_-XX(X~1

упомянута выше). По мнению С.М. Бурке, к лету 1952 г. Пакистан оставил попытки «встать во главе» мусульманского мира 44.

Отказу от таких расчетов предшествовали раскрытие антиправительственного «заговора в Равалпинди» в марте 1951 г. (по процессу проходили «нетерпеливые» военные во главе с генералмайором Акбар Ханом, коммунисты и левые интеллектуалы, в частности крупный поэт, будущий лауреат Ленинской премии Фаиз Ахмад Фаиз) и убийство премьер-министра страны в октябре того же года. Мотивы последнего преступления так и остались невыясненными. Убийца - афганец Сайд Акбар - был связан с Джамаат-е ислами и радикально-религиозной организацией хаксаров. В то же время он оказался бывшим сотрудником английской и пакистанской разведок45. Очевидно, что в устранении Лиакат Али Хана могли быть заинтересованы различные силы, и оно имело серьезные последствия для внутренней и внешней политики страны.

Что касается влияния убийства на режим формировавшейся авторитарной власти, то оно состояло в том, что после двух крупных политических личностей режим возглавил чуждый политической деятельности «бюрократ», специалист по финансовым вопросам Гулам Мухаммад. Ровесник Лиаката, новый лидер в колониальное время был членом Индийской службы проверки и счетов. Переехав в Пакистан из княжества Хайдерабад, он вскоре занял пост министра финансов, а после убийства Лиаката Али стал генерал-губернатором46.

Ходжа Назимуддин, ставший генерал-губернатором после смерти Джинны, занял пост премьер-министра. Некоторое время в тандеме Г. Мухаммад - X. Назимуддин главная роль отводилась известному восточнобенгальскому политику. Стремясь, как и его предшественник на посту премьер-министра, повысить роль и значение крупнейшей и «правительствующей» партии (Лиакат был избран председателем Мусульманской лиги за год до убийства), Назимуддин добился своего избрания на тот же пост. Однако ему не удалось спасти партию от внутреннего разброда, усиления противоречий между панджабско-мухаджирской и бенгальской группировками и падения авторитета Лиги, особенно в родной для него Восточной провинции. Кроме того, именно на период его лидерства пришлось усиление оппозиционных, отпочковавшихся от Лиги и стоявших слева от нее партий. Это прежде

100

всегоАвами муслим лиг, то есть Народная мусульманская лига, превратившаяся затем просто в Авами лиг (Народную лигу). Главную роль в ее создании сыграл известный бенгальский политик, главный министр Бенгальской провинции в 1946-1947 гг. Х.Ш. Сухраварди. За разногласия с Джинной в период подготовки решений о разделе Индии (выступал за единую Бенгалию) он был лишен мандата депутата Учредительного собрания и после переезда в Пакистан обосновался сначала в западной его части, занимаясь адвокатской практикой. С 1950 г. вернулся в политику47.

Вфеврале 1952 г. в Восточной Бенгалии произошли волнения

всвязи с требованиями признать бенгальский государственным языком. При разгоне манифестантов были убиты несколько человек, ставшие первыми жертвами процесса отчуждения Восточной Бенгалии от ядра страны. Хотя отказ правительства Назимуддина пойти на уступки пробенгальскому движению резко подорвал позиции Мусульманской лиги в Восточной провинции, премьерминистр продолжал считаться в столице государства лидером бенгальской группировки. Ее интересы он выражал, опираясь на приверженность тезисам Джинны о единстве пакистанской мусульманской нации и об урду как ее языке. Главный интерес бенгальской элиты сводился при этом к возможности реализовать свое право представлять в будущем парламенте наиболее многочисленную провинцию страны. Понятно, что в этом коренились ее расхождения с верхушкой из западной части страны, прежде всего Панджаба и Карачи. Последняя стремилась добиться устранения механических сопоставлений, не принимавших во внимание изначальный сдвиг пакистанской государственности в сторону западной части страны и ее более развитый тогда обществен- но-экономический потенциал.

Подспудные соображения серьезно затрудняли выработку основных принципов конституционного устройства. Представители Западного Пакистана настаивали, в частности, на сохранении куриальной системы при выборах парламента. Это наталкивалось на решительное несогласие бенгальцев, которые призывали отказаться от дискриминации немусульман и наследия колониальных порядков.

