_-XX(X~1

аграрных законодательствах эта проблема уже не поднималась Ограничивалось право сгона арендаторов. Это допускалось лишь в случае, когда арендатор не платил установленной ренты; использовал землю не в тех целях, для которых арендовал ее; передавал в субаренду и т. д.

Интенсивному развитию сельского хозяйства, кроме перечисленных мер, должны были содействовать и такие положения реформы, как ликвидация посредничества в аграрных отношениях, угроза конфискации земли, не обрабатываемой более двух лет, запрещение дробления участков меньше установленного размера (12,5-16 акров в зависимости от качества земли), а собственники «рентабельных» участков (свыше 50-64 акров) не имели права отчуждать какую-либо их часть, им разрешалось продавать лишь весь участок. Объявлялась обязательная консолидация раздробленных владений (к началу 1962 г. консолидация участков была проведена на площади в 3,5 млн. акров). Наконец, власти приложили немало усилий к тому, чтобы помещики вкладывали полученные средства за отчуждаемую землю в развитие и интенсификацию сельскохозяйственного производства, чтобы компенсировать потери в связи с уменьшением земельных владений, а затем и превзойти прежние доходы55.

Аграрные реформы военного режима не означали существенного изменения системы аграрных отношений и значительного перераспределения земли в пользу крестьян. Под действие реформы 1959 г. формально попала лишь отмеченная выше верхушка землевладельцев числом немногим более 6 тыс. помещиков, в собственности которых находилось свыше 7,5 млн. акров. Реально, в силу положений реформы, позволявших сохранять участки более 500 акров, земли были изъяты только у примерно 1000 семей, включая 150 джагирдаров. Они пострадали довольно существенно - у них было отобрано от 2,5 до 13,5 тыс. акров. В целом в стране было изъято 2,3 млн. акров; это означало, что крупные помещики и после реформы сохранили у себя 5,2 млн. акров56.

От проведения реформы земли получили выгоду лишь 5 крестьянских хозяйств, в чью пользу были перераспределены около 5 % фонда обрабатываемых земель57. Из-за высокого выкупа земли приобрело небольшое число арендаторов и малоземельных крестьян. Зажиточная верхушка крестьян по высокой цене покупала землю на рынке, это же стали делать предста-

160

вителиторгово-промышленной буржуазии города, отставные военнослужащие (последние имели определенные льготы).

В целом аграрная реформа правительства М. Айюб Хана носила довольно ограниченный характер. Она не изменила принципиально существовавшую систему аграрных отношений; основу ее по-прежнему составляли крупное помещичье землевладение и крестьянское малоземелье и безземелье. Реформа обеспечивала помещичий путь развития капитализма в сельском хозяйстве Пакистана, содействовала расколу крестьянского движения путем привлечения на сторону правящих кругов зажиточной крестьянской верхушки.

В то же время важным результатом проведенных преобразований были ослабление той части крупных помещиков, которые продолжали держаться за прежние привилегии и феодальные методы ведения хозяйства, а также усиление предпринимательской деятельности помещичьего класса в целом и зажиточной крестьянской верхушки. Важным было подключение к этому процессу торгово-промышленного капитала города, что содействовало расширению внутреннего рынка.

Непосредственно крестьянству реформа 1959 г. дала не так уж много. Хотя нельзя недооценивать такие ее результаты, как некоторое перераспределение земли в пользу непосредственных производителей, запрещение принудительных поборов в пользу помещиков, увеличение ими арендной платы, ограничение сгона с земли арендаторов, установление фиксированной доли арендаторов в государственных налогах и др. После реформы крестьянское движение заметно пошло на убыль. Думается, что не столько конкретные выгоды, которые получили некоторые группы крестьян, обусловили этот феномен, сколько сам факт быстрого и последовательного проведения реформы 1959 г., что резко контрастировало с оставшимися на бумаге аграрными законами начала 1950-х годов. «Лед тронулся», и это радовало, порождало надежды, удерживало от борьбы.

Руководители Пакистана заявляли, что основная задача закона 1959 г. в том, чтобы предотвратить решение аграрного вопроса снизу. Уже тогда видный государственный деятель, а впоследствии глава пакистанского правительства, радикал и сторонник

«великого кормчего» З.А. Бхутто утверждал: «Лучше осуществить земельную реформу мирным, беспристрастным и справедливым

путем», чем в одно прекрасное утро обнаружить кровопролитие террор, ненависть»58. В своем выступлении по радио в связи с объявлением аграрной реформы М. Айюб Хан, обращаясь к тем помещикам, которые подпадали под ее действия, призывал их «понять требование времени». «История других стран, - подчеркивал он, - перед нашими глазами, и мы должны помнить ее уроки»59. А год спустя он с удовлетворением констатировал, что земельная реформа «спасла страну от насильственной революции»60. На большое значение реформы 1959 г. в деле общего укрепления позиций правящего блока указывали и представители зарубежной науки, печать. Так, крупнейший английский ученый А. Тойнби отметил «важную роль реформы в стабилизации политической жизни страны»6l.

