д. Военные власти не сумели создать, несмотря на большие усилия, благоприятную обстановку для стабильного роста частного капитала. Здесь следует указать на общую нестабильность в стране, выступления различных социально-политических сил, длительность военного режима, неспособность в течение долгого времени создать удобную для элиты форму правления посредством парламентских институтов. Стремление крупного капитала вернуть экономическое развитие страны на дореформенный путь наталкивалось на нежелание всесильной бюрократии, независимой от представительных органов, отказаться от непосредственного контроля над важными сторонами экономики, который она получила в результате ускорения развития государственного сектора и широкой национализации в предшествующий период. Именно этим можно объяснить отмеченные выше скромные итоги процесса передачи огосударствленныхпредприятий в частные руки. Власти также вынуждены были считаться с широкой оппозицией, особенно со

301

стороны профсоюзов, стремлению полностью восстановить старые порядки.

Резко усилившийся с приходом к власти военных отток значительной части квалифицированных рабочих и инженерно-тех- нических кадров за рубеж, главным образом на Ближний Восток, лишил пакистанскую промышленность опытных и подготовленных кадров. По этой причине наблюдалось падение и без того весьма низкой производительности труда в промышленности, увеличение простоев действующих производственных мощностей, выход из строя оборудования. Предприниматели столкнулись с необходимостью повышения зарплаты рабочим и жалованья служащим. Все это не содействовало широкому вложению частных инвестиций в экономику Пакистана, особенно в ее производственную сферу.

В этом же направлении влияли проблемы и в валютнофинансовой области. Военные власти тратили огромные и все увеличивавшиеся средства на непроизводительные цели - на военных и административный аппарат. Эти две статьи поглощали более 60 % бюджетных средств. В эти годы была проведена широкомасштабная модернизация вооруженных сил Пакистана. В решающую фазу вступила программа создания ядерного оружия. Дорого обходилось стране участие в военных событиях в соседнем Афганистане, пребывание нескольких миллионов беженцев из этой страны. Для покрытия всех этих расходов правительство прибегло к дополнительному налогообложению. Хотя повышались главным образом косвенные налоги, массированное увеличение налогового пресса в целом негативно сказывалось на экономической конъюнктуре в стране, особенно на промышленном производстве в результате удорожания стоимости электроэнергии, природного газа, хлопчатобумажной пряжи. Заметим, что и в этой сложной обстановке военные власти находили возможности для своей традиционной политики усиленного маневрирования. Об этом свидетельствует, например, новый закон о подоходном налоге, принятый в 1979 г. С одной стороны, он ограничил права налоговых инспекторов и вводил выгодную для богатых налогоплательщиков систему самооценки ими своих доходов, а с другой - увеличил ставки налогов на крупные доходы (превышающие 60 тыс. рупий в год) и . Колебания финансового климата порой вызывали бегство капитала из страны, значи-

302

тельное изъятие средств из производственной сферы, продажу на бирже акций ряда крупных, пользовавшихся надежной репутацией компаний. Среди таких «продавцов» были ведущие магнаты пакистанского бизнеса - Хабибы, Адамджи и др.12

Раздражение в имущих кругах вызвало введение традиционных мусульманских налогов - закята и ушра, - что определялось не экономическими, и даже не фискальными нуждами, а полити- ко-идеологическими интересами режима, его линией на «исламизацию экономики», создание эгалитарного общества. По сути, это было введение новых прямых налогов, дополнительно к уже существовавшим. Закят взимался из расчета 2,5 % имущества каждого, кто обладал определенным его минимумом (в условиях Пакистана он был примерно в полтора раза меньше богатства, облагаемого подоходным налогом). Ушр - это разновидность закята, взимаемая с землевладельцев из расчета 5 % собранного ими урожая. Поскольку отчисления в фонд закята делались автоматически с суммы наличных счетов в банках, со стоимости хранившихся там ценных бумаг, акций и облигаций и т. д., то это повело к оттоку средств из государственной банковской системы. Особенно значительна эта «диверсионная акция» была со стороны шиитской общины, лидеры которой, в силу догматических расхождений с суннитским большинством относительно этих налогов, призвали своих последователей бойкотировать правительственный указ о новых налогах и с этой целью изымать средства из банков и других финансово-сберегательных учреждений. Между тем к шиитской общине принадлежало большое число крупнейших предпринимателей Пакистана.