На передний план в работе специального комитета Учредительного собрания, состав которого был обновлен после критики предварительного варианта основных принципов осенью 1950 г.,

101

к тому же встал вопрос о легитимации власти в стране мусульман; и ислама. Он был, казалось, решен отцом-основателем Пакистана, убежденным в пользе либеральной демократии для страны

смусульманским большинством. Однако превращение Пакистана

вгосударство, состоявшее почти полностью из приверженцев ислама, позволило вновь к нему вернуться. Виднейшие улемы (знатоки ислама, богословы) Пакистана в начале 1950-х годов проводили совещания, координируя усилия и предлагая конституционные версии. Специально, чтобы учесть их мнения, было

образовано бюро из улемов - Талимаат-е исламиа, председателя которого маулану С.С. Надви включили в состав комитета48.

Вавгусте 1952 г. комитет основных принципов одобрил проект окончательного доклада, обсуждение которого в Учредительном собрании состоялось в ноябре-декабре. Несмотря на стремление учесть всевозможные пожелания, доклад в наибольшей мере отражал предпочтения западнопакистанских и происламских кругов. Так, в нем предлагалось сохранить куриальную систему, причем как на выборах двухпалатного федерального парламента, так и при избрании провинциальных законодательных собраний. При этом Восточной Бенгалии предоставлялось меньшее число мест, чем ее доля в населении, и в итоге устанавливался паритет между ней и провинциями западной части страны. Характерно также, что урду провозглашался единственным государственным языком, а глава государства (обязательно мусульманин), избирае-

мый федеральным парламентом, наделялся широкими полномочиями49. Несмотря на поддержку со стороны правительства, Учредительное собрание усилиями бенгальских представителей отвергло эти предложения, что ослабило позиции X. Назимуддина как премьера и председателя Мусульманской лиги.

Вусловиях затянувшейся конституционной паузы эксперимент со всеобщими выборами начался с провинциального уровня, которому придавалось особое значение еще в колониальный период. Выборы в Законодательные собрания Панджаба и СЗПП, проведенные в конце 1951 г., принесли победу, хотя и не абсолютную, Мусульманской лиге. В мае 1953 г. состоялись выборы в

собрание Синда, на которых большинство также получили представители Лиги50. Эти победы укрепили позиции западнопакистанской группировки в ее руководстве и подготовили почву для

102

еще большего расслоения политического спектра на западно- и восточнопакистанский.

Между тем размежеванию между сторонниками и противниками исламизации конституции и всего государственного устройства страны содействовало обострение внутриисламских, межсектантских противоречий. Главным раздражителем в тот период выступала деятельность религиозно-реформаторской организации ахмадия, или кадиани. Возникшая, как упоминалось в первой главе, в конце XIX века секта последователей Мирзы Гулама Ахмада Кадиани в политическом плане отличалась приверженностью идеологии модернизации, современного образования и сотрудничества с колониальными властями. После 1947 г. главным местом деловой и общественной активности организации стал Пакистан. Обосновавшись в Лахоре и некоторых других панджабских городах, прежде всего в Рабвахе, ахмадийцы развернули широкую прозелитскую кампанию (таблиг, обращение в веру). В доктринальном отношении их учение отличалось от всего спектра исламских, так как провозглашало основателя секты пророком, нарушая краеугольный принцип ислама о последнем пророчестве (хатм набават) пророка Мухаммеда51.

Используя последнее обстоятельство, сторонники противоположных идейно-религиозных взглядов, прежде всего последователи М.А. Маудуди и партии ахраров (Маджлис-е ахрар), в нача-

вые столкновения, погромы и убийства, охватившие прежде всего Лахор. Чтобы справиться с ситуацией, власти использовали войска и впервые в истории страны ввели военное положение, ограниченное, правда, чертой города52.

В правительстве Назимуддина члены секты ахмадия занимали ряд видных постов. К их числу принадлежал министр иностранных дел, опытный дипломат сэр Чаудхури Зафрулла Хан. Неудивительно, что реакция кабинета министров на ахмадийские погромы оказалась весьма острой. Руководители партии ахраров и Джамаат-е ислами, в том числе Маудуди, были арестованы и преданы суду. Премьер-министр провинции Западный Панджаб М.М. Даултана был обвинен в попустительстве религиозным беспорядкам и смещен. Провинциальное собрание уступило требо-

103

ваниям замены правительства и безропотно утвердило состав] нового53.

