_-XX(X~1

конъюнктуры (начало выполнения намечалось на 1954 г.), а к моменту опубликования, а тем более принятия ситуация изменилась в худшую сторону и плановые наметки оказались заведомо невыполнимыми127.

Не оправдались, в частности, расчеты составителей плана на приток иностранной государственной помощи. Она поступала прежде всего из США, но носила в основном не структурный, проектный, а поддерживающий платежный баланс (способность импортировать) характер. Не удалось привлечь в намеченных размерах и частные иностранные инвестиции (планировалось, кстати, не так много - 400 млн. рупий). Инвестиционный климат в Пакистане, как и в других слаборазвитых странах, не был благоприятным для крупного международного капитала, стремящегося к извлечению наибольших прибылей и безопасности вложений.

Следует также учитывать, что на 1957-1958 гг. приходится кризис перепроизводства в капиталистическом мире и ухудшение условий торговли для Пакистана и большинства других слаборазвитых государств. Впрочем, трудности со сбытом своих товаров пакистанские экспортеры испытывали и раньше. Летом 1955 г. правительству пришлось пойти на давно откладывавшуюся девальвацию рупии по отношению к доллару США. Новый курс составил 4,76 рупии за доллар по сравнению с прежним - 3,3. Эта мера способствовала росту экспорта, но одновременно выросли цены на импортные товары, а вместе с ними индексы цен и стоимости жизни. Инфляцию и спекуляцию подхлестнула и нехватка продуктов питания, голод, о котором упоминалось выше. За два года, с 1955/56 по 1957/58, индекс розничных цен в Карачи увеличился на 10 %, а в Дакке - на 16 %128. Помимо социального брожения инфляция ударила по ожиданиям частных инвесторов и вызвала снижение капиталовложений в промышленность и другие сектора.

Нарастание внутриполитического кризиса

На этом неблагоприятном фоне развернулись события, приведшие к окончанию этапа борьбы за утверждение норм и правил политической системы парламентского типа. За два с половиной года, прошедшие между принятием конституции и ее отменой в

130

результате военного переворота осени 1958 г., в Пакистане сменилось четыре правительства. Первое из них возглавлял еще лидер Мусульманской лиги Чаудхри Мухаммад Али. Оно держалось на коалиции Лиги с Объединенным фронтом. Лидер фронта фазлул Хак принял предложение занять пост губернатора провинции, а провинциальное правительство возглавил его заместитель по фронту и партии Абул Хашим Саркар. Коалиция Мусульманской лиги, пользовавшейся поддержкой большинства Законодательных собраний Западного Пакистана, и Объединенного фронта, который с трудом сохранял лидерство в собрании Восточной провинции, продолжала поддерживать федеральный кабинет министров до сентября 1956 г. К этому времени существенные изменения произошли в собраниях обеих провинций.

В марте 1956 г. главный министр Западного Пакистана Хан Сахиб объявил о желании создать новую партию большинства в провинции. Сам он не был членом Мусульманской лиги, а лишь пользовался поддержкой ее членов, составлявших абсолютное большинство в собрании. Хан Сахиб считал, что Лига стала слишком общинной (что отразилось в одобренных ею принципах конституции 1956 г.), к тому же тяготевшей к союзу с суннитскими происламскими и исламистскими организациями, типа Джамаат-и ислами. По распространенным тогда слухам и предположениям, эта его инициатива вполне согласовывалась с планами президента Искандера Мирзы129. Уже в апреле в Мусульманской лиге произошел раскол и сторонники Хан Сахиба объявили о создании Республиканской партии (название, вероятно, служило намеком на другое возможное наименование страны - Республика Пакистан). Республиканцы оказались в большинстве в Законодательном собрании, вновь проявив отмеченное выше качество дружно следовать за лидером, и Хан Сахибу удалось сформировать правительство, опиравшееся на их поддержку. Несмотря на то что провинциальный кабинет министров уже не представлял Мусульманскую лигу, он согласился поддерживать Центральное коалиционное правительство во главе с председателем Лиги Чаудхри Али.

В Восточном Пакистане тем временем резко ослабли позиции коалиционного правительства А.Х. Саркара, где главную роль играл Объединенный фронт. В начале сентября 1956 г. после неудачной попытки разогнать собрание и назначить новые

выборы руководитель Фронта губернатор провинции Фазлул Хак согласился поручить формирование нового кабинета министров одному из лидеров наиболее сильной по представительству партии Авами лиг (Народная лига) Атаур Рахман Хану. В результате образовалось достаточно прочное коалиционное правительство из представителей различных партий, в том числе немусульманских - Национального конгресса Пакистана и Федерации каст неприкасаемых130.