Таковы в основном причины, которые в определенной мере затруднили проведение курса на всемерное развитие частного предпринимательства13. Многие из этих причин имели объективный характер, определенный потребностями развития общества и конкретной обстановкой в стране; другие возникали в результате противоречивости общего курса правящего блока, в частности, когда в интересах одного из направлений этого курса несколько поступались интересами другого. Разумеется, во многом это было обусловлено ограниченностью материальной и финансовой базы амбициозной политики правительства М. Зия-уль-Хака.

В то же время следует подчеркнуть, что, несмотря на все сложности, в этот период был решен вопрос о дальнейшем пути

303

экономического развития Пакистана. Окончательно и, по сути, бесповоротно было утверждено господство рыночной системы и частного предпринимательства как главного двигателя экономики страны. Именно по этому пути и пошел в дальнейшем Пакистан, где он столкнулся со многими трудностями и неудачами, свойственными этому варианту развития (прежде всего - ростом неравенства между бедными, то есть основной массой населения, и богатым меньшинством).

После переворота в 1977 г. политическая деятельность в стране была ограничена, но не запрещена, продолжали функционировать партии и общественные организации. Продолжал исполнять

ван военный совет, состоявший из председателя Объединенного комитета начальников штабов и начальников штабов трех родов войск. Можно представить себе размеры «свободы действий» президента. Представители правых религиозно-общинных партий входили в состав правительства, а в реорганизованном 24 августа

из чиновников, крупных бизнесменов и членов Мусульманской лиги, Джамаат-и ислами, Джамаат-улъ-улема-и-ислам, Пакистанской демократической партии.

Вконце 1979 г. власти все же запретили деятельность политических партий, что фактически касалось демократических организаций и особенно созданную еще З.А. Бхутто Пакистанскую народную партию. Возглавившие партию вдова ее лидера Нусрат Бхутто и дочь Беназир годы военного режима провели либо за тюремной решеткой или под домашним арестом, либо в эмиграции. Для правых партий этот запрет носил довольно условный характер, и они по-прежнему оказывали режиму поддержку.

Впериод правления М. Зия-уль-Хака регулярно проводились выборы в органы местного самоуправления. Чтобы прикрыть авторитарный характер режима, в январе 1982 г. был образован Федеральный консультативный совет (Маджлис-и-ьиура). Этот совещательный орган был представлен как наиболее соответствующий исламской государственной системе. Власти часто проводили конференции представителей различных групп населения - рабочих, крестьян, студентов, женщин, религиозных деятелей. На

304

них с участием руководителей страны обсуждались актуальные проблемы развития Пакистана; это создавало иллюзию причастности населения к управлению государством.

Придя к власти, М. Зия-уль-Хак постоянно заявлял, что единственной целью этого шага является проведение «свободных и честных выборов в течение 90 дней и затем передача власти избранникам народа». Он подчеркивал, что «не имеет политических амбиций и только заполнил вакуум, созданный политиканами... Я принял этот вызов как солдат, и моя единственная цель - свободные и честные выборы в октябре месяце. Я не отступлюсь от этого. В течение следующих трех месяцев все мое внимание сконцентрировано на этой проблеме» 14.

Но уже в самое первое время начала правления в ткань его чисто политических рассуждений начали вплетаться нити религи- озно-идеологического характера. Обратим внимание на такое высказывание генерала: «Я должен сказать, что дух ислама, продемонстрированный во время недавних событий (приход военных к власти. - Б.М), явление весьма похвальное. Это доказывает, что Пакистан, который создан во имя ислама, будет продолжать существование только в том случае, если будет придерживаться ислама. Вот почему я считают введение исламской системы крайне важным для государства»15. Таким образом, уже тогда М. Зия-уль-Хак планировал изменение государственного устройства Пакистана на исламской основе, на что, естественно, требовалось значительно больше времени, чем три месяца. Вскоре появилась еще одна причина для отсрочки выборов.

30 сентября 1977 г. М. Зия-уль-Хак, заручившись поддержкой антибхуттовского Пакистанского национального альянса, объявил о том, что сначала должно быть проведено расследование деятельности прежнего правительства и определена мера его ответственности. На основании этого выборы были отложены. Был установленновый срок выборов - ноябрь 1979 г. Таким образом, обещанные в начале три месяца превратились в три года.

