_-XX(X~1

вкладчиками в других обществах, был сокращен с 31,5 % до 20, а затем и до 15 %. Уменьшились налоги на сделки между компаниями. Чрезвычайно важным было положение о том, что облагаться налогом должна не общая сумма доходов, как это делалось раньше, а лишь та ее часть, которая остается после вычета тех льгот, которые предоставлены данному лицу или компании84. Существенно снижалась ставка налога на сверхприбыль (в 2-3 раза в зависимости от величины сверхприбыли)85. О выгодах торгово-промышленных слоев от изменения системы налогообложения говорит динамика прямых налогов (то есть выплачиваемых предпринимателями). Если в 1958/59 г. прямые налоги дали 398,1 млн. рупий дохода, то в следующие три года в государственный бюджет поступило 319,7 млн., 324,4 и 373,7 млн. рупий соответственно. И это в условиях значительного роста общих доходов предпринимателей. Новые льготы снизили поступления от прямых налогов в бюджете 1962/63 г. на 272,2 млн. рупий86. Для частного предпринимательства в промышленности важным было решение правительства о перераспределении поступающей от экспорта инвалюты между государственным и частным секторами в пользу последнего (подробнее см. ниже).

Политика правительства на широкое развитие частного сектора проявилась в заданиях второго пятилетнего плана (1960— 1965 гг.). Из общей суммы расходов в 19 млрд. рупий планировалось потратить на нужды частного сектора 7,5 млрд. рупий (40%), тогда как по наметкам первого пятилетнего плана эти расходы составляли 30 % общей суммы. На промышленность расходы по частному сектору более чем в два раза превышали государственные.

Показателем расширения частного сектора явился значительный рост коммерческого кредита частным предпринимателям (чему содействовало и снятие ограничений на банковский кредит частнику, введенных в 1957 г.). В рассматриваемый период активизировались различные организации, занимающиеся кредитованием частного сектора, например, Корпорация промышленного кредита87.

Для содействия промышленному предпринимательству правительство в 1959 г. утвердило программу капиталовложений в промышленность частного сектора, рассчитанную на период действия второго пятилетнего плана. Уже через два с половиной года

170

задания программы были значительно перевыполнены: было вложено 4,07 млрд. рупий, тогда как на все пятилетие планировалось инвестиций на 2,8 млрд. рупий. В связи с этим, в феврале 1963 г. на оставшийся период было установлено задание в сумме 1,5 млрд. рупий 88.

Пакистанская официальная пропаганда, западная печать, органы местных бизнесменов высоко оценили и горячо приветствовали действия правительства по развитию частного предпринимательства и по ограничению государственного сектора89.

При этом надо иметь в виду, что отмеченные выше меры по развитию частного предпринимательства не означали ликвидацию государственного регулирования различных сторон экономической жизни страны. Как и прежде, такое регулирование вызывалось объективными потребностями развивающегося общества, необходимостью контроля над использованием весьма ограниченных средств. Поэтому сохранился принцип планирования экономического развития Пакистана в виде государственных пятилетних планов. Значительным был государственный контроль в области импорта; и это вполне объяснимо - огромные потребности в самых разнообразных товарах, с одной стороны, и напряженное финансовое положение - с другой, делали государственное регулирование в этой сфере абсолютно необходимым. Нехватка товаров ширпотреба заставляла осуществлять контроль над их распределением.

По-прежнему государство брало на себя ответственность за развитие тех отраслей, которые или игнорировались частным капиталом, или где было противодействие их развитию со стороны иностранных монополий. Именно сопротивление англо-амери- канских нефтяных компаний созданию в Пакистане собственной нефтяной промышленности привело к образованию в сентябре 1961 г. государственной Корпорации по развитию нефтяной и газовой промышленности, деятельности которой существенную помощь оказывал Советский Союз в соответствии с договором, заключенным в 1961 г., о разработке нефтяных месторождений Пакистана. В том же году был издан указ, передававший все природные богатства страны в исключительное ведение правительства, которое одно могло выдавать лицензии на их разработку. В целях лучшей координации действий различных компаний по разведке и разработке полезных ископаемых и известного

171

контроля над их деятельностью в 1961 г. было образовано министерство топлива, энергетики и природных ресурсов. Для противодействия давлению иностранных пароходных компаний, выразившемуся, в частности, в значительном повышении ими ставок за фрахт, правительство создало в 1963 г. государственную судоходную корпорацию.

