_-XX(X~1

лицензий и давала возможность непосредственно участвовать в импорте тем слоям торгово-промышленной буржуазии, которые были лишены этого раньше. Это, в свою очередь, способствовало процессу концентрации и слияния промышленного и торгового капиталов и развитию монополистических объединений.

Данному процессу содействовали и планы властей по объединению множества (свыше тысячи) различных торговых и промышленных ассоциаций так, чтобы в каждом городе или про- мышленно-торговом районе страны существовала только одна торгово-промышленная палата, представляющая интересы всех деловых людей данной территориальной единицы - все они входили в единую Федерацию торговых и промышленных палат Пакистана. В результате число деловых ассоциаций сократилось до 86 в 1961 г., в дальнейшем их число продолжало уменьшаться105. Одновременно происходило объединение мелких импортеров в группы и слияние небольших судоходных фирм и мелких владельцев в единую всепакистанскую компанию. Все это открывало более широкие возможности для контроля со стороны крупной буржуазии над деятельностью средней и мелкой буржуазии.

Каковы же были результаты внешнеторговой политики военных властей в «количественном» плане? Несмотря на физический рост экспорта, поступления от него не выросли сколько-нибудь значительно, тогда как стоимость импорта увеличилась в два раза. В итоге отрицательное сальдо внешней политики Пакистана существенно возросло. Важной причиной медленного роста поступлений от экспорта было падение цен на сырье на мировом рынке. Одновременно росли цены на ввозимые в Пакистан товары. Условия торговли ухудшались с каждым годом. Для того чтобы ввезти в 1960 г. столько товаров, сколько и 10 лет назад, надо было экспортировать товаров в два раза больше106.

В этот период произошли определенные изменения в структуре экспорта и импорта Пакистана, что явилось отражением соответствующих сдвигов в экономике страны. В результате роста промышленного производства в экспорте абсолютно и относительно увеличилась доля поступлений от готовых изделий. Причем вместе с ростом экспорта традиционных изделий из ткани происходило увеличение экспорта химических продуктов, транспортных средств, некоторых видов оборудования. В импорте Пакистана уменьшилась доля потребительских товаров, тогда как

180

ввоз товаров производственного назначения (машин, оборудования, черных и цветных металлов) значительно расширился107.

Естественно, период военного правления - весьма короткий, чтобы за это время произошли заметные сдвиги в промышленности и всей экономике. За это время рассматривались, отрабатывались и вводились в действие новые принципы развития экономики страны, которые в ряде случаев давали ожидаемые результаты. По разработанным принципам народное хозяйство Пакистана развивалось и в дальнейшем. Что же касается итогов такого развития к концу этого периода, то они были весьма скромными.

Вцелом Пакистан оставался слаборазвитой страной, в большом количестве ввозившей готовые изделия и продовольствие, а вывозившей в основном сырьевые товары. Увеличение экспорта обработанных товаров шло главным образом за счет текстильных изделий, что являлось результатом роста легкой промышленности.

Ведущими контрагентами во внешней торговле Пакистана были ведущие западные державы - США, Англия, ФРГ, Япония.

Вимпорте на первом месте стояла Америка, в экспорте - Англия. Зарубежные торговые партнеры Пакистана постоянно увеличивали свой экспорт и в то же время их импорт оставался примерно на одном уровне. Поэтому торговля с этими странами складывалась для Пакистана с большим и все возраставшим дефицитом. Эти и другие трудности в торговле Пакистана с ведущими западными странами вызывали в стране большое недовольство. Понимая, что подобное положение является следствием односторонней ориентации Пакистана на эти державы, широкие деловые круги и государственно-политическая элита все решительнее высказывались за диверсификацию внешнеэкономических связей Пакистана, за развитие этих связей с социалистическими и афроазиатскими странами. В результате в Пакистане возникли тенденции к ослаблению односторонней внешнеэкономической ориентации и развитию связей с максимально большим числом государств. Эти тенденции не получили серьезного развития, однако именно они привели Пакистан в последующие годы к развитию широких и разносторонних торгово-экономических и политических отношений со многими странами мира.