Но и это обещание М. Зия-уль-Хака не было выполнено. Вопервых, прошло не так много времени со дня жестокой расправы

с З.А. Бхутто, что неблагоприятно отразилось на отношении многихлюдей к режиму. Во-вторых, ранее состоявшиеся выборы местныхорганов власти показали значительную популярность самого опасного противника правительства - ПНП. Наконец,

305

по всему очевидно, что М. Зия-уль-Хак пришел к выводу о нежелательности выборов, независимо от их итогов. Даже при самых благоприятных результатах после них последовало бы восстановление, хотя и в урезанной форме, представительных органов власти, создание зависимого от парламента кабинета министров, разрешение функционирования оппозиционных партий и т. д., что в какой-то мере ограничило бы деятельность военного режима. А допустить этого в условиях, когда позиции новой власти еще не были достаточно прочны и не достигнуты основные цели (круг которых, впрочем, постоянно расширялся), М. Зия-уль-Хак не мог. Поэтому все его усилия были направлены на укрепление положения режима.

16 октября 1979 г. выборы были отложены на неопределенное время. Был введен запрет на деятельность политических партий, жесткая цензура на печать. Еще раньше, в сентябре 1978 г., после окончания президентских полномочий Ф.И. Чоудхри, М. Зия-уль- Хак стал президентом страны. В марте 1980 г. был проведен судебный процесс над группой офицеров, которых обвинили в намерении свергнуть правительство. Узкий состав участников показал, что какой-либо серьезной угрозы режиму со стороны армии нет16.

Но самым существенным моментом укрепления положения военного режима в Пакистане и вообще активно влияющим на внутреннюю и внешнеполитическую ситуацию страны стал внешний фактор - афганская проблема. Вопрос о выборах, резкое ограничение политической деятельности в стране, нарушение прав человека и т. д. - все это на время отошло на второй план. Решающее значение приобрело превращение Пакистана в «прифронтовое государство», активное его участие в афганских событиях. Всесторонняя поддержка муджахедов обеспечила Исламабаду содействие США и всего Запада - как борцу с иностранной интервенцией в соседнем государстве и помощь мусульманского мира - как защитнику ислама в борьбе с «безбожным коммунизмом».

М. Зия-уль-Хак умело использовал возникшую ситуацию, постоянно объявляя, что ислам «в опасности», и призывая к его защите. Стало ясным, что не будет никаких выборов и восстановления представительных органов. В марте 1980 г. он заявил: «Пока ислам не охватит все пакистанское общество, я буду

306

продолжать служить стране как смиренный рядовой ислама...

Суверенитет Пакистана в руках Аллаха и его Пророка, и никого больше. Не может быть неисламского управления в этой стране,

и не могут ею руководить лица, не признающие исламских ценностей». В этом заявлении он показал, что не собирается восстанавливать гражданское управление «в течение, по крайней мере, нескольких лет». Он также подчеркнул, что «не намерен отступиться от осуществления военной ядерной программы»17.

Военный режим усиленно маневрировал и в социальной сфере (чему мало внимания уделял М. Айюб Хан). Содействуя развитию экономики, правительство пыталось посредством политики в области ценообразования и налогообложения несколько ослабить финансовое давление на широкие слои населения, не допустить слишком большого разрыва между ростом экономики и его результатами для трудящихся масс. В какой-то мере задачами социального характера было вызвано введение традиционных исламских законов закят и ушр (главной причиной, конечно, были религиозные мотивы). Доходы от них шли на нужды наиболее обездоленной части населения (вдов, сирот, инвалидов, нетрудоспособных и т. д.). Условия, при которых миллионы людей испытывали потребность в милостыне, сохранялись. И хотя суммы получаемых денег были крайне малы (примерно в месяц 40 рупий18), однако поступления от исламских налогов в какойто мере помогали остро нуждающимся, а главное, имели большой пропагандистский эффект, показывая «заботу исламского руководства» о самых бедных. В работе по сбору и распределению исламских налогов участвовали около четверти миллиона человек19. Такой размах деятельности в пользу бедных также содействовал росту авторитета властей среди населения. В этом же плане следует рассматривать и такую меру правительства, как отмену банковского кредита. Надо отметить, что режим имел определенные возможности для социального маневрирования благодаря определенному улучшению в стране экономической ситуации, большой финансово-экономической помощи иностранных

государств и значительным денежным переводам от массы пакистанцев, устремившихся на работу в страны Ближнего Востока.

По сравнению с предшествующим периодом, когда наблюдались спады и кризисные явления в различных секторах экономики Пакистана, ситуация в стране во время военного режима была

307

более благополучной. В целом это определялось жесткими мерами военного режима, относительно благоприятными погодными условиями, ростом иностранной помощи.