Таким образом правительство М. Айюб Хана, всемерно развивая частное предпринимательство, одновременно помогало государственному сектору. Главное заключалось в общем ускорении развития экономики Пакистана, особенно отечественного производства. По второму пятилетнему плану на нужды промышленности было выделено в два раза средств больше, чем на первую пятилетку90.

Серьезные стимулы для развития промышленности создавала налоговая политика режима. Основная ее цель заключалась в том, указывалось в одном из официальных изданий, чтобы «создать налоговый климат, благоприятный как для иностранных, так и для местных бизнесменов для вложений капиталов в промышленность»91. Изменения системы налогообложения увеличили возможности для предпринимательства вообще, но наибольшие льготы были предоставлены именно промышленному предпринимательству. Так, максимальные ставки налогов на доходы торговых предприятий были установлены в 60 %; на доходы промышленных объектов, построенных до 14 августа 1947 г. - в 50 %,

ана промышленные предприятия, созданные после этой даты -

в45 %. Таким образом, самую большую налоговую льготу получили промышленные объекты, построенные за годы независимости, что можно объяснить, с одной стороны, стремлением правительства стимулировать новые вложения в промышленное производство, с другой - тем, что большинство данных предприятий принадлежали крупной пакистанской буржуазии, тогда как предприятия, построенные до 1947 г., - в основном иностранному капиталу. Дополнительные льготы в налогообложении получили

предприятия, зарегистрированные после 1 апреля 1959 г., то есть в период военного режима, и предприятия, работавшие на местном сырье и не менее 60 % прибыли отчислявшие на расширение производства. Особенно благоприятными были условия для горнодобывающей отрасли. На все ее предприятия распространялось самое льготное налогообложение, которое в остальных отраслях

172

промышленности предоставлялось лишь некоторым, отмеченным выше категориям предприятий. Только для горнодобывающе

промышленности были и некоторые другие льготы. Так, часть прибыли ее предприятий, равная 5 % их капитала, освобождалась от налогов на 5 лет92.

Как будет показано в следующем разделе, политика военного режима в области внешней торговли также способствовала развитию промышленности.

Значительное внимание правительство М. Айюб Хана уделяло развитию мелкого производства. Поскольку оно работало на местном сырье и осуществляло его первичную обработку, ему отводилась важная роль в накоплении инвалюты и повышении удельного веса готовых изделий в пакистанском экспорте. Расширение мелкого производства должно было способствовать сокращению безработицы. Наконец, такими мерами власти стремились привлечь на свою сторону массы мелких производителей и укрепить тем самым социальную базу режима.

По заданиям второго пятилетнего плана на мелкую промышленность было выделено 750 млн. рупий (в первую пятилетку на эту отрасль было ассигновано 86,5 млн. рупий). В 1960 г. был принят специальный план для этой отрасли. Активизировала свою деятельность Корпорация по развитию мелкого производства, которая до этого фактически бездействовала. Созданный в 1961 г. Банк промышленного развития значительную часть своих кредитов предоставлял небольшим предприятиям. В мае 1962 г. власти приняли решение об увеличении сроков уплаты займов Национального банка, полученных мелкими производителями. Им были предоставлены и существенные налоговые льготы93.

Все эти меры, конечно, содействовали развитию мелкого производства, темпы роста которого составили в годы военного режима довольно солидную величину - 6 %. Но абсолютно все это было недостаточным и ограниченным. Официальные источники постоянно отмечали огромную нужду ремесленников и кустарей

вкредитах, сырье, а также трудности сбыта готовой продукции.

Ктому же имели влияние и следующие факторы.