Экономический курс правительства М. Айюб Хана привел к важному социальному изменению в составе правящей буржу- азно-помещичьей коалиции. В структуре второго участника этого

181

блока вместо ничтожной по численности верхушки аристократии на первые роли вышли более широкие, средние слои помещичьего класса, так или иначе связанные с предпринимательством. Нечто подобное произошло и с другим участником правящей коалиции. Решающее влияние на государственные дела стала оказывать не та небольшая часть крупной буржуазии, интересы которой лежали в сфере обращения, а более многочисленная торгово-промышленная буржуазия, заинтересованная в ускорении экономического развития страны, росте отечественного производства, расширении внутреннего рынка, укреплении самостоятельности Пакистана на мировой арене. Естественно, что все отмеченные сдвиги расширяли социально-политическую базу режима М. Айюб Хана, укрепляли его позиции.

Отношение к иностранному капиталу. Иностранный капитал всегда играл существенную роль в экономической жизни Пакистана. За его счет покрывались от одной трети до почти половины всех расходов по пятилетним планам. Иностранный капитал обеспечивал примерно половину финансов основных кредитных органов Пакистана. Руководители военного режима постоянно заявляли о важности иностранного капитала в решении основной задачи - экономического роста Пакистана 108.

В течение 1959-1960 гг. власти создали исключительно благоприятный климат для иностранных инвестиций. Были сняты обязательные прежде условия участия отечественного капитала в тех отраслях, куда направлялись иностранные вложения. Иностранному капиталу гарантировались свободный перевод всех прибылей и репатриация его в размере, не превышавшем первоначальной суммы. Твердо гарантировалось освобождение от двойного налогообложения прибылей американских, японских, английских, западногерманских и некоторых других иностранных компаний. Налог на доходы иностранных коммерческих компаний был снижен с 74,5-81,6 до 60 % и стал равен размеру налога на национальные коммерческие предприятия. Налог на иностранные промышленные предприятия был уменьшен до примерно 50 % (налог на местные предприятия составлял 45 %)109. Иностранные компании, связанные с производством, имели ряд льгот, которые понижали уплачиваемые ими налоги до уровня налога на пакистанские предприятия по. Были ослаблены ограничения по найму

182

иностранных специалистов. В течение нескольких лет они освобождались от уплаты подоходного налога.

Правительство неоднократно заявляло, что не имеет намерения национализировать иностранные предприятия, и заверяло,

что если «обстоятельства вынудят его к этому, то справедливая и полная компенсация будет уплачена в валюте той страны, откуда произведены вложения»111. В целом надо отметить, что общий курс по расширению частного предпринимательства создавал благоприятные условия для деятельности иностранного капитала112. Главное для режима состояло в развитии производства, а кто это делал - было не так уж важно.

Меры правительства дали определенные результаты. Среднегодовые поступления новых инвестиций в годы военного режима выросли. Общая сумма иностранных частных вложений достигла в 1962 г. 2 млрд. рупий. Абсолютно это были весьма скромные результаты, отражавшие слабое желание иностранного капитала, несмотря на исключительно благоприятные условия, идти в Пакистан (данное явление было тогда характерно для иностранных инвесторов в отношении всех развивающихся стран)113.

Кроме небольших размеров иностранных инвестиций, не произошло качественных изменений в размещении иностранного частного капитала в экономике Пакистана. Как и прежде, больше половины всех вкладов приходилось на торговлю, финансы, услуги и т. д. Однако благодаря мерам правительства по развитию производства доля вложений в перечисленные отрасли постоянно уменьшалась, тогда как инвестиции в промышленность росли абсолютно и относительно114.

Всячески стимулируя иностранных инвесторов вкладывать средства в промышленность, власти стремились в то же время ограничить иностранный капитал в сфере обращения. В этих целях были проведены объединения мелких пакистанских импортеров в группы, реорганизация торговых и промышленных палат, создание национальных фирм по импорту нефтепродуктов, который был фактически монополизирован англо-американскими компаниями, в дальнейшем этим местным фирмам было предоставлено исключительное право на ввоз в страну определенных видов нефтепродуктов. Для того чтобы ослабить полную зависимость от иностранных компаний в области морских перевозок, в стране была создана национальная судоходная компания.

