_-XX(X~1

Прежде всего, надо отметить, что, несмотря на все трудности и проблемы первого периода, в стране произошел определенный экономический рост, появились новые отрасли промышленности. Так, если в начале существования Пакистана не было ни одной джутовой фабрики, то в 1958 г. уже работали 12 предприятий по обработке этого главного экспортного продукта страны. Имевший место экономический рост за первое десятилетие и значительно увеличившийся поток иностранной помощи увеличили финансовые ресурсы государства, что позволило правительству М. Айюб Хана выделять больше средств на решения задач национального характера. Военный режим был менее связан в своей деятельности корыстными интересами буржуазно-помещичьей верхушки и в большей степени отражал общегосударственные потребности. Наконец, в проведении национальной политики режим имел возможность применять жесткие меры военного положения.

Сразу же после прихода к власти новый режим заявил о своей приверженности теории «одной нации»; главной задачей было объявлено укрепление единства пакистанского народа, «объединение всех жителей страны в одну нацию, развитие чувства патриотизма, национального единства и сплоченности». М. Айюб Хан постоянно отмечал эту проблему. «Мы, - указывал он, - синдхи, патаны, панджабцы, белуджи, бенгальцы по рождению, но общенациональная солидарность требует, чтобы мы прежде всего рассматривали себя пакистанцами»146. Официальная пропаганда прямо связывала все трудности, переживаемые Пакистаном, с «недостаточным развитием среди людей чувства национального единства»147.

Одновременно военное правительство стало проводить внутреннюю политику в большей степени, чем прежде, отвечавшую интересам развития национальных районов страны. Прежде всего было объявлено об изменении отношения к Восточному Пакистану, о равноправии обеих частей страны, о необходимости ускорения экономического развития провинции. В основу взаимоотношений западной и восточной частей страны был положен принцип паритета, то есть равенства во всех сферах экономической и общественно-политической жизни государства. В осуществление этого главный город Восточного Пакистана - Дакка стал второй столицей страны. В Дакку были переведены некоторые государ-

200

ственные учреждения, а таким оставшимся на месте как, Плановая комиссия, Экономический совет и другим, предписывалось регулярно проводить заседания в Дакке. Правительство подтвердило, что государственными языками Пакистана являются урду и бенгали, для развития обоих языков были созданы два совета, каж-

части страны, разного рода государственные комиссии составлялись по такому же принципу. Равное представительство Восточного и Западного Пакистана в парламенте (Национальном собрании) было установлено Конституцией 1962 г. Она предусматривала также, что на двух высших постах государства - президента и председателя Национального собрания одновременно не могли находиться представители одной провинции.

С 1958 г. увеличился набор бенгальцев в армию, значительно реже стали назначаться на административные должности в Восточном Пакистане западнопакистанские чиновники. Ведущие корпорации по развитию промышленности и сельского хозяйства были разделены на самостоятельные провинциальные корпорации. Кроме того, в каждой провинции были образованы специализированные органы по развитию той или иной отрасли народного хозяйства (например, агентства по развитию энергетики и ирригации). В ведение обеих провинций были переданы железные дороги. Увеличилась разного рода финансовая помощь Восточному Пакистану как абсолютно, так и относительно (доля в общей дотации провинциям). Выросли займы развития, предоставляемые центром Восточному Пакистану. В его пользу изменился принцип распределения налоговых поступлений - пропорционально численности населения. Если по первому пятилетнему плану (1955-1960 гг.) Восточному Пакистану выделялось 46 % общих расходов на нужды государственного сектора страны, а это прежде всего отражало политику правительства, то

по второму пятилетнему плану эта доля составляла 50 %, а по третьему - 52 %148.