Аграрная реформа военного правительства носила весьма ограниченный характер. Особенно это заметно из «сегодняшнего далека». Если же представить обстановку почти полувековой давности, когда в стране господствовал блок земельной аристократии и крупной инонациональной буржуазии, который препятствовал любому реформированию общества, то оценка реформы должна быть не столь строгой и более реалистичной.

Значимость реформы 1959 г. определяется уже тем, что она все же была проведена в жизнь и не вызвала тех негативных последствий, которые обычно сопровождают ломку «старого мира». Напротив, осуществление преобразований конца 1950-х годов повело к улучшению экономической и социально-политической обстановки в деревне, что позволило подойти к следующей фазе государственной политики в области развития сельского хозяйства - его интенсификации посредством улучшения технической базы и методов производства. Все это повело к дальнейшему развитию данной отрасли экономики, к восприятию и распространению в конце 1960-х годов «зеленой революции», благодаря которой Пакистан сумел обеспечить себя продуктами питания и отказаться от их импорта. Наконец, умеренный характер реформы 1959 г. обеспечил эволюционный характер аграрных преобразований, причем каждый последующий этап этого процесса носил более радикальный характер по сравнению с предшествующими.

Сразу же после завершения аграрной реформы правительство приступило к действиям по развитию технической базы сельского хозяйства, улучшению агрикультуры. Специально созданная

162

Вцелях усиления финансовой помощи фермерам активизировали свою работу основные кредитные институты по обслуживанию сельского хозяйства - Сельскохозяйственный банк Пакиста-

на и Корпорация по финансированию земледелия. Кредиты крестьянам возросли64. В феврале 1961 г. эти финансовые организации слились и на этой основе возник Банк сельскохозяйственного развития. К середине 1962 г. банк имел в стране около 100 отделений, которые предоставляли краткосрочные ссуды на покупку семян, удобрений и т. д. и долгосрочные (на период свыше 5 лет)

на приобретение новой техники, улучшение почвы и ирригационных сооружений. Кредиты Банка росли65. Значительно увели-

чились на нужды сельского хозяйства кредиты Государственного банка Пакистана66.

Вцелях повышения занятости в деревне осуществлялась программа общественных работ по строительству мостов, дорог, небольших ирригационных сооружений. Власти содействовали кооперативному движению. Кооперативам предоставлялись различные льготы в отношении обеспечения семенами, удобрением, кредитами. Общее число кооперативов за период с 1958 по

1962 г. увеличилось с 20,9 до 25 тыс., а их членов - с 973,3 тыс. до 1,2 млн. человек67.

Пакистан находился на одном из последних мест в мире по количеству вносимых на единицу площади минеральных удобрений. На эту проблему было обращено особое внимание. К 1962 г. было построено пять заводов по производству искусственных удобрений общей мощностью в 340 тыс. т. Одновременно увеличился импорт удобрений (с 98 тыс. т в 1958/59 г. до 139 тыс. т в 1960/61)68. В результате потребление минеральных удобрений несколько возросло.

Произошло некоторое улучшение технической базы сельского хозяйства, прежде всего за счет импорта сельхозтехники. За годы военного режима было ввезено около 3 тыс. тракторов69; их общее число в стране в 1963 г. составило 6-7 тыс.70 Шло строительство предприятий по производству сельскохозяйственных орудий, в том числе завода по сборке тракторов в г. Вах.

С помощью иностранного, главным образом западногерманского, капитала создавались крупные государственные фермы, которые предоставляли фермерам улучшенные сорта семян, хорошие породы крупного и мелкого рогатого скота, птицы и т. д.

164

Были приняты меры по улучшению подготовки специалистов и научно-исследовательской работы в области сельского хозяйства. В 1959 г. в Пешаваре открылась академия по подготовке чиновников, связанных с осуществлением правительственных программ по развитию сельского хозяйства. В 1961 г. в Лаялпуре (ныне Фейсалабад) начали работать высшие сельскохозяйственные учебные заведения. Вскоре они превратились в центры научно-исследовательской работы, которые внедряли в сельскохозяйственную практику новые методы агрикультуры.