183

За годы военного режима иностранный капитал оказался потесненным в банковском и страховом деле. Это произошло в результате активизации национальных кредитно-финансовых учреждений благодаря поддержке правительства. Сюда входили и налоговые льготы, и «советы» бизнесменам и учреждениям иметь дело только с пакистанскими страховыми компаниями, и предписание иностранным компаниям готовить для своей работы местные кадры. С 1960 г. началась «пакистанизация» действовавших в стране иностранных фирм, то есть увеличение в них доли местных служащих. Одновременно власти распорядились, чтобы условия работы пакистанцев в этих фирмах были одинаковы с условиями их иностранных коллег. Наконец, стало требоваться разрешение пакистанских властей для открытия новых отделений иностранных компаний, функционировавших в стране115.

Меры правительства по ограничению деятельности иностранного капитала в сфере обращения затронули прежде всего позиции английского капитала, поскольку большая часть британских инвестиций приходилась на сферу обращения. Однако в целом английский капитал сохранил свое преобладающее положение в общих частных инвестициях в экономику Пакистана. Более чем в два раза увеличились вложения из США, возросли также западногерманские и японские инвестиции. Во многом это объясняется благоприятными условиями, созданными военными властями для инвестиций в производство. Именно туда шла значительная часть капиталов из США, ФРГ и Японии (в такие отрасли промышленности, как химическая, нефтяная, металлургия, автосборочная и т. д.). Разумеется, усилению экспорта частного капитала из США содействовало предоставление в течение ряда лет значительной американской государственной помощи, что создавало благоприятные условия для частных вложений. Достаточно упомянуть договор «О дружбе и торговле», заключенный между США и Пакистаном 12 ноября 1959 г., который предоставлял

равные права американским инвесторам в Пакистане и пакистанским - в США116.

Наиболее значительными промышленными предприятиями, построенными при участии иностранного частного капитала, явились заводы по переработке нефти и вторичного проката, предприятия по сборке грузовиков и автобусов в Карачи, электростанция в Мултане, цементные заводы в Карачи и Хайдарабаде,

184

верфь в Карачи и др. В 1962 г. между Пакистаном и ФРГ было подписано соглашение, которое предоставило западногерманскому капиталу возможность в больших масштабах участвовать в промышленном развитии Восточного Пакистана. Отметим, что сооруженные при иностранной помощи предприятия, несмотря на их ограниченность, дали пакистанскому правительству возможность проводить более гибкую линию по отношению к частному иностранному капиталу, изменять диктуемые им наиболее неблагоприятные условия вложений117.

Значительно большую роль в экономике Пакистана играл иностранный государственный капитал, поступавший по «программам помощи». Фактически Пакистан стал ее получать с 1951 г.

В1956 г. она составила 3215 млн. рупий (675,6 млн. долл.). После военного переворота эта помощь увеличилась и расширилась. Она шла на сооружение промышленных предприятий, проведение ирригационных работ, на нужды железнодорожного транспорта, на финансирование продовольственных и других поставок.

В1959 г. общая сумма средств по программам помощи составляла 1541,68 млн. долл., в 1962 г. она увеличилась до 2388,58 млн.

долл. (доля американской помощи возросла с 72 до 80 %)118.

За это время произошло несколько важных событий, связанных с предоставлением Пакистану иностранной помощи. К их числу относится создание в 1960 г. Международного консорциума по финансированию пятилетних планов. Членами консорциума стали США, Англия, ФРГ, Бельгия, Канада, Франция, Италия, Япония, Голландия, Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (MAP). На осуществление второго пятилетнего плана было ассигновано 2048 млн. долл. (американские средства превышали половину этой суммы).

В 1960 г. был образован Международный фонд по финансированию работ по разделу вод Инда и его притоков между Индией и Пакистаном в соответствии с достигнутым ими соглашением в том же 1960 г. В фонд вошли МБРР, США, Англия, Австралия, Канада, ФРГ и Новая Зеландия.