В годы второй пятилетки ускорилось экономическое и, прежде всего, промышленное развитие Восточного Пакистана. Некоторый прогресс был достигнут в области просвещения и здравоохранения. В провинции был построен ряд текстильных и хими-

201

ческих предприятий, сахарных, кожевенных и стекольных заводов, фабрик по производству бумаги и картона. Значительно увеличилось производство джутовых изделий, химических продуктов. С 1961 г. стало вырабатываться ценное удобрение - мочевина. Выросли производство цемента и электроэнергии. В 19611962 гг. было принято решение о строительстве металлургических заводов в Карачи и Читтагонге, нефтеочистительного завода и предприятия по сборке и производству отдельных деталей моторов в Восточной провинции. В 1962 г. начались большие работы по реорганизации и модернизации портов Восточного Пакистана149.

В обеих провинциях были открыты по одному сельскохозяйственному институту и высшему инженерно-техническому училищу, по равному числу педагогических и технических институтов, центров по медицинскому обслуживанию сельского населения и т. д. За годы военного правления в Восточном Пакистане утроилось число медицинских колледжей, начали действовать новые больницы, поликлиники, выросла численность медперсонала. Была принята программа по ликвидации малярии. В результате увеличения вакцинаций против холеры и оспы смертность в провинции от этих болезней резко сократилась150.

Больше, чем в первое десятилетие, уделялось внимания развитию национальных районов Западного Пакистана. Из бюджета значительные средства стали направлять на нужды пограничных территорий. Был создан Совет по развитию этих районов. Значительно расширилась добыча полезных ископаемых, которыми богаты Синд, Белуджистан, северные районы провинции - известняка, мрамора, гипса, хромовой руды, каменной соли, кремнезема, угля и нефти. Усилилась эксплуатация газовых месторождений в Белуджистане, были проложены новые газопроводы к крупным городам провинции. Проводились работы по строительству ирригационных сооружений. Большое развитие получило автодорожное строительство (например, автострада от Гилгита до Свата длиной в 245 миль - 382 км). Для северных районов важным было завершение крупного гидроэнергетического комплекса «Варсак» на р. Кабул151.

Правительство М. Айюб Хана увеличило ассигнования на здравоохранение и просвещение национальных районов Западного Пакистана, особенно отсталых его окраин. В результате

202

здесь выросло число начальных школ и средних школ, медицинских учреждений. В Свате, Дире, Балтистане открылись больницы, в том числе туберкулезные диспансеры (в бывшем княжестве Дир до 1960 г. вообще не было никаких медпунктов). В бывшем княжестве Калат только в 1960/61 г. начали работать 14 новых медицинских пунктов. Новые вузы открылись в Хайдерабаде и Пешаваре. Для студентов из отсталых районов были установлены специальные стипендии152.

Рассмотренные нами экономические и социально-политиче- ские аспекты национального курса нового режима свидетельствовали об усилении внимания центрального правительства к развитию периферийных районов страны. Важной целью такой политики было уменьшение недовольства населения этих районов и ослабление тем самым национального движения в государстве. Одновременно такая политика была обусловлена объективными потребностями развития общества, достигшего такого уровня, что для успешного движения вперед требовалось расширение внутреннего рынка прежде всего за счет стоявших «в стороне» от подобного движения периферийных районов. Для этого необходимо было в этих районах развивать инфраструктуры, некоторые отрасли промышленности, готовить технически грамотные кадры, поднимать общую культуру населения и т. д.

Отражением этих тенденций явились изменения политики центра в отношении периферии, известная децентрализация государственного управления, расширение прав провинций. Усложнение и увеличение объема государственной деятельности требовали отказа от мелочной опеки над нижестоящими органами власти, предоставления им определенной самостоятельности, учитывая их возможность более конкретного руководства на местах, знание местных традиций, потребностей и возможностей.

Подобная практика освобождала центральные органы власти от массы текущих оперативных дел и позволяла сосредоточиться на главных вопросах государственного управления. Причем все это не означало ослабления центра. Процесс децентрализации сопровождался усилением контроля вышестоящих органов над Деятельностью нижестоящих. Суть политики режима М. Айюб Хана состояла в том, чтобы, очертив круг деятельности низших звеньев властных органов и строго контролируя их, предоставить этим органам несколько большую, чем прежде, свободу в опре-

203

деленной для них сфере, не вмешиваться в их повседневную практическую работу. Самая надежная гарантия приоритета федеральных органов и их контроля над всеми нижестоящими стало установление в Пакистане президентской формы правления.