Меры правительства М. Айюб Хана по расширению сельскохозяйственного производства дали определенный результат, однако были недостаточны для преодоления кризиса сельского хозяйства, решения продовольственной проблемы страны. Рост производства продуктов питания практически сводился на нет ростом населения. Несмотря на некоторое улучшение агрикультуры, главным фактором состояния сельского хозяйства оставались погодные условия. В годы правления военных властей они были благоприятны для роста урожая, но с 1962/63 г. они ухудшились, что сразу сказалось на объеме продовольственных культур. Импорт этих культур увеличился. В эти годы Пакистан заключил с США соглашение о поставках в течение четырех лет американских сельскохозяйственных излишков по закону 480 на сумму 621,5 млн. долл.71

Урожайность основных земледельческих культур в Пакистане продолжала оставаться одной из самых низких в мире, методы ведения сельского хозяйства в масштабах всей страны мало изменились. Главная причина такого положения коренилась в системе аграрных отношений, которая была мало изменена реформой 1959 г. и которая продолжала сковывать развитие производительных сил общества. Миллионы крестьян, владевших крохотными участками земли, которые не обеспечивали полной занятости их владельцам, задавленные налогами и долгами, были не в состоянии применять современные методы ведения хозяйства, современную технику. Так, искусственные удобрения и Улучшенные сорта семян использовались на участках, составлявших 1 % от посевных площадей страны72.

Что касается практических мер по подъему сельского хозяйства, то они были крайне ограниченными, с точки зрения потребностей и масштабов страны. Например, введенные к 1963 г.

165

новые земли увеличили посевную площадь страны лишь на 4,4 %. Потребность в минеральных удобрениях, по самым скромным подсчетам, превосходила их потребление в 8 раз. Государственные кредиты использовались зажиточной верхушкой крестьян, которые захватили в свои руки кооперативы. Что касается основной массы крестьянства, то главным и, по сути, единственным источником их кредитования оставались местные торговцы и ростовщики73.

От аграрной реформы и мер правительства по поднятию сельскохозяйственного производства выиграли прежде всего средние помещики, связанные с предпринимательской деятельностью, и зажиточная верхушка крестьян, которым и достались все выгоды от освоения новых земель и орошения старых, от расширения государственного кредита, от увеличившихся поставок качественных сортов семян, удобрений и т. д. Экономические и политические позиции этих слоев серьезно укрепились. Именно за счет данных групп расширилась база правящего режима. Средние слои города и деревни активно стали участвовать в государственном управлении.

Что же касается основной массы сельских жителей, то позитивные мероприятия правительства в области сельского хозяйства или вообще не дошли до них, или коснулись весьма незначительно74. Так, по данным пакистанской печати, только 4 % земледельцев, имевших задолженность, получили кредиты из государственных источников75. Тем не менее мероприятия властей в сельском хозяйстве, особенно на фоне бездействия в прежний период, породили в пакистанском крестьянстве большие надежды и иллюзии относительно перспектив своего положения. Этот момент в сочетании, естественно, с методами военного режима повели к спаду активности крестьянских масс: в 1959-1962 гг. в Пакистане отсутствовало сколько-нибудь значительное крестьянское движение.

В целом, несмотря на крайне ограниченный характер правительственных мер по модернизации сельского хозяйства, в тех условиях, когда больше десяти лет в обществе сохранялся статускво, эти меры имели позитивное значение не только с точки зрения реального результата. Они означали начало преобразования основных сфер жизнедеятельности страны. За действиями в области сельского хозяйства и аграрной системы последовали

166

позитивные шаги в других сферах. Для сельского хозяйства была создана основа дальнейшего процесса развития. Без всякого сомнения, можно констатировать, что деятельность правительства М. Айюб Хана положила начало модернизации Пакистана.

Промышленная политика. В первый период самостоятельного существования Пакистана в нем, как практически во всех освободившихся странах, вмешательство государства в экономи- ку было довольно значительным. Хозяйственная отсталость бывших колоний, неравномерность экономического развития, недостаток средств и пр. требовали общего и целенаправленного руководства народным хозяйством со стороны государства, планирования его развития, мобилизации финансовых средств и направление их на создание объектов, наиболее важных, с точки зрения национальных интересов. Примерно такая политика, быть может, более мягкая по отношению к частному сектору, проводилась и в Пакистане.

Военные власти пошли на резкое увеличение роли частного предпринимательства, считая его основным двигателем экономического развития страны. В одном из своих выступлений в апреле 1959 г. М. Айюб Хан заявил: «Кардинальный принцип деятельности правительства Пакистана заключается в предоставлении свободному предпринимательству возможности играть ведущую роль в экономике государства... ибо только так оно может дать больше всего и для всех»76. Таким образом, частному предпринимательству отводилось главное место в материальной сфере, а также в создании государства всеобщего благосостояния. Помимо этих эгалитаристских устремлений, частному сектору предлагалось открыть простор для «расцвета личности» и «проявления индивидуальных качеств»77. Наконец, всячески подчеркивалось, что свободное предпринимательство является эффективным средством борьбы с бюрократизмом, коррупцией и централизацией78.