Опробованный в провинции опыт наведения порядка силовым, административным путем был в апреле 1953 г. применен и на уровне центра. Решением генерал-губернатора Гулам Мухаммада кабинет X. Назимуддина неожиданно отправили в отставку и, реформировав правительство заменили премьера другим бенгальцем Мухаммадом Али Богра, занимавшим до того пост посла Пакистана в США.

Смещение премьера было не только бесцеремонным, но и показательным актом для сложившегося механизма власти. Существенно, что за несколько недель до этого правительство добилось утверждения представленного им бюджета Учредительным собранием и по законам парламентской демократии получило тем самым вотум доверия54. О смятении в умонастроениях и правовых коллизиях статуса доминиона говорит то, что Ходжа Назимуддин пытался позвонить королеве в Лондон, чтобы обжаловать незаконные действия ее генерал-губернатора55. Вопрос о законности действий генерал-губернатора был обжалован в суде. Главный суд Синда принял сторону смещенного премьера, а федеральный суд (высшая судебная инстанция) оправдал действия генерал-губернатора. Главная правовая коллизия состояла в том, что же является верховным источником власти - генерал-губер- натор, действующий от имени короны, или конституция, разрабатываемая Учредительным собранием56.

Генерал-губернатор между тем опирался на группу высших бюрократов, сплотившихся тогда вокруг него. Сам Гулам Мухаммад страдал от тяжелой и изнурительной болезни, что усугубляло его желчность и вспыльчивость. Среди приближенных к нему людей на первые роли вышли двое - бывший кадровый офицер колониальной армии, секретарь министерства обороны, отставной генерал-майор Искандер Мирза и главнокомандующий армией генерал Айюб Хан57.

При общем безусловном господстве бюрократических верхов, контролировавших принятие важнейших государственных решений, существенную роль выполняла и партийно-политическая система58. Она служила амортизатором массового недовольства, придавая настроениям протеста цивилизованные формы и тем самым расширяя базу власти. Вместе с тем Мусульманская лига,

104

оставаясь популярной, вряд ли и тогда, и когда-либо ранее была в действительности правящей силой. Этому препятствовали отсутствие конституционного устройства парламентского типа и традиции встроенного изначально в механизм власти персоналистского и персоналистско-бюрократического авторитаризма.

Впрочем, и популярной Мусульманская лига к тому времени оставалась лишь в западных провинциях страны. Успех на выборах в Учредительное собрание Синда в мае 1953 г. был последней электоральной удачей партии перед полосой затяжного кризиса и забвения. Особенно тяжелое поражение Лига потерпела на выборах в Учредительное собрание Восточной Бенгалии в марте 1954 г. Этому предшествовало изменение как внутриполитической, так и экономической ситуации в стране.

Как выше отмечалось, Корейская война 1950-1953 гг., особенно в первый год активных боевых действий, наполненный слухами о новой мировой войне и необходимости делать стратегические запасы, способствовала росту экспорта пакистанских товаров, а благодаря «спурту» цен - еще большему увеличению экспортных поступлений. Повышенный спрос на стратегическое сырье (джут и хлопок) и благоприятное соотношение экспортных и импортных цен было недолговременным. С 1952/53 гг. вывоз сырьевых товаров из Пакистана сократился, уменьшились поступления инвалюты в казну. Государству пришлось сокращать импорт, что вызвало нехватку товаров на внутреннем рынке и усиление спекулятивных тенденций. Установленный в 1949 г. более высокий, чем в Индии и других странах стерлинговой зоны, курс рупии по отношению к доллару США был отменен только в 1955 г., и лишь после этого спад во внешней торговле сменился подъемом, которому также помогал и возросший спрос на мировых рынках59.

Рецессию во внешней торговле в 1952-1954 гг. усугубили последствия природных бедствий - наводнений как в западной, так и в восточной части страны. Особенно бедственным было положение в Восточной Бенгалии. Голод и нищета широких масс, неудовлетворенность материальным положением средних слоев сочетались с разочарованием в том положении, которое активная часть местного общества (очень молодого по демографической структуре) занимала в политической жизни страны.