Политические перемены в Восточном Пакистане сделали невозможным сохранение в центре правительства блока Мусульманской лиги и Объединенного фронта. Чаудхри Али, рассчитывая на сочувствие высшей бюрократии, пытался спасти свое положение премьер-министра и объявил о выходе из Мусульманской лиги. Однако его демарш, характерный для бюрократа, из конъюнктурных соображений ставшего политиком, не помог. Лидеры Мусульманской лиги Пакистана на некоторое время ушли в тень и заняли место среди оппозиции в той политической системе, которая отводила определенную роль представительным органам. Отметим, что эта роль была двоякой: с одной стороны, фасадной, рассчитанной на «внешнее потребление» (одобрение союзных для Пакистана держав «свободного мира»), а с другой - амортизирующей недовольство широких масс списанием на кабинет министров общих недостатков режима управления страной.

Новым премьером назначили лидера Народной лиги, одного из наиболее опытных и известных политических деятелей бенгальца Хусейна Шахида Сухраварди. Он сформировал кабинет министров, опираясь на поддержку партий сложившегося в Восточном Пакистане блока во главе с Народной лигой (22 места из 77) и Республиканской партии (30 депутатов)131. Имея сильные позиции в собрании (хотя Народная лига располагала лишь 14 голосами), Х.Ш. Сухраварди попытался занять самостоятельную, отличную от президентской позицию. Он сразу же столкнулся с исключительно острой внешнеполитической задачей - как относиться к Суэцкому кризису. Воспользовавшись временным отсутствием президента (тот был с визитом в Тегеране), премьер-министр выразил от своего имени протест по поводу агрессивных действий Англии в Египте и даже пригрозил, что Пакистан покинет Содружество наций. Срочно вернувшемуся

132

президенту удалось убедить премьера публично изменить свою точку зрения132.

Популярность Сухраварди пострадала еще раз из-за того, что онотказался, под нажимом влиятельных кругов из Западной провинции, от идеи проведения в стране радикальной аграрной реформы. Вместе с тем определенные меры, направленные на улучшение ситуации в Восточной провинции, его правительство предприняло. Восточный Пакистан получил преимущества при распределении иностранной экономической помощи. Кроме того, правительство попыталось создать благоприятный климат для деловой активности нарождавшихся групп восточнобенгальских предпринимателей 133.

Премьер стремился заручиться максимальной поддержкой влиятельных лиц в США, так как Вашингтон в середине 1950-х, особенно после Суэца и провозглашения доктрины Эйзенхауэра по «защите Ближнего Востока», сделал еще больший акцент на помощь Пакистану в виде льготных кредитов и «грантов», безвозмездных даров. Х.Ш. Сухраварди совершил в США широко освещавшийся и с успехом прошедший визит в июле 1957 г.134

Пока положение кабинета Республиканской партии во главе с Ханом Сахибом в Законодательном собрании Западного Пакистана оставалось прочным, уверенно держалось и коалиционное правительство Сухраварди в центре. Но в марте 1957 г. среди членов фракции республиканцев в западнопакистанском собрании произошел раскол. Не исключено, что он был спровоцирован президентом, который был недоволен излишней самостоятельностью Сухраварди и Хана Сахиба (оба, заметим, не входили в сложившийся в первые годы существования страны круг лиц, влиявших на принятие кардинальных, ключевых решений). Воспользовавшись расколом среди депутатов, И. Мирза ввел в провинции президентское правление, оставив, впрочем, Хана Сахиба главным министром. Но уже в июле тот подал в отставку, что ослабило позиции его союзника по коалиции в центре Сухраварди.

Раскол к тому времени наметился и в собственной партии последнего - Народной лиге. Там активизировались сторонники радикальных решений как в социальных, так и в конституционных вопросах. Представители левого крыла Народной лиги во главе с лидером крестьян и бедняков мауланой А.Х. Бхашани,

133

а также других «народных» партий еще в апреле 1957 г. организовали принятие Законодательным собранием провинции резолюции о немедленном предоставлении Восточному Пакистану полной автономии - в ведении центра должны были остаться лишь вопросы обороны, внешних сношений и финансов135. Эту резолюцию, заметим, можно считать прямым предшественником программы Муджибура Рахмана от февраля 1966 г., знаменитых его «шести пунктов», положивших начало процессу отделения восточной провинции и создания Бангладеш.

Весной 1957 г. как раскола в Народной лиге (Авами лиг) Восточного Пакистана, так и правительственного кризиса в провинции удалось избежать. Резолюция осталась декларацией о намерениях, которую власть могла проигнорировать, приняв, однако, к сведению содержавшиеся в таком демарше угрозы, а левые силы в партии предпочли пойти на объединение с идеологически близкими организациями в Западном Пакистане, создав Национальную народную партию (Нешнл авами парти) 136.