Отмеченные принципы и черты политики режима в отношении национально-государственного устройства Пакистана нашли отражение и были официально закреплены законодательно, и прежде всего Конституцией 1962 г. В соответствии с этим новым основным законом государства менялось распределение полномочий между центральными органами власти и провинциальными в пользу последних. В Конституции 1956 г. имелось три списка вопросов, находившихся соответственно в ведении центра, провинций и относившихся к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Конституция 1962 г. содержала лишь один список проблем, зарезервированных за центром, все остальные были отнесены к сфере деятельности провинций153. И хотя в ведении центра по-прежнему оставались самые важные вопросы - оборона, внешняя политика, безопасность, внешняя торговля, денежное обращение и т. д., снятие лимитов, в которые прежде была заключена сфера деятельности провинций, несомненно, расширяло эту сферу. Провинциальные законодательные собрания имели право исправлять законы парламента, касавшиеся провинций. Без их предварительного одобрения не могла быть поставлена в парламенте поправка к Конституции, если она касалась изменения границ какой-либо провинции.

Новая Конституция в качестве основной задачи ставила «ликвидацию существующего неравенства между провинциями и между различными районами внутри провинций в размерах дохода на душу населения»154. Для решения этой проблемы в ведение провинций были переданы государственные организации по развитию промышленности, сельского хозяйства, энергетики и ирригации, железнодорожного транспорта и других отраслей народного хозяйства, а также просвещения и здравоохранения. Были расширены финансовые позиции провинций, в соответствии со ст. 144 Конституции значительно возросли поступления в бюджеты провинций от налогов, собираемых центром155.

Политика в отношении провинций и национальных районов страны была сформулирована военным режимом и начала проводиться в жизнь. Естественно, что за короткий промежуток

204

военного правления влияние этой политики еще не могло существенно проявитья. И после смены военного режима, прекратившего свое существование в июне 1962 г., правительство М. Айюб Хана продолжало в целом прежний курс. Основные результаты этногосударственной политики на конец 1969 г., когда произошла смена пакистанского руководства (то есть примерно за десятилетний период), будут рассмотрены в следующих главах. Здесь можно лишь отметить серьезнейшие проблемы на пути достижения политического и экономического равенства Восточного и Западного Пакистана, носившие во многом объективный характер и порожденные особенностями создания Пакистана.

Так, политические равноправие обеих частей Пакистана оказалось недостижимым. Обусловлено это было тем, что в пакистанской федерации одной его провинции - Восточной - противостояла не просто другая провинция, а своеобразная комбинация центра и Западного Пакистана, поскольку федеральные органы власти находились в руках западнопакистанской политической элиты. Да и сам центр был расположен в западной части страны. Обычного же для федеративной системы особого столичного округа не существовало (он появился лишь в соответствии с Конституцией 1973 г., когда на месте Восточного Пакистана уже находилось самостоятельное государство Бангладеш). В такой ситуации ограничение прав провинций на деле означало ослабление позиций Восточного Пакистана по отношению к Западному. Разумеется, все это вызывало возраставшее недовольство бенгальского населения. Происходила эскалация их требований: от расширения прав Восточного Пакистана, затем - предоставления ему полной провинциальной автономии и, наконец, до отделения от Пакистана и образования независимого государства.

Практика показала, что достижение экономического равенства провинций (паритета) также недостижимо. Уже стратегия второго пятилетнего плана (1960-1965 гг.) исходила из предоставления равных возможностей обеим частям государства и предусматривала для них примерно одинаковые финансовые средства. Даже если отвлечься от постоянных нарушений этого принципа в пользу Западного Пакистана, его идеальное претворение в жизнь не могло обеспечить достижение экономического равенства обеих провинций. Восточный Пакистан значительно отстал в своем развитии, и предоставление равных возможностей для дальнейшего

205

прогресса обеих частей страны просто означало закрепление их неравенства и даже увеличение этого неравенства благодаря численному преобладанию населения Восточной провинции. Для достижения реального паритета обеих частей страны, необходимо было преимущественное развитие Восточного Пакистана. Для осуществления этого нужны были соответствующие объемы капиталовложений. Известный экономический журнал, например, подсчитал, что для решения подобной задачи на нужды Восточного Пакистана следует направлять как минимум 75 % всех государственных средств156. Разумеется, пойти на это пакистанское руководство не могло. И как свидетельство этого, по третьему пятилетнему плану (1965-1970 гг.) на долю Восточного Пакистана было выделено 52 % общих расходов157.