Основные макроэкономические показатели представляли собой следующую картину. Среднегодовые темпы роста ВНП в реальном исчислении в 1977/78-1986/87 гг. составили 6,5 %, отличаясь при этом значительной стабильностью. В постоянных ценах ВНП вырос с 52,6 млрд. до 93,1 млрд. рупий, а душевой доход - с 687 до 928 рупий. В текущих ценах эти цифры выглядят следующим образом: 2462 и 6270 рупий.

В реальном исчислении ВВП увеличился с 50 до 83 млрд. рупий; в среднем его рост составил 6,7 % в год. Таким образом, росли, и притом в почти одинаковом темпе, и общий национальный продукт, и внутренние поступления.

Значительно вырос экспорт. Уменьшилась доля сельского хозяйства в ВВП, а обрабатывающей и горно-добывающей - увеличилась. Общие инвестиции в основные фонды росли как по государственной, так и по частной линиям, и этот рост составил 155 %. Происходило наращивание мощностей в ряде отраслей крупного производства (металлургия, машиностроение и др.). Наблюдался определенный технический прогресс, развивалась мелкомасштабная трудоинтенсивная экспорториентированная промышленность.

Рост главных макроэкономических показателей носил стабильный характер и существенно не изменился даже в начале 1980-х годов, в разгар мирового капиталистического кризиса. Это был первый случай в истории Пакистана, когда мировой кризис не отразился существенно на его экономике (в отличие от экономических потрясений капиталистической системы в 1953/54, 1957/58, 1970-1975 гг.). Кризис 1980-1982 гг. сказался лишь на некоторых внешнеторговых показателях и на валютно-финансо- вом положении страны в начале 1980 г.20

Несмотря на рост промышленного производства21, сокращение доли сельского хозяйства в ВВП, эта отрасль экономики оставалась ведущей - в 1985/86 г. на нее приходилось более четверти всего валового продукта, а на промышленность - чуть больше 20 %. Сельское хозяйство давало 45 % всех экспортных поступлений, в нем было занято более половины экономически активного населения22. За все время существования Пакистана с 1946 г. по

308

1987 г. наиболее высокие показатели сельскохозяйственного производства были достигнуты в период, когда страна подошла к самообеспечению продовольствием. Если взять 1976/77 г. за 100 %, то индекс производства всех сельскохозяйственных культур в 1980/81 г. составил 123, в том числе продовольственных - 120, волокнистых - 164, прочих технических культур; в 1985/86 г. эти цифры составляли - 145, 135, 278 и 139 соответственно. Почти в три раза за годы военного правления выросли темпы ежегодного прироста сельскохозяйственного производства 23.

Рост сельского хозяйства в конечном итоге обеспечило участие Пакистана в процессе «зеленой революции», главным в которой было использование в значительных объемах высокоурожайных сортовых культур, большее применение минеральных удобрений, а также привлечение тракторов и другой сельскохозяйственной техники. Все это во многом стало возможным благодаря резкому увеличению - почти в семь раз - сельскохозяйственных кредитов. Темпы роста материальных и финансовых ресурсов, вкладываемых в сельское хозяйство, увеличивались втрое быстрее, чем темпы роста сельскохозяйственного производства (соответственно 15 и 5 %) ежегодно 24.

С 1978 г. правительство начало кампанию за самообеспечение страны пшеницей. С некоторыми перебоями из-за погодных условий рост производства этого основного продовольственного продукта происходил непрерывно. В 1979/80 г. Пакистан достиг самообеспечения зерном и с 1980 г. прекратил импорт пшеницы. В 1982 г. он впервые стал ее экспортировать. Правда, тогда этот процесс еще не сделался постоянным - иногда ему приходилось ввозить пшеницу из-за границы, хотя и в небольших объемах. Примерно такая же картина наблюдалась и в отношении хлопчатника, занимающего ведущее место среди технических культур, поставляемых Пакистаном на внешний рынок в виде сырья и готовых изделий текстильной промышленности. Хлопководство оставалось очень неустойчивой отраслью сельского хозяйства, во многом зависимого от погодных условий и степени зараженности вредителями. Перебои в производстве этого сырья отрицательно влияли на текстильную промышленность, а учитывая ее ведущую Роль в производстве - и на всю экономику страны. Рекордный

уровеньсбора хлопка был достигнут в 1984/85 г. - 1208 тыс. т, что позволило значительно увеличить его экспорт25.

309