Отмеченные выше изменения системы налогообложения, в первую очередь уменьшение прямых налогов, создали брешь в бюджетных поступлениях, которую власти заполнили путем по-

вышения косвенных налогов. Значительно увеличились акцизные

173

налоги на предметы широкого потребления - ткани, пряжу, спички, овощи, чай, мыло, сигареты. Одновременно происходил рост другого важнейшего вида косвенного обложения - налога на продажу. Повышались и другие косвенные налоги. В целом косвенное налогообложение возросло с 757,4 млн. рупий в 1957/58 г. до 1,18 млрд. в 1961/62 г. Доля поступлений от косвенных налогов в общих доходах государственного бюджета увеличилась за эти годы с 49 до 55 %.

Налоговая политика правительства дала мелкому производителю определенные выгоды. Но мелкий производитель в то же время и массовый потребитель товаров первой необходимости, за которые он стал платить больше в результате той же самой налоговой политики. Таким образом, в одном качестве он получал выгоды, а в другом - терял. Разумеется, соотношение выигрыша и проигрыша было неодинаково для различных групп мелкой буржуазии. Ее верхушка - хозяева небольших предприятий, торговых заведений - получила значительно больше, чем мелкие кустари и ремесленники-одиночки, живущие только за счет своего труда94. На этом примере можно видеть сложности и противоречия всей экономической политики правительства и ее результатов.

Меры по развитию национальной промышленности правительства М. Айюб Хана имели своим результатом рост промышленного производства и некоторые качественные изменения этой отрасли. Если взять 1959/60 г. за 100, то индекс промышленного производства составил в 1960/61 г. 118,5, в 1961/62 - 138,2; в 1962/63 г. - 158,995. В общем объеме производства преобладала легкая промышленность, куда в основном вкладывала свои средства пакистанская буржуазия и где обеспечивались быстрый оборот капитала и высокие прибыли. И само правительство рассматривало легкую промышленность (прежде всего - текстильную) как средство быстрого увеличения национального дохода страны, улучшения платежного баланса благодаря производству экспортных товаров, обеспечения занятости населения; легкая промышленность была выгодна благодаря наличию собственного сырья и квалифицированной рабочей силы; наконец, она способствовала развитию сельского хозяйства.

В то же время экономика Пакистана уже ощущала негативное влияние большого разрыва между легкой промышленностью и

174

топливно-энергетической базой, производством промышленного сырья, оборудования и запасных деталей. Диспропорции в развитии отраслей промышленности наносили прямой ущерб интересам буржуазии, которой приходилось тратить огромные средства наимпорт топлива, машин, запчастей. Поэтому деловые круги страны все больше обращали внимание на создание определенных отраслей тяжелой промышленности. И политическое руководство, которое с начала 1960-х годов взяло курс на укрепление внешнеполитической самостоятельности Пакистана, понимало, что подобные усилия должны подкрепляться мерами по ослаблению экономической зависимости государства от иностранных монополий. В результате всех этих обстоятельств в годы военного правления в Пакистане началось расширение и ускорение развития тяжелой промышленности.

Впервую очередь это коснулось горнодобывающей и топ- ливно-энергетической отраслей. За 1959-1962 гг. добыча угля и нефти выросла в 1,4 раза, а природного газа - почти в 2 раза. Производство электроэнергии в 1962 г. составило 2307 млн. кВт/ч по сравнению с 949 млн. в 1957 г. Выросла добыча хромовой руды, известняка и других полезных ископаемых. Увеличился выпуск продукции химической промышленности, причем некоторые из них (например сульфат аммония) стали производиться в Пакистане впервые. В 1962 г. вступили в строй пять заводов по производству минеральных удобрений. Было начато строительство нескольких фармацевтических предприятий; заводов, выпускающих серную кислоту, ацетилен, каустическую и кальцинированную соду и т. д. В Карачи вступил в строй первый за годы

независимости Пакистана нефтеочистительный завод; после чего было начато строительство еще двух таких заводов96.