С созданием консорциума основная часть иностранной помощи стала поступать в Пакистан именно через этот орган. Другие

источники - фонд финансирования работ в бассейне р. Инд, некоторые виды американской помощи (прежде всего - поставки

185

продовольствия в соответствии с законом 480 «О помощи иностранным государствам»)119.

В то же время с увеличением размеров иностранной помощи произошли некоторые негативные изменения условий ее предоставления (это коснулось главным образом американской помощи, которой принадлежали, как отмечалось, ведущие позиции в общем потоке финансовых средств из-за рубежа). Дело в том, что до начала 1960-х годов в американской помощи преобладали субсидии. В начале нового десятилетия основной формой помощи стали займы (в 1960 г. они составили 48 %, а в следующем пятилетии - более 80 % всей американской помощи). Оплата этих займов производилась в долларах (раньше - в рупиях). Правда, сроки их погашения были увеличены. Реализация займов была обязательна только в США. В политико-стратегическом плане новые условия предоставления займов (основного вида американской помощи) давали Вашингтону возможность более глубокого и длительного воздействия на процесс экономического и политического развития Пакистана. В условиях предоставления займов другими странами изменений практически не произошло120.

Одновременно с экономической США оказывали Пакистану военную помощь, которая значительно возросла после заключенного 5 марта 1959 г. нового двустороннего военного соглашения. Активно действовала в Пакистане информационная служба США. В 1962 г. в стране начал работать американской «корпус мира».

Зависимость Пакистана от помощи западных государств давала им возможность оказывать давление на эту страну. Угрозы прекратить или уменьшить помощь, а затем и осуществление этих угроз использовались в качестве репрессий за какие-либо действия, идущие вразрез с интересам Запада. Особенно часто к репрессалиям стали прибегать империалистические державы. Это стало заметно, когда во внешней политике Пакистана начали проявляться тенденции к нейтралитету, расширению сотрудничества с афро-азиатскими и социалистическими странами.

Недовольство в стране вызывала направленность иностранной помощи - основная ее часть не была предназначена для нужд производства. Между тем Пакистан достиг того уровня становления экономики, когда насущной необходимостью стало развитие основных отраслей промышленности. В печати указывалось, что

186

«прямым результатом помощи является закрепление положения Пакистана как аграрно-сырьевого придатка крупных капиталистических стран»121. Недовольство вызывала и американская внешняя помощь. Надежды на то, что эта помощь уменьшит собственные расходы на оборону страны и позволит увеличить средства на нужды экономики, не оправдались. Напротив, военные поставки из США поощряли трату Пакистаном своих средств на эти цели. Военные расходы в стране росли из года в год122.

Из-за проявления негативных моментов в помощи западных государств Пакистану в стране все настойчивее выдвигалось требование диверсификации ее внешних связей. Хотя только благодаря западной помощи успешно выполнялся второй пятилетний план 1960-1965 гг. Как только в 1965 г. из-за войны она сократилась, пошла под откос экономика, не был выполнен третий пятилетний план. Отмечалось, что страны, проводящие нейтральный курс, подобно Индии, находятся в более благоприятном положении, чем Пакистан, поскольку они пользуются «результатом соревнования двух мировых гигантов» 12Э. В официальных кругах крепло убеждение в необходимости расширения экономических

ииных связей с социалистическими странами. В результате возникли тенденции к отходу от односторонней ориентации на США

идругие западные страны, к развитию сотрудничества на двусторонней основе (концепция «байлетаризма») с максимально большим числом стран, независимо от их социально-экономи- ческого строя и политической направленности. Осуществление новых тенденций в международной политике Пакистана началось именно в это время в сфере экономической политики.

Серьезным свидетельством следует рассматривать рост экономических связей с социалистическими странами. В первой половине 1960-х годов Пакистан заключил выгодные для себя бартерные соглашения с СССР, Польшей, Венгрией, Румынией, Чехословакией и др. Были подписаны также соглашения об оказании ему этими странами экономической и технической помощи. Здесь следует отметить уже упомянутый договор с Советским Союзом, заключенный в марте 1961 г., о содействии в исследовании и разработке нефтяных месторождений Пакистана. Условия договора были весьма льготными для того времени. Особенно важным было положение о том, что в случае открытия запасов нефти пакистанская сторона становилась их единствен-

187

ным владельцем. Это отличало договор от подобных соглашений с англо-американскими нефтяными компаниями. Договор с СССР

способствовал развитию национальной нефтедобывающей промышленности Пакистана. Важную роль при этом стала играть созданная в октябре 1961 г. при экономической и технической помощи Советского Союза государственная Корпорация по развитию нефтяной и газовой промышленности.