Новые элементы в национальной политике правительства М. Айюб Хана, некоторое расширение прав провинций, увеличение средств для развития Восточного Пакистана и отсталых районов западной части страны породили надежды среди бенгальцев, синдхов, пуштунов. Это обусловило временный спад национальных движений в обеих провинциях. Однако уже в конце 1960 г. произошли волнения в полосе племен в Западном Пакистане. Весной 1961 г. была проведена широкая кампания с требованием автономии для пуштунов. Значительными были выступления весной 1961 и 1962 гг. в Восточном Пакистане. Наряду с лозунгами о расширении провинциальной автономии, выдвигались требования отмены военного режима и восстановления парламентской демократии.

Политика в области труда. Правительство М. Айюб Хана уделяло серьезное внимание проблеме труда. Пакистанский рабочий класс в предшествующие годы показал, что, несмотря на относительную малочисленность, он представляет существенный политический фактор, серьезно влияющий на внутреннюю ситуацию в стране. Внимания к этой проблеме требовали также ускорившийся промышленный рост, увеличение численности наемных работников и предпринимателей, усложнение их взаимоотношений.

В основе трудовой политики режима лежал тезис о надклассовом характере государственной власти и ее беспристрастном отношении к труду и капиталу. Подчеркивалось, что в странах, подобных Пакистану, в отличие от высокоразвитых государств,

206

интересы отдельных социально-классовых групп не противоречат друг другу, поскольку все они в равной мере заинтересованы в одном - росте производства. Но для этого необходимы прежде всего мир и партнерские отношения между рабочими и предпринимателями. Конфликты в промышленности представлялись невыгодными всему обществу, так как они ведут к нарушению производственных процессов, потере рабочего времени, уменьшению готовой продукции и ее удорожанию, препятствуют притоку иностранного капитала, столь необходимого для экономики Пакистана.

В течение полугодия после переворота были запрещены все забастовки. Однако в мае 1959 г. власти объявили о запрете только «незаконных стачек». Одновременно развернулась кампания с целью убедить рабочих не пользоваться этим правом. «Трудовые усилия, а не забастовки - вот что должно стать лозунгом рабочего» 158, - убеждали различные официальные и полуофициальные органы. В случае же конфликта на производстве рабочие должны были «искать его разрешение по каналам, установленным законами». Имелся в виду прежде всего указ «О конфликтах в промышленности» (1959 г.), который предусматривал следующий механизм решения конфликтов: переговоры, примирение и арбитраж. Если первые две стадии оказывались безрезультатными, то вопрос передавался на рассмотрение специального чиновника, назначенного властями, который должен был примирить обе стороны (заметим, что чиновник в роли арбитра еще раз демонстрировал «объективность» и «беспристрастность» государственных органов в отношении рабочих и хозяев). В случае неудачи и на этой стадии дело шло в специальный промышленный суд, решение которого было окончательным и не подлежало пересмотру в какой-либо инстанции. Состав этих судов формировался правительством и состоял из трех членов - один из них представлял рабочих, другой - предпринимателей, а председатель назначался из судей высокого ранга159. Таким образом, все конфликты на производстве подлежали обязательному урегулированию. Поэтому любая забастовка считалась «незаконной».