Втечение многих лет в Пакистане велась острая борьба вокруг планов создания в стране металлургических заводов. Противодействие им оказывали американские и английские монополии и связанные с ними группы местной торговой буржуазии, которые вместе держали в своих руках импорт в страну металла. Однако к концу 1950-х - началу 1960-х годов все больше представителей Делового мира стали выступать в поддержку создания собствен-

ной металлургии. Потребность страны в металле к этому времени сильно возросла, его ввоз поглощал значительную часть ино-

странной валюты, недостаток металла отрицательно сказывался

175

на развитии многих отраслей промышленности, что прямо било по интересам частного национального капитала, значительно затрудняло тенденции к ослаблению внешнеэкономической зависимости Пакистана. Результатом преобладания настроений в пользу создания собственной металлургической базы было решение правительства в 1961 г. о строительстве в стране двух металлургических заводов. В эти же годы было решено создать несколько заводов по сборке и производству отдельных частей легковых и грузовых автомобилей, локомотивов и вагонов, тракторов, электрооборудования.

Результатом всех этих мероприятий явилось расширение промышленного производства в целом, развитие некоторых отраслей тяжелой промышленности. Доля промышленности в валовом продукте страны увеличилась с 9,3% в 1957/58 г. до 10,6% в 1961/62 г. Существенно изменилось соотношение между мелкой

отечественного производства обеспечил абсолютное и относительное увеличение поступлений от обработанных товаров97.

Такое направление экономической политики пакистанского правительства было сохранено и в последующие годы. В соответствии с третьим пятилетним планом (1965-1970 гг.) значительно больше, чем прежде, ассигнований предоставлялось промышленности, предусматривалось широкое развитие отраслей тяжелой промышленности98.

В то же время за весьма короткий рассматриваемый период, при крайне ограниченной финансовой базе и наличии многих пережитков колониального и доколониального прошлого, в стране не произошло сколько-нибудь значительных качественных изменений в промышленности и тем более во всей экономике государства. Пакистан в 1962 г., как и прежде, оставался экономически слаборазвитой страной, в которой отсталое сельское хозяйство являлось ведущей отраслью народного хозяйства. С земледелием было связано около 75 % самодеятельного населения; в экспорте по-прежнему преобладали товары сельского хозяйства, а в импорте - оборудование, промышленное сырье, продовольствие; более половины национального дохода страны создавалось в сельском хозяйстве. Сохранявшийся дефицит топлива и электроэнергии по-прежнему сковывал развитие промыш-

176

ленностиПакистана, вел к неполному использованию уже имевшихся производственных мощностей, делал себестоимость промышленной продукции очень высокой (так, местные минеральные удобрения были на 50% дороже импортных)99. Все отмеченные трудности развития пакистанской экономики содействовали сохранению ее зависимости от иностранных монополий.

Экономическая политика правительства, укреплявшая позиции крупной пакистанской буржуазии, способствовала более быстрой концентрации капитала, усиливая процесс создания монополистических объединений. Помимо экономических, власти предпринимали административные меры в целях концентрации капитала. Так под контролем государства создавались монополистические отраслевые объединения. По решению правительства объединялись и присоединялись к крупным мелкие страховые компании. Многие представители верхних слоев бизнеса занимали видные посты в администрации М. Айюб Хана. Например, А. Касем Хан, глава концерна «А.К. Хан», был министром промышленности; представитель монополистической группы Аминов А. Кадир после октября 1958 г. стал управляющим Государственным банком страны. Предпринимательская верхушка через Федерацию промышленных и торговых палат оказывала влияние на экономическую политику правительства. Многие ее рекомендации - о снижении максимальной ставки налога, либерализации подоходного налога и пр. были приняты властями. Политика правительства содействовала крайне важному процессу - слиянию промышленного, банковского и торгового капиталов. В одном экономическом журнале указывалось, что «промышленник становился и торговцем, и банкиром, и владельцем страховых компаний»100.

Значительно укрепились позиции монополистических групп Даудов, Аминов, Харунов и др. В рассматриваемый период возникла и быстро вошла в число крупнейших объединений

группа Гохар - Хабиб (Гохар Айюб Хан - сын тогдашнего глав государства). Все эти процессы продолжались и в последующие

годы. В результате, по данным отечественного ученого С.Ф. Левина, в середине 1960-х годов в Пакистане имелось около 30 крупных групп пакистанской буржуазии с активом свыше

100 млн. рупий, а активы трех крупнейших из них - компании Хабибов, Сайголов и Адамджи - превышали 1 млрд. рупий. Все

177

эти группы представляли собой крупные концерны, действовавшие в различных отраслях промышленности, транспорта, торговле, страховом деле, сфере банковского кредита. В то же время каждая из них занимала монопольное положение в производстве и сбыте тех или иных товаров 101.