105

Хотя правительство с 1951 г. возглавляли бенгальцы, это было лишь фасадной стороной власти. К тому же премьер Назимуддин был лидером той группы восточнобенгальских политиков, которые ассоциировали себя прежде всего с высокой исламской культурой, языком урду как ее стержневым элементом и теорией двух и только двух наций на индийском субконтиненте. Что касается второго премьера-бенгальца, Мухаммеда Али из городка Богра, расположенного недалеко от границы с Индией, то он не был политиком и не имел широких контактов в политической среде. Между тем одни популистские лидеры Мусульманской лиги, обеспечившие ей беспрецедентный успех на выборах 19451946 г., такие как Абул Хашим, отошли от дел, а другие, как Х.Ш. Сухраварди и А.К. Фазлул Хак, переехав в Пакистан, держали паузу в ожидании своего часа. Первый из них в 1950 г. стал одним из лидеров Авами лиг, а второй в 1953 г. основал на базе своей прежней Кришак пража парти (Крестьянско-националь- ной) новую с популистским названием Кришак-шрамик (Кре- стьянско-рабочая)60.

В свете сказанного о настроениях в Восточной провинции неудивительно, что на выборах в ее Законодательное собрание победила оппозиция в лице Объединенного фронта, широкой предвыборной коалиции, где главную силу составили партии Сухраварди и Фазлул Хака. Лига получила лишь 10 мест из 309 и уступила право формировать провинциальное правительство Фронту, обладавшему подавляющим большинством депутатов. Главой правительства стал А.К. Фазлул Хак, занимавший еще в конце 1930-х - начале 1940-х годов пост главного министра Бенгальской провинции.

Приведение к присяге в Восточной Бенгалии правительства Объединенного фронта весьма обеспокоило реальных держателей власти в стране. Понимая это, новое провинциальное руководство изъявило готовность установить самое тесное сотрудничество с федеральным кабинетом. В апреле 1954 г., идя на взаимные уступки, Учредительное собрание Пакистана согласилось, наконец, провозгласить бенгальский государственным языком, наравне с урду (одновременно было также решено сохранить на 20 лет английский язык в качестве официального)61.

Однако этот успех М. Али Богра, который, в отличие от предшественника, выступал за повышение статуса бенгальского языка

106

и как глава правительства и председатель Всепакистанской мусульманской лиги содействовал нахождению компромисса, был последним. Охватившие Восточную Бенгалию в мае массовые манифестации под левыми (коммунистическими) и антиамериканскими лозунгами (протест вызывали сообщения о пакистаноамериканском военном пакте) и вспыхнувшие уличные беспорядки представили случай расправиться с демократически избранной провинциальной властью62.

Не прошло и двух месяцев после выборов, как генерал-гу- бернатор, действуя на сей раз «по совету» премьер-министра, распустил Законодательное собрание провинции, сместил правительство и ввел в провинции губернаторское правление. Новым губернатором он назначил Искандера Мирзу, одного из вышеупо-

мянутых бюрократов - вершителей судеб, будущего президента страны63.

Новые власти прибегли к силе для наведения порядка. Около тысячи активистов различных политических организаций были арестованы. Фазлул Хака и некоторых членов его кабинета посадили под домашний арест. Репрессии проводились под флагом борьбы с коммунизмом (деятельность Компартии была запрещена сначала в Восточной Бенгалии, а затем и во всем Пакистане, причем запрет был снят только в 1972 г.), но их не менее реально питали опасения относительно целостности страны.

События начала 1954 г. можно считать в определенной мере поворотными. Авторитарная власть впервые столь открыто продемонстрировала свою решительность в борьбе как против «кабинетных», парламентских противников, так и против «уличных», действующих за стенами выборных органов.

Смелости властям придало укрепление их внешнеполитических позиций. Они сделали ставку на союз с США и получили согласие американцев. В мае 1954 г. между двумя государствами был заключен Договор о взаимной обороне. В соответствии с ним Пакистан обязался поддерживать усилия США, направленные на сохранение «мира в мире» и усиление оборонной мощи «свободного мира». В ответ он получал заверения в предоставлении Соединенными Штатами военной и экономической помощи. В документе обговаривались некоторые конкретные вопросы и механизм осуществления сотрудничества двух государств в военной сфере64.

