_-XX(X~1

это было сделано в Пакистане впервые за все предшествующее время).

За длительное время существования режима М. Зия-уль-Хака большое число военнослужащих (находившихся на действительной службе и в отставке) внедрились в государственный аппарат, полицию, финансово-экономические органы, систему просвещения, органы информации и т. д., образовав военную бюрократию. Это также было существенной опорой правления М. Зия-уль- Хака на новом этапе.

Также важную роль в этом отношении стала играть созданная в январе 1986 г. депутатами правительственного большинства партия Мусульманская лига. М. Зия-уль-Хаку предлагали возглавить эту, по сути, правящую партию. Но он, помня неудачный в этом плане опыт М. Айюб Хана, не сделал подобного шага; не присоединившись ни к какой партии, президент являл собой политически самостоятельную фигуру. Мусульманская лига, на которую он в реальной жизни опирался и деятельность которой направлял, помимо всего прочего, играла роль «барьера», отделявшего «беспристрастного» главу государства от мелочей жизни, от грязной пены бушующих вокруг него политических волн. Мусульманскую лигу возглавил премьер-министр М.Х. Джунеджо.

Основной составляющей политической жизни была борьба между правящей группировкой и оппозицией, возглавляемой многопартийным объединением ДВД. Надо отметить, что позиции его несколько ослабли после отмены военного режима, поскольку главная цель движения, хотя и формально, но все же была достигнута. В изменившейся обстановке ДВД в качестве основного выдвигало требование доведения до конца процесса восстановления гражданского парламентарного строя - ухода М. Зия-уль-Хака с поста начальника штаба, проведение всеобщих выборов на партийной основе и создание правительства в соответствии с их результатами. Неприятностей генералу добавило триумфальное возвращение 10 апреля 1986 г. на родину Беназир Бхутто. В целом оппозиции удалось развернуть довольно сильную антиправительственную кампанию, но по широте, остроте и продолжительности она была недостаточна, чтобы вынудить власти пойти на отмеченные выше действия.

Однако опасность для политической стабильности режима возникла с другой стороны. Несмотря на принципиальную бли-

330

зость президента и главы правительства по основным государственным проблемам, между ними постепенно нарастали расхождения по тактическим вопросам - назначения на государственные посты, представительство Пакистана на международной арене, подхода к афганской проблеме. Президент и его окружение (верхушка военной и гражданской бюрократии, руководство религи- озно-общинных партий, панджабо-пуштунская элита) занимали в этом вопросе более жесткую позицию, поддерживали наиболее экстремистские круги афганской оппозиции. Расхождения по этой проблеме особенно усилились на завершающей стадии афга- но-пакистанских переговоров в Женеве с участием личного представителя Генерального секретаря ООН и в начале выполнения достигнутого 14 апреля 1988 г. соглашения. Эти разногласия в основном были вызваны попыткой определенной части правящих кругов (прежде всего членов представительных органов власти, в определенной степени зависевших от настроений электората) несколько ограничить авторитарный характер правления М. Зия- уль-Хака. Эти действия находили положительный отклик в обществе. Со всем этим сохранивший диктаторские замашки гене- рал-президент мириться был не намерен. 29 мая 1988 г. он распустил законодательные органы власти, уволил в отставку центральное и провинциальные правительства, возложив на них всю ответственность за социально-экономические проблемы, рост коррупции, спекуляции, преступности и т. д. Это действие было совершено М. Зия-уль-Хаком в день, когда премьер-министр вернулся из поездки по странам Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока. Естественно, он не смог предпринять каких-то ответных действий.

После данного события вся полнота власти сосредоточилась в руках президента. По своему усмотрению он назначил центральное правительство (во главе которого М. Зия-уль-Хак встал сам), провинциальные кабинеты министров, губернаторов провинций. При этом он искусно маневрировал, «разбавляя» назначенцев из своих твердых сторонников теми, кто служил в прошлом под началом премьер-министра, но не особенно с ним ладил. В результате, почти половину нового центрального правительства составили члены прежнего кабинета министров. Это должно было свидетельствовать об определенной преемственности курса нового режима, особенно в области сохранения кадров. Наиболее

331

ярким проявлением такой политики явилось назначение на пост министра иностранных дел известного государственного деятеля, генерала в отставке С. Якуб Хана, который возглавлял внешнеполитическое ведомство во время военного правления и в кабинете М.Х. Джунеджо, однако в 1987 г. ушел в отставку из-за разногласий с главой правительства.