Расширение связей с социалистическими странами позволило Пакистану добиться некоторого улучшения своих позиций в экономических взаимоотношениях с западными державами. Так, им пришлось после отмеченного выше договора в марте 1961 г. несколько снизить цену на поставляемую в Пакистан нефть. Также отметим, что стала увеличиваться доля средств, поступавших в сферу производства. Важно, что этот процесс затронул американский капитал - наиболее значительный среди всех остальных стран-доноров и предпочитавший идти в финансовую сферу и обращение124.

Изменения во внешнеэкономической политике сопровождались и существенными сдвигами во внешнеполитическом курсе Пакистана, что проявилось в стремлении ослабить зависимость от западных стран, укрепить самостоятельность на международной арене, расширить контакты с социалистическими странами. Активизировалась деятельность Пакистана в различных международных организациях. Более решительными сделались его выступления по основным проблемам современности, особенно в отношении расизма, апартеида, остатков колониализма. Начиная с 1961 г. Пакистан поддерживал Китай в его стремлении стать членом ООН. Он признал правительство Алжирской Республики, поддержал Тунис в вопросе о ликвидации французской военной базы в Бизерте. Слабели связи Пакистана, особенно военные, с СЕАТО и СЕНТО. В дальнейшем такая линия внешней политики получила широкое развитие, что привело к укреплению положения на мировой арене, выходу из блоков, присоединению к Движению неприсоединения.

Военный режим и ислам. Обсуждая политико-идеологические проблемы Пакистана, обратимся сначала к исламу, ставшему основой государства и играющему огромную роль во всех сферах жизни пакистанского общества 125. Пришедший к власти в 1958 г. режим, несмотря на некоторые попытки модернизации ислама,

188

никоимобразом не ставил вопрос об ограничении его роли и влияния и активно использовал религию для укрепления своего положения, упрочения единства полиэтнического государства, еще состоявшего тогда из двух отдельных частей - Западного и Восточного Пакистана. Необходимо отметить, что рассматриваемые события происходили в условиях начавшегося кризиса государственного национализма как основы идеологии Пакистана и выдвижения на это место ислама с его эгалитаристскими лозунгами равенства всех членов уммы и построения «процветающего общества для всех».

Военные власти предприняли меры по усилению роли ислама. Расширилось религиозное воспитание учащихся на всех уровнях обучения. В 1962 г. начала функционировать Академия ислама для подготовки богословов и специалистов-исламоведов высшей категории. Еще раньше был создан Центральный институт научных исследований ислама с главной целью «содействовать реконструкции пакистанского общества на подлинно исламской основе». Новая Конституция, введенная военными властями, содержала множество исламских положений. Как и в предшествующей Конституции, провозглашался «суверенитет Аллаха над всей вселенной» и указывалось, что Пакистан основан на «исламских принципах социальной справедливости». Ни один закон не должен противоречить исламу. Пост главы государства мог занимать только мусульманин. Изучение Корана было объявлено обязательным для всех мусульман.

Военные власти много сделали по усилению роли ислама в обществе, и это являлось не только уступкой религиозно-общин- ным силам (хотя это тоже имело место), сколько стремлением еще больше внедрить ислам в общественную и повседневную жизнь населения. Тут, пожалуй, между военной интеллигенцией (которую представляло офицерство) и бородатыми исламистами не было больших расхождений. Противоречия касались форм и методов политики внедрения ислама и проблемы - кто будет проводить эту политику.

В Пакистане постоянно шла борьба за рычаги управления государством между военно-политической элитой и исламистами. Последние, опираясь на значительную поддержку «улицы», используярелигиозный авторитет улемов (мусульманских богословов), «знающих истинный ислам и пути к нему»126, старались

189