Общая политика правительства в области труда определяла и его курс в отношении профсоюзов. Главной целью в этой сфере было объявлено развитие «здорового тред-юнионизма», «изгнание» из деятельности профсоюзов «духа политики» и превра-

207

щения их в средство достижения «мира в промышленности»160. С этой целью профсоюзы были поставлены под контроль государства. Они должны были быть зарегистрированы властями, регулярно представлять им информацию о своей деятельности и финансах. Руководитель профорганизации мог быть избран лишь после консультации с властями и их одобрения161. Ясно, что такая политика правительства создавала благоприятные условия для деятельности реформистских профсоюзов. Работа боевых профсоюзов была крайне затруднена, а таким признанным лидерам рабочих, как Ибрагим Мирза, участвовать в работе профсоюзов было запрещено.

Как и в других сферах жизни общества, так и в области труда военное правительство усиленно маневрировало, сочетая жесткие репрессивные действия с мерами по некоторому улучшению условий жизни и труда рабочих. К их числу относятся распоряжения военных властей, сделанные после их прихода к власти, об открытии на территории крупных предприятий лавок по продаже риса и пшеницы по твердым ценам, о строительстве общежитий для рабочих, улучшении техники безопасности. Запрещались локауты. Власти настоятельно призывали предпринимателей пойти в их же собственных интересах на определенные уступки и уделять часть прибыли на материальные нужды рабочих. «Предприниматели, - взывал министр промышленности, - должны быть заинтересованы в том, чтобы рабочие жили лучше»162. Однако пакистанские бизнесмены плохо прислушивались к этим призывам и, пользуясь любой возможностью, уклонялись от выполнения правительственных распоряжений163.

Правительство провело ряд социальных мероприятий по ликвидации наиболее значительных недостатков системы социального обеспечения трудящихся. 1 октября 1961 г. был опубликован президентский указ о гарантированном минимуме заработной платы. В сферу его действия попадали все категории рабочих и служащих предприятий, магазинов, банков и др., кроме сельскохозяйственных рабочих и служащих государственных учреждений. Для разработки конкретных предложений в провинциях власти создавали специальные комитеты из равного количества представителей рабочих и предпринимателей; председатель и так называемый независимый член комитета назначались из технократов, не связанных ни с одной организацией рабочих и пред-

208

принимателей. После рассмотрения рекомендаций комитетов провинциальные правительства устанавливали, для каких групп

рабочих и служащих необходим минимум зарплаты и его размер164.

Введена была также система социального страхования рабочих. Они получали право на медицинскую помощь, на пенсии и пособия в случае производственных травм, по беременности, а семьи - в случае потери кормильца на производстве. Хозяевам запрещалось увольнять, переводить на хуже оплачиваемую должность или как-нибудь иначе ущемлять рабочего во время болезни. Для осуществления провозглашенной системы страхования на предприятиях создавались специальные фонды, образуемые взносами хозяев и рабочих в соотношении 2:1 165.

Разумеется, все эти действия властей имели определенное положительное значение для трудящихся и означали шаг вперед по сравнению с существовавшей ситуацией прежде (раньше в случае производственного травматизма и потери трудоспособности потерпевшему выдавали лишь единовременное пособие, а в случае смерти на работе члены его семьи пенсией не обеспечивались). Однако значимость социальных мер правительства снижалась рядом моментов.

Так, минимум заработной платы не устанавливался повсеместно, а лишь там, где, по мнению властей, «зарплата рабочих неудовлетворительна и они испытывают трудности»166. Закон о минимуме заработной платы не распространялся на сельскохозяйственных рабочих, этот многочисленный отряд пакистанского пролетариата, условия труда которого вообще никак не регулировались. Минимальная зарплата была низка и не обеспечивала существование рабочей семьи. А предприниматели получили тот уровень платы, которого они были обязаны достичь, но отнюдь не превзойти. Поэтому происходило снижение существовавшей зарплаты рабочим до уровня минимальной167. Меры социального страхования не распространялись на мелкие и средние предприятия, где положение рабочих было особенно тяжелым. Устранение государства от финансового обеспечения социальных мер означало, что их проведение в жизнь практически поручалось хозяевам предприятий. А они либо игнорировали эти меры, либо предпринимали кое-какие шаги, чтобы создать видимость их выполнения. В целом меры правительства в области социального

209