Широкое маневрирование властей имело место и в других сферах жизни общества. Был пересмотрен разработанный кабинетом М. X. Джунеджо государственный бюджет на 1988/89 г. Для привлечения на сторону правительства населения страны в новом варианте бюджета были предусмотрены создание специальных фондов для групп с низкими доходами, улучшение пенсионного обеспечения и другие меры популистского характера. В то же время в интересах главной опоры режима - армии - почти на 7 % увеличивались военные расходы 5 . Для усиления поддержки традиционалистских кругов президент 15 июня издал указ о введении шариата в качестве высшего закона страны. Этот указ был одобрен Сенатом (верхняя палата досрочному роспуску не подлежала); однако отсутствие нижней палаты сделало невозможным превращение этого билля в закон.

Положение правительства М. Зия-уль-Хака было довольно тяжелым и имело тенденцию к ухудшению. Хотя в обществе и не относились с большой симпатией к распущенным представительным органам и правительствам, тем не менее их разгон вызвал большое недовольство. Эти действия президента рассматривались как удар по процессу демократизации государства; при этом обращалось внимание на то, что впервые в истории страны один человек дважды распускал высшие выборные органы, то есть дважды совершал переворот. Несмотря на переговоры с лидерами основных партий, М. Зия-уль-Хаку не удалось заручиться их поддержкой. Прагматизм его решения о вводе шариатского закона был столь очевиден, что религиозно-общинные партии расценили это как уловку с целью укрепления личных позиций президента и отказали ему в поддержке. Вместе с тем данное решение вызвало резкий протест демократических кругов, многих молодежных и женских организаций. Против него выступили представители судебной системы, поскольку ограничивалась сфера их деятельности в пользу традиционного судопроизводства.

332

Недовольство в стране стало всеобщим, когда М. Зия-уль-Хак, назначив всеобщие выборы на 16 ноября 1988 г., объявил, что они пройдут на непартийной основе. Широким было требование об отставке сформированных президентом кабинетов министров в центре и в провинциях. Чувствительный удар получил он со стороны высшего судебного органа, который в ответ на петицию Беназир Бхутто признал законным право политических партий участвовать в выборах. Тяжелое впечатление на жителей страны произвела гибель многих людей в результате крупного взрыва 10 апреля склада боеприпасов вблизи Исламабада. Обстановка в стране серьезно ухудшилась после убийства 5 августа шиитского лидера А. X. Аль-Хусейни.

Заметно ухудшился имидж Пакистана на международной арене. Его основной партнер - Вашингтон - не остался в стороне от критических замечаний в адрес режима М. Зия-уль-Хака. 9 августа американский сенат призвал его к проведению выборов с участием политических партий.

Таким образом, режим М. Зия-уль-Хака оказался в политической изоляции как внутри страны, так и за ее пределами. Большой мастер политического маневра на этот раз не достиг желаемых результатов. Трудно сказать, как бы развивались события в дальнейшем, если бы в их ход не вмешалась трагическая случайность.

17 августа 1988 г., через несколько дней после того, как Пакистан отметил 42-ю годовщину независимости, а сам М. Зия-уль- Хак - свое 64-летие, он погиб в авиационной катастрофе. Та же участь постигла и летевшую с ним группу высокопоставленных армейских чинов во главе с председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом А.А. Рахман Ханом, а также посла США в Пакистане А. Раффела и руководителя американской военной миссии генерала Н. Вассома. Вместе с экипажем число жертв составило 30 человек. Вся группа возвращалась с полевых испытаний американского танка М-1, большую партию которых президент намеревался закупить у США. Немало версий было выдвинуто для объяснения причин гибели президентского самолета57. Фигурировали и несчастный случай, и технические неполадки, и поражение ракетой; в конечном итоге утвердилось мнение о диверсии. Были обвинения в причастности к катастрофе «внешних сил» - спецслужб США, Индии, Афганистана, СССР