Думается, что подобный поворот в экономической политике государства был несвоевременным и слишком резким. Естественно, что подавляющее большинство освободившихся стран рассматривали огосударствление экономики как состояние временное и освобождались от него, но очень осторожно, постепенно и после длительного периода, когда становились ясными препятствия, создаваемые вмешательством государства в народное хозяйство (в значительно более экономически развитой Индии

167

к политике либерализации приступили лишь в начале 1990-х годов). Поэтому следствием подобного перехода был рост производства без соответствующих позитивных социальных изменений и широкого недовольства простого населения.

Но на этом злоключения с государственной экономической политикой не закончились. По прошествии более 10 лет, в начале 1970-х годов, то есть когда рыночные отношения уже получили определенное развитие, радикальный лидер страны З.А. Бхутто резко повернул руль управления в сторону огосударствления экономики и ограничения свободного предпринимательства. Национализации подверглись не только крупные и средние предприятия, но и часть мелких заведений. В отличие от правительственных действий в 1950-е годы, поворот З.А. Бхутто повел к осложнению экономической конъюнктуры в стране; естественно, имело место недовольство широких слоев собственников, а также других слоев населения. Это все сыграло решающую роль в падении режима З.А. Бхутто.

После этого военное правительство М. Зия-уль-Хака со второй половины 1970-х годов вновь вернуло экономику страны на рыночные рельсы. Разумеется, такие повороты в развитии экономики, то есть основы, базиса всего общественного уклада Пакистана, во многом предопределили и сложность общественно-по- литического развития страны.

Правительство М. Айюб Хана в течение короткого периода после прихода к власти, когда оно спасало положение методами прямого государственного вмешательства в дела экономики, весь остальной период своего существования проводило политику ограничения и ослабления государственного контроля, всестороннего развития и укрепления рыночных отношений. В интересах частного сектора власти ликвидировали контроль над ценами на подавляющее большинство товаров, а также над распределением и расходованием таких дефицитных материалов и промышленного сырья, как цемент, уголь, черные металлы; была снята государственная регламентация производства технического сырья. Несмотря на острую нехватку продовольствия, была проведена полная отмена контроля над продажей пшеницы и частично риса79.

20 февраля 1959 г. правительством была провозглашена «новая промышленная политика», главная цель которой состояла, по

168

словам министра промышленности А. Касем Хана, в «предоставлении максимальных возможностей частному сектору»80. уже в апреле того же года было создано специальное бюро по поощрению капиталовложений. Оно обеспечивало частных инвесторов, в том числе и иностранных, всей информацией относительно возможностей и условий инвестиций, а также оказывало им всяческую помощь в получении импортных лицензий, в приобретении на льготных условиях земли, оборудования, сырья и т. д. За период с апреля 1959 по июнь 1962 г. через это бюро были получены разрешения на строительство 171 и расширение 67 объектов с общей суммой капиталовложений почти в 1 млрд. рупий81. Для привлечения предпринимателей к участию в выработке промышленной политики из официальных лиц и представителей деловых кругов в 1960 г. был образован промышленный совет в качестве совещательного органа при министерстве промышленности.

Частному предпринимательству были предоставлены самые широкие возможности для деятельности в промышленной сфере. В исключительном ведении государства были оставлены предприятия, связанные с производством вооружений и атомной энергии, транспорт, связь. В больших масштабах государство вкладывало средства в те отрасли, которые частный капитал не хотел или не мог осваивать. Одновременно предусматривалась широкая и ускоренная передача предприятий в частные руки после их сооружения в государственном секторе; продажа этих предприятий частному сектору проводилась на льготных условиях и с большой рассрочкой платежей. К началу 1962 г. две трети предприятий, построенных государственной Корпорацией промышленного развития Пакистана (КПРП), оказались в руках частных предпринимателей82. КПРП все больше превращалась в строительноподрядную организацию, действовавшую в интересах частного капитала83.

Благоприятной для частного предпринимательства была налоговая политика военного правительства. Значительно была снижена максимальная ставка налога: с 87,5 до 75 % доходов для частных лиц и с 85,5 до 60 % доходов компаний. Минимальная сумма дохода, подлежавшая обложению подоходным налогом, была повышена с 5 до 6 тыс. рупий. Отменялся налог на предпринимательскую прибыль. Налог на доходы компаний, являющихся

169