107

Связав себя в международно-стратегическом и идеологическом плане с США, а также Англией (последняя выступала в тот период в качестве младшего, но, по традиции, еще достаточно самостоятельного партнера американцев), Пакистан в сентябре 1954 г. объявил о намерении присоединиться к созданному ими в Юго-Восточной Азии блоку СЕАТО (Southeast Asia Treaty Organization; среди его членов только две страны - Таиланд и Филиппины, строго говоря, принадлежали региону). Ровно через год Карачи присоединился к Пакту о взаимной обороне, заключенному между правительствами Ирака и Турции в феврале 1955 г. (Багдадский пакт); в апреле к нему присоединилась Англия, а следом за Пакистаном Иран. США предпочли поддерживать его, не связывая себя формальными обязательствами, стараясь не раздражать Египет, соперничавший с Ираком за влияние в арабском мире65.

Образование Западного и Восточного Пакистана. Принятие Конституции

Укрепив себя поддержкой извне и в то же время сузив внешнеполитический спектр, режим во внутренней политике усилил действия в авторитарном ключе. Генерал-губернатор Гулам Мухаммад, опираясь на единство мнений узкого круга советников и даже принципиальное одобрение Вашингтона, в октябре 1954 г. без каких-либо формальных оснований, но в ответ на превентивные, направленные на ущемление его прерорагив действия Учредительного собрания распустил последнее, одновременно объявив о введении в стране чрезвычайного положения66. Отправив в отставку кабинет министров, генерал-губернатор назначил непартийное «правительство талантов». Премьер Богра сохранил свой пост в обмен на согласие с роспуском собрания.

Переворот 1954 г. был, надо полагать, первым в ряду режим- но-институциональных сдвигов в государстве. Поражение потерпела часть старой политической гвардии, лидеры Всепакистанской мусульманской лиги, представлявшие главным образом интересы бенгальской элиты, а также верхов Синда, Карачи и княжеств западной части страны (Хайрпура, Бахавалпура, Калата и др.)67. Победу праздновала группировка политиков и бюрократов из западной части страны, в которой сократился удельный

108

весмухаджиров. Среди них все большую поддержку находила идеяобъединения провинций западной части страны в одну, с целью уравнять права и позиции двух «крыльев» Пакистана.

Главной жертвой переворота стала сложившаяся к тому времени партийно-политическая система во главе с Мусульманской лигой. Политики из этой партии, ранее претендовавшие на власть, уповая на демократические принципы, самостоятельность законодательных и судебных органов, были в значительной мере оттеснены от нее68.

Летом 1955 г. было сформировано новое Учредительное собрание тем же косвенным путем, голосами членов провинциальных собраний. Незадолго до выборов губернаторское правление в Восточной Бенгалии было отменено, и выборы членов центральной легислатуры производились голосами новой провинциальной, где большинство уже не принадлежало Мусульманской лиге. Представительство Лиги значительно сократилось и среди той части избранных членов собрания, которые делегировали провинциальные ассамблеи Панджаба, Синда и СЗПП, а также коллегии выборщиков из Белуджистана и Карачи.

Вышеотмеченное ослабление позиций противников объединения западной части страны (некоторые из них предлагали создание вместо четырех шести провинций) позволило правительству приступить к выполнению плана территориально-административ- ной консолидации. Еще в ноябре 1954 г. премьер-министр объявил о намерении объединить провинции запада Пакистана, а в марте 1955 г. был обнародован указ генерал-губернатора о создании единой провинции. Судебные органы, однако, отказались признать законность действий генерал-губернатора и заставили вынести вопрос на рассмотрение законодателей69.

В начавшем свою работу в июле 1955 г. новом Учредительном собрании удалось создать коалицию, поддерживавшую правительство во главе с председателем Мусульманской лиги М.А. Богра. Это означало, по существу, и одобрение планов по образованию провинции Западный Пакистан. 14 октября 1955 г. первый главный министр провинции со столицей в Лахоре был приведен к присяге. В состав провинции вошли все земли западной части страны, за исключением небольших княжеств полосы горных пуштунских племен70. Тогда же Восточная Бенгалия получила новое название - Восточный Пакистан, что как бы

109