Интересно, что консолидация левых сил в накаленной обстановке второй трети 1950-х годов происходила на фоне сплочения и на правом фланге. Причем там впервые сформировалась происламская коалиция под названием Ислам махаз (Исламский фронт). Основную роль в этом сыграла бывшая правящая партия - Мусульманская лига во главе с новым председателем А.Р. Ништаром. Лига образовала единый фронт с Джамаат-и ислами и лично М.А. Маудуди (которого при возглавляемом Лигой правительстве в 1953 г. приговорили к смертной казни, хотя затем помиловали), восточнопакистанской по преимуществу, Низам-и ислам и рядом других религиозно-политических организаций137. Основным объединительным лозунгом для тогдашних «исламистов» было требование раздельных списков на парламентских выборах, то есть, по сути, борьба за исламскую интерпретацию демократии, поскольку в отличие от колониального времени, когда куриальная система была призвана защищать мусульманское меньшинство, в Пакистане она должна была служить примером заботы государства «о слабых», о подданных из других религиозных общин.

Помимо вопроса о системе выборов, камнем преткновения оставалось и решение о создании единой провинции в Западном Пакистане. Уравнивание в правах и привилегиях Восточной и

134

Западной провинций страны хотя и не давало Восточному Пакистану преимущества, на которое тот мог рассчитывать исходя их чисто демографических соотношений, все же улучшило его позиции в плане распределения средств по государственным каналам. Сомнения и колебания, охватившие бюрократическую власть изза связанных с этим потерь для западной части страны, позволили вновь активизироваться политическим силам, которые в свое время выступали за образование там четырех или шести провинций: Панджаба, Синда, СЗПП (Пуштунистана) и Белуджистана согласно одному из проектов, а согласно другому - к ним добавлялись две провинции, преобразованные из княжеств - Бахавалпур и Хайрпур138.

После ухода Хана Сахиба с поста главного министра Западного Пакистана и назначения на него бывшего активного противника планов формирования единой провинции Абдур Рашида в позициях республиканцев наметился крен в сторону ревизии принятых решений. Несогласием Сухраварди с этими настроениями воспользовался президент Мирза, поставивший премьера перед альтернативой смещения или добровольной отставки139.

Воктябре 1957 г. президент привел к присяге коалиционное правительство во главе с И.И. Чундригаром, одним из лидеров Мусульманской лиги и лично близким ему человеком. Главную роль в поддержке нового кабинета играла Республиканская партия. За два месяца пребывания у власти кабинет Чундригара успел отменить решения предшествующего правительства о распределении средств между провинциями, вызвав острую критику

ивзрыв недовольства в Восточном Пакистане140.

Взавершение чехарды правительств к власти пришел кабинет премьера-республиканца, крупного лендлорда из Панджаба Малика Фероз Хана Нуна. Женатый на англичанке премьер отличался светскими взглядами, что делало его приемлемым для политиков из Восточного Пакистана (в 1950-1953 гг. он был там губернатором). Однако позиции его кабинета с самого начала были шаткими. Проводя во внутрипакистанских делах курс, поддерживаемый Народной лигой, генеральным секретарем которой к тому времени стал Муджибур Рахман, М.Ф.Х. Нун пытался сдерживать накал политических страстей, кипевших как в зданиях законодательных собраний, так и на улицах. Исключительно острой была организованная стачечная и митинговая борьба

135

вВосточном Пакистане, где тон задавали А.Х. Бхашани и другие левонационалистические силы. Летом 1958 г., особенно после антимонархического переворота в Ираке и вмешательства США и Англии в дела Иордании и Ливана, в Пакистане усилились анти-

империалистические настроения, ситуация стала выходить из-под контроля правящих лиц 141.

В1958 г. обострилась обстановка в Западном Пакистане. Об этом свидетельствовало упоминавшееся уже убийство на митинге

вПешаваре (главном пуштунском городе) Хана Сахиба и мятеж, поднятый с требованием независимости наследственным правителем крупнейшего белуджского княжества Калат. Между пра-

вительственными войсками и повстанцами произошли вооруженные столкновения142.