333

и Израиля (последний хотел тем самым остановить развитие ра- кетно-ядерной программы Пакистана). Подозревались и «силы внутренние», в их числе называли и военных, недовольных не столько политикой генерала, сколько тем, что он «засиделся» на высшей командной должности и таким образом препятствовал карьерному росту других представителей армейских верхов. Существовала версия о террористическом акте со стороны шиитов, недовольных политикой исламизации на основе суннитских принципов, а также их мести за убийство своего лидера А.Х. Хусейни. В этом случае возникали подозрения относительно «иранского следа»; отмечали также, что в пакистанских ВВС довольно много военнослужащих-шиитов. Тем не менее причина гибели пакистанского президента остается тайной, и весьма сомнительно, что она будет когда-нибудь раскрыта.

Смерть М. Зия-уль-Хака положила начало новому этапу развития страны. В занявший несколько месяцев переходный период от военно-авторитарного управления к гражданской конституци- онно-демократической системе происходил демонтаж прежних структур. Следует, однако, заметить, что активную роль в этом процессе играло руководство вооруженных сил. Уже в день гибели М. Зия-уль-Хака (даже до официального объявления об этом) в генеральном штабе собрались руководители трех родов войск и приняли решение предложить председателю Сената Гулам Исхак Хану возложить на себя исполнение обязанностей главы государства. Заметим, что фактически такого демарша военных и не требовалось, так как Конституция предусматривает именно этот вариант в случае прекращения деятельности избранного президента.

Уже 18 августа Г. Исхак Хан был приведен к присяге в качестве исполняющего обязанности главы государства. Он ввел в стране чрезвычайное положение и образовал Совет из нескольких членов центрального правительства, главных министров провинций и начальников штабов трех родов войск. Заместитель начальника штаба армии генерал Мирза Аслам Бег занял освободившийся пост руководителя этого высшего армейского органа. Он неоднократно выступал с заявлениями, что армия будет стоять «вне политики» и что единственной ее целью является защита «целостности и безопасности государства». В своем первом обращении к народу Г. Исхак Хан заявил, что несмотря на введение чрезвычайного положения, Конституция будет продолжать дей-

334

ствовать и «демократический процесс не приостановится». Он подтвердил неизменность сроков всеобщих выборов и назначил избрание президента на середину декабря 1988 г.58

Чрезвычайно важным было решение Верховного суда 5 октября, объявившее незаконной акцию М. Зия-уль-Хака от 29 мая, а непартийные выборы противоречащими Конституции. В соответствии с этим решением высшей судебной инстанции страны, теряли силу все опубликованные после 29 мая декреты президента, в том числе о введении шариата, образовании центрального и провинциальных правительств, роспуске высших представительных органов и др. Другими словами, восстановлению подлежали распущенные М. Зия-уль-Хаком Национальное и провинциальные законодательные собрания, кабинеты министров в центре и провинциях. Их деятельность простиралась на весь оставшийся период пятилетнего срока функционирования, то есть до начала 1990 г. В таком случае автоматически откладывались долгожданные выборы с участием политических партий. Нетрудно было также представить, какие организационные трудности и просто неразбериха ожидали страну в случае реанимации уже не существовавших структур и институтов. Поэтому вполне разумным была предложенная Верховным судом альтернатива - проведение «свободных, беспристрастных и справедливых выборов на партийной основе» в уже установленные сроки59.

Оставшееся до всеобщих выборов время было сложным и напряженным. Произошли массовые межэтнические столкновения в Карачи и Хайдерабаде. Но главным фокусом политической жизни были, конечно, подготовка к выборам и жесткая борьба между многочисленными партиями и организациями. Важным событием был самороспуск ДВД, о чем было объявлено 19 октября. Шаг этот мотивировался тем, что основные цели, которые стояли перед ним - отмена военного режима и проведение всеобщих выборов на партийной основе, - достигнуты, и, таким образом, дальнейшее существование блока нецелесообразно. Глубинной же причиной роспуска ДВД явилось его несоответствие новой политической обстановке. После бурных событий последних лет произошла перестановка борющихся сил в соответствии с новыми реалиями. Изменившаяся ситуация требовала новых политических конфигураций, новых политических блоков и коалиций. Именно этот процесс и происходил весьма интенсивно

335

накануне выборов. Из всей бурной политической деятельности этого периода, сопровождавшейся тонкими маневрами и сложными хитросплетениями, может отметить два момента.