Внешнеторговый курс. 15 января 1959 г. правительство объявило свою политику в области внешней торговли. Ее основной целью было ослабление финансовых затруднений государства путем максимального увеличения его валютных ресурсов. В практическом плане это предполагалось достичь посредством всемерного расширения экспорта. Основным принципом торговой политики стал лозунг - «вывозить все, что можно». Одновременно власти стремились сократить импорт, ограничив его только «абсолютно необходимыми товарами».

Для решения этих задач были предприняты следующие конкретные меры. Снят был контроль над вывозом всех товаров, за исключением шестнадцати «жизненно важных для экономики и безопасности государства» (оружие, расщепляющиеся материалы, нефть, цемент и др.). Снизились импортные пошлины на промышленное сырье, идущее на производство товаров, предназначенных для вывоза. Экспортеры получили определенные льготы в области налогообложения и железнодорожных тарифов. Была введена «система гарантийного кредитования экспорта», согласно которой государство субсидировало экспортеров определенных товаров местного производства и гарантировало им возмещение (в размере 75-85 %) потерь, которые обычно не покрывались частными страховыми компаниями102.

Правительство неуклонно расширяло импорт товаров, необходимых для местного производства, снижало ограничения, введенные прежде. Из года в год рос перечень разрешенных для импорта товаров. Одновременно жестко лимитировался и ограничивался ввоз товаров, объявленных «не жизненно важными для экономики страны»; к ним были отнесены не только предметы роскоши, но и многие предметы широкого потребления, что вело к их острой нехватке, росту цен и в конечном итоге отрицательно

портных лицензий, продлен срок их действий, значительно упрощен процесс оформления и получения лицензий103.

178

Важным элементом торговой политики военного режима явилась «бонусная схема», или система премиального экспорта, основанная на принципе - «нет импорта без экспорта». В соответствии с этой «схемой» количество иностранной валюты, полученной для импорта, зависело от вида вывозимых товаров: готовые изделия (кроме хлопчатобумажных) давали максимальный процент - 40; остальные товары предоставляли экспортеру право

тратить на импорт от 20 до 35 % своей выручки (изделия из хлопка давали 20 %, ткани - 30 %, фрукты и овощи - 35 %104).

Никакой валюты для импорта не предоставлялось экспортерам таких традиционных сырьевых материалов, как хлопок, шерсть, чай, рис, кожи.

Бонусная система, как и вся торговая политика, способствовала развитию пакистанской промышленности. Предоставление предпринимателям части полученной ими валюты стимулировало местное производство, давало для этого определенные возможности. В подавляющем большинстве по бонусным лицензиям осуществлялся ввоз промышленного сырья, оборудования, запчастей. Наибольшее развитие получили отрасли промышленности, ориентированные на экспорт, - текстильная, бумажная, сахарная.

Внешнеторговая политика правительства была направлена на ограничение государственного контроля над экспортом и в значительно меньшей степени - над импортом. Огромные потребности государства в широком ассортименте готовых изделий при его напряженном финансовом положении делало государственное регулирование в этой сфере совершенно необходимым. Именно здесь правительству больше всего приходилось отступать от своего лозунга - «освободить экономику страны от оков контроля». Наиболее существенное ослабление контроля над импортом принесла бонусная система - раньше весь импорт находился под контролем государства. Теперь часть инвалюты могла тратиться на ввоз любых товаров без ограничений.

До военного режима ввоз в основном осуществляли «признанные импортеры», к которым принадлежали филиалы английских торговых компаний и крупные пакистанские. Подобное положение было крайне невыгодно промышленной и широким кругам торговой буржуазии страны. Политика военных властей ослабляла положение узкой группы традиционных держателей импортных

179