Как стало впоследствии известно, и президент Мирза, и главнокомандующий армией Айюб Хан в беседах с американским послом в Карачи еще в мае 1958 г. выражали убеждение, что «только диктатура может быть действенной в Пакистане»143. Единственной альтернативой дуэту Мирзы - Айюб Хана для США был Сухраварди. Некоторые американские представители в Пакистане предлагали сделать ставку на него144. По мнению историка Х.Б. Саида, он был единственной крупной фигурой того периода, который пытался вырвать политический процесс «из рук гражданско-военной олигархии»145. Сухраварди надеялся на союз политиков двух крупнейших провинций, Бенгалии и Панджаба, и старался зарекомендовать себя сторонником единства Пакистана на этой базе, рассчитывая, что при таких условиях на всеобщих выборах победит его Народная партия в Восточном Пакистане и Республиканская - в Западном. На последнем этапе он имел союзника в лице Нуна, но тому не удалось повести за собой республиканцев. Последний перед военным переворотом премьер-министр не был достаточно влиятельным и авторитетным для близких ему по происхождению и классовому статусу коллег. К тому же ему активно противодействовала «вся президентская рать».

В начале осени 1958 г. на фоне политического ступора в Западном Пакистане накалились страсти в Восточном. Там произошли манифестации студентов и горожан, забастовки рабочих, возмущенных ростом стоимости жизни. Деятельность центрального правительства оказалась парализованной вследствие неудач-

136

ныx попыток расширить его состав, включив представителей Народной лиги. Политические партии требовали безотлагательного проведения всеобщих выборов, на что власти не могли пойти146.

8 октября 1958 г. президент ввел в стране военное положение, назначив его главным администратором командующего армией Айюб Хана. При этом была отменена конституция, смещены центральное и провинциальные правительства, распущены законодательные собрания и запрещена деятельность политических партий. Первый государственный переворот и введение военного положения подвели черту под попытками утвердить в стране демократическую форму правления.

Неудача Пакистана резко контрастировала с успехами Индии, страны почти столь же слаборазвитой в экономическом отношении, хотя и имевшей более солидный слой буржуазии и политически активной интеллигенции. Там в 1956 г. произошла унификация штатов на регионально-лингвистической основе. В ходе реорганизации Индия сумела в основном расстаться с грузом прошлого в виде административного деления, доставшегося ей в наследство от княжеской Индии. Штат Джамму и Кашмир был одним из двух исключений с той точки зрения, что он создавался на базе одного из княжеских образований (другим было княжество Майсор, преобразованное в штат Карнатака). Наконец, в 1957 г., ровно через пять лет после первых всеобщих выборов, в Индии состоялся второй тур выборов в Национальное собрание и законодательные собрания штатов. И хотя партийная система в Индии отличалась от западных образцов из-за отсутствия полновесной конкуренции Индийскому национальному конгрессу, роль надпартийных, неполитических структур лидерами правящей партии и возглавляемого ими государства сознательно ограничивалась. Все это, видимо, явилось порождением традиции, закреплявшей в ходе своего существования и развития определенную политическую культуру.

В Пакистане же еще с весны 1954 г. традиция парламентской демократии, заложенная в колониальный период, оказалась подорванной. Изначально более сильные, чем в Индии, тенденции к персоналистскому и бюрократическому авторитаризму, к власти неполитических центров, таких как окружение (администрация) генерал-губернатора, а позднее президента, привели к отказу от механизмов, свойственных парламентской системе управления.

137

ГЛАВА III

ГЕНЕРАЛЫ У ВЛАСТИ (1958-1971 гг.)

Военный режим М. Айюб Хана

Государственный переворот и первые шаги военного правительства. К осени 1958 г. Пакистан оказался в крайне тяжелом экономическом и политическом положении. Сбор зерновых в 1957/58 г. значительно уменьшился по сравнению с предыдущим годом, что усиливало угрозу голода для миллионов людей и вынуждало правительство тратить большие средства на импорт продовольствия. Одновременно сократился ввоз промышленных товаров, оборудования, топлива, сырья, запасных частей, в результате чего многие предприятия сократили производство. Импорт значительно превосходил экспорт, что обусловило рост дефицита платежного баланса страны, сокращение ее валютных резервов. ВВП вырос в 1957/58 г. по сравнению с прошлым годом всего на 22 млн. рупий, а доход на душу населения сократился1.

Следствием тяжелой экономической ситуации явилось ухудшение социальной обстановки. В стране нарастала инфляция, повышались цены на предметы первой необходимости. Пышно расцвели спекуляция, контрабанда, черный рынок. Выросла стоимость жизни основных масс населения. Из-за неполной загруженности предприятий увеличилась безработица.

Ухудшение экономического положения страны и материальных условий жизни населения привело к усилению оппозиционного движения, в котором участвовали все основные группы пакистанского общества. 1958 г. был отмечен небывалыми ранее забастовками учителей, служащих, сильными студенческими волнениями. Усилили борьбу за расширение своих автономных прав жители Восточного Пакистана, Синда, Белуджистана, Северо-За- падной пограничной провинции (СЗПП). Всеобщим было недовольство внешней политикой государства, ее блоковым характе-

139