Один из них - это то, что возникшие реалии существенно меняли цели, требования, критерии и акценты новых партийных организаций. Результатом чего явилось пребывание в них прежних союзников и противников. Другой, более существенный момент состоял в том, что среди всего многообразия политических противоречий и их партийных носителей возникло основное противостояние двух главных политических сил - ПНП и Мусульманской лиги и их руководителей - Беназир Бхутто и М.М. Наваз Шарифа. В определенном смысле, здесь зародилась будущая двухпартийная система (к сожалению, просуществовавшая недолго).

ПНП выступала на выборах самостоятельно. Основной и последовательный противник военного режима, она располагала тогда поддержкой значительной части населения. Партией руководила динамичная Б. Бхутто, немало лично пострадавшая во времена Зия-уль-Хака (после возвращения в страну в 1985 г. она постоянно подвергалась репрессиям со стороны властей). И наконец, успеху партии содействовал авторитет ее основателя - З.А. Бхутто, вокруг имени которого сохранялся ореол мученика.

Мусульманская лига не располагала в то время такими «козырями». Поэтому она решила создать под своей эгидой партийную коалицию Исламский демократический альянс (ИДА). Кроме Мусульманской лиги, в него вошли ДУИ, ДИ и несколько других партий и организаций. Своим основным оружием руководство ИДА избрало религию.

Прошедшие в ноябре 1988 г. всеобщие выборы означали окончание переходного периода. Они подвели черту под временем правления военно-бюрократического режима и знаменовали начало действия парламентско-демократической системы.

Внешняя политика режима М. Зия-уль-Хака

Внешняя политика Пакистана определялась, как и в прошлые годы, его внутренним курсом и событиями на международной арене; сильным было обратное воздействие внешнеполитического курса государства на его внутренние процессы. Последний тезис наиболее ярко иллюстрируется событиями, связанными с

336

афганской проблемой. Линия внутри страны на максимальное развитие частного предпринимательства и рыночных отношений, ограничение государственного сектора во внешней сфере проявлялись в активном привлечении иностранного капитала, особенно частного, расширении деятельности в стране ТНК. Естественно, этот курс вел к преимущественному развитию торгово-экономи- ческих и военно-политических связей с иностранными донорами, то есть прежде всего со странами Запада и богатыми мусульманскими странами Ближнего Востока. Разумеется, в последнем случае большим стимулом расширения сотрудничества явилась исламизация пакистанского общества.

Следует иметь в виду, что существенные изменения внешнеполитического курса Пакистана произошли не сразу после установления военного режима. Объяснялось это тем, что не сразу сформировались основные направления внутреннего курса, а на международной арене ситуация оставалась в основном такой же, какой была в предшествующий период. США по-прежнему не проявляли большой заинтересованности в Пакистане. В Юго-За- падной Азии их опорой был шахский режим, в Южной Азии вашингтонская администрация демократической партии традиционно ориентировалась на Индию. В эти годы Вашингтон продолжал демонстрировать на примере Пакистана свою принципиальность в вопросах нераспространения оружия и гражданских прав (осенью 1978 г. США приостановили, а затем и прекратили свою помощь Пакистану по обвинению его в развитии ядерной военной программы и нарушении прав человека).

Для Пакистана как освободившегося государства всегда было свойственно стремление к самостоятельности, подлинной независимости. Поэтому объективно он был заинтересован в широком союзе и всестороннем сотрудничестве со странами, выступающими против империализма и неоколониализма. Именно эта тенденция порождала позитивные элементы во внешнеполитическом курсе Пакистана. Эти элементы имели место и в данный период. Однако в большей мере они проявились в начале правления режима М. Зия-уль-Хака. Именно в это время Пакистан окончательно порвал с блоковой политикой и в сентябре 1979 г. вступил в Движение неприсоединения. По ряду проблем современности позиция Пакистана совпадала с мнением подавляющего большинства освободившихся стран. Продолжался процесс развития

337

отношений с Индией. Нормальными были отношения Пакистана с СССР и другими социалистическими странами. Благожелательной была позиция Исламабада относительно возникновения Демократической Республики Афганистан (ДРА), правительство которой Пакистан признал через несколько дней после «саурской революции» (27 апреля 1978 г.).

Внешняя политика Исламабада существенно изменилась с конца 1979 г., то есть после ввода советских войск и установления режима Б. Кармаля. К этому времени правительство М. Зия- уль-Хака окончательно взяло курс на длительное сохранение режима, на отказ от проведения выборов; в стране была запрещена вся политическая деятельность, усилился репрессивный характер действий властей. Началась исламизация общества.

Примерно тогда же произошли серьезные перемены на мировой арене. После свержения шахского режима в Иране и событий в Афганистане резко возросла военная деятельность США в ЮгоЗападной Азии. Средний Восток был объявлен областью «особых интересов» США, а район Персидского залива - сферой их «жизненных интересов». Было создано американское центральное командование (СЕНТКОМ), в сферу действия которого входил район, простирающийся от Северной Африки и Ближнего Востока через зону Персидского залива до Ирана, Афганистана и Пакистана. Вашингтон, забыв свои прежние декларации о нарушении прав человека в Пакистане и развития там ядерной программы в военных целях, начал осуществлять масштабные поставки военно- и финансово-экономических ресурсов и материалов. Этому примеру последовали многие западные державы. Укрепились связи Исламабада с консервативными мусульманскими режимами.

В свою очередь, Пакистан стал больше действовать в фарватере политики этих стран. Он стал выполнять некоторые прежние полицейские функции Ирана в Юго-Западной Азии. Территория Пакистана стала основным плацдармом для деятельности сил, враждебных кабульскому правительству. На международной арене Исламабад стал одним из основных инициаторов действий, направленных против ДРА. В этой сфере Пакистан стремился выступать как представителя всего исламского мира.

Позиция Пакистана в отношении ДРА негативно сказывалась на его отношениях с СССР. В официальных заявлениях пакистанских руководителей звучали антисоветские мотивы, содержались

338

утверждения об «угрозе Пакистану со стороны СССР и ДРА». В отношении Советского Союза был проведен ряд недружественных акций. Понимая, однако, роль этой державы и будучи заинтересованными в сотрудничестве с ним, исламабадские руководители стремились к развитию связей с СССР и другими социалистическими странами. Проводились в жизнь все имевшиеся договоренности. При помощи СССР продолжалось строительство крупного металлургического завода близ Карачи (который официально был сдан на проектную мощность 15 января 1985 г.). В 1978 г. вступил в строй построенный при содействии Румынии нефтеперегонный завод.

Между Пакистаном и социалистическими странами развивались дипломатические контакты, происходили взаимные визиты государственных деятелей. Москву несколько раз посетил пакистанский президент, члены правительства, советник главы государства по иностранным делам. Развивались торговые и техникоэкономические связи. Вырос товарооборот Пакистана с СССР,

европейскими социалистическими странами, КНДР. Соцстраны предоставили Пакистану ряд займов и кредитов60. Были подписаны соглашения о развитии культурных, научных и спортивных связей.

Замедлился процесс пакистано-индийских отношений, который сопровождался всякого рода спорами и враждебными акциями, попытками свалить друг на друга вину за собственные внутренние беспорядки. Исламабад настойчиво выносил на международные форумы кашмирский вопрос. Он также стремился использовать внутренние трудности Индии, особенно острую для нее тогда сикхскую проблему. Пакистан пытался осложнить международные позиции Индии, выдвигая весьма притягательные для мирового сообщества предложения о совместных действиях, которые были выгодны пакистанской стороне, но неприемлемы по ряду причин для Индии (например, подписание двустороннего договора об отказе от ядерного оружия).

В то же время Пакистан прекрасно понимал роль и значение отношений со своим великим соседом. В Исламабаде помнили, какие последствия имели для страны и ее руководителей конфронтация и вооруженные столкновения с Индией. В конкретной обстановке того времени для Пакистана также крайне важным было отношение к нему, недавно вступившему в движение

339