_-XX(X~1

коалиция 16 экстремистских организаций, ведущий борьбу главным образом в Кашмире. Было объявлено о взятии под государственный контроль нескольких тысяч школ-медресе с тем, чтобы из рассадника исламского экстремизма превратить их в обычные учебные заведения (естественно, с религиозным уклоном). Одновременно запрещалось их финансирование из зарубежных источников. Контроль был установлен и над мечетями, ни одна новая мечеть не могла быть открыта без разрешения властей. Правительство умело использовало мусульманских богословов (улемов), недовольных радикализмом исламистов, который грозил их устоявшемуся положению в обществе. Все эти меры властей, конечно, дали определенный результат.

В начале 2002 г. прямое противостояние между правительством и исламистами ослабло. Однако недовольство их многочисленных сторонников оставалось, что немало беспокоило правительство перед приближавшимися выборами. В такой сложной обстановке власти усиленно маневрировали. Упорная и напряженная борьба с экстремистами велась в довольно мягкой форме. Широкие аресты обычно заканчивались быстрым освобождением задержанных; судебные приговоры не отличались длительностью сроков тюремного заключения. Запрещенные организации возвращались на политическую арену под другим названием. Чистка армии от исламски настроенных военнослужащих не сопровождалась репрессиями. Максимальным наказанием было увольнение в отставку. Так поступили с руководителем ОВР генералом Махмудом Ахмедом. Но в большинстве случаев применялись сложные перестановки внутри комсостава: понижение в должности, перевод в отдаленный район и даже перемещение на формально более высокий пост, но реально игравший менее значимую роль. Предпринимая какие-либо действия, власти одновременно старались в максимальной степени предотвратить или ослабить негативные для себя последствия. Борясь с терроризмом, выступая против использования его в Кашмире, П. Мушарраф, чтобы избежать обвинений в предательстве «братьев», одновременно обещал продолжать политическую, моральную и дипломатическую поддержку кашмирцев. «Кашмир у нас в крови. Ни один пакистанец не может позволить себе разорвать связи с Кашмиром», - заявил президент в обращении к народу 12 января

430

2002 г.34 В общем, власти всеми силами пытались привлечь на свою сторону или, по крайней мере, не оттолкнуть избирателей.

Таким образом, обстановка в стране перед всеобщими выборами была крайне сложной, запутанной, неопределенной и практически непредсказуемой. Несмотря на административный, точнее военно-административный ресурс, полной уверенности в победе у руководителей режима не было. Между тем грядущие выборы, помимо своего обычного значения, пожалуй, впервые должны были определить направление дальнейшего развития государства - или его продолжение в рамках умеренного ислама, или переход - в обстановке резкого подъема исламорадикализма в стране и мире - на рельсы фундаментализма и экстремизма.

В выборах, состоявшихся 10 октября 2002 г., из электората в 72 млн. человек в голосовании приняли участие 42 % избирателей (цифра обычная для Пакистана). Явка на избирательные участки в сельских районах была выше, чем в городских, местами она превышала 50 %. За 272 выборных места в Национальном собрании боролись 2098 кандидатов и на 577 мест в провинциальных законодательных органах - 5100 претендентов. Всего в выборах участвовали 72 политические партии и организации35.

Ведущие партии выступали на выборах самостоятельно, хотя формально состояли в различных блоках и коалициях. Так, основные оппозиционные партии ПНП, ПМЛ(Н), Пакистанская демократическая партия (ПДП), Народная национальная партия (ННП) и др. входили в «Альянс за восстановление демократии» (АВД), но выставили свои отдельные списки кандидатов. Отметим участие в выборах партии Пакистанское движение за справедливость, глава которой Имран Хан - выдающийся в прошлом спортсмен, капитан сборной Пакистана по хоккею на траве, которая неоднократно завоевывала звание чемпиона мира; в период примерно равного противостояния в 1990-х годах ПМЛ и ПНП партия Имран Хана рассматривалась как «третья сила», способная нарушить двухпартийную систему в Пакистане (этого, однако, не произошло).

Основу правительственного лагеря составляла ПМЛ(К). Опираясь на административный аппарат, правящей партии удалось привлечь на свою сторону некоторых членов ПНП и большинство фракций некогда единой Мусульманской лиги. Поддержку ПМЛ(К) оказали Национальный альянс (НА), состоявший из

431

небольших партий «малых провинций»; Народная партия, возглавляемая бывшим президентом Пакистана Ф. Легхари; ОНД и ряд других партий.

В отличие от ведущих политических партий страны основные фундаменталистские партии выступили единым блоком в лице ММА; его участники выставили общих кандидатов. Предвыборная риторика ММА носила откровенно исламистский и антиамериканский характер.

Главные харизматические деятели политической жизни в Пакистане - Б. Бхутто и Н. Шариф - непосредственно не принимали участия в избирательной кампании, поскольку не получили разрешения вернуться на родину. Им и лидеру ОНД Алтафу Хуссейну пришлось из-за границы руководить деятельностью своих партий в столь острый и важный момент.

Итоги парламентских выборов показали несколько важных моментов. Прежде всего, после сокрушительного поражения на предшествующих выборах в 1997 г. ПНП восстановила свои позиции общенациональной партии, имеющей политическое влияние в общегосударственном масштабе. По числу поданных за нее голосов (25 %) она заняла первое место, однако в Национальном собрании ей досталось 23 % депутатских мандатов, и по этому показателю она «пропустила» вперед ПМЛ(К). Последняя получила 24,8 % всех голосов избирателей и 28 % мест в нижней палате парламента. Но еще большие «чудеса» мажоритарной системы подсчета голосов проявились в состязании ПМЛ(Н) и ММА. Блок исламистов получил в Национальном собрании почти 20 % депутатских мест, а проголосовали за него 11,1 % избирателей. ПМЛ(Н) завоевала 11,2 % голосов, а депутатских мандатов - только 5 %, т. е. почти в четыре раза меньше, чем ММА (при почти полном равенстве полученных голосов избирателей).

Выборы свидетельствовали о значительном влиянии в стране фундаментализма. Исламистские партии получили намного больше голосов избирателей, чем обычно. Этому успеху содействовала волна недовольства после «измены» талибам и вступление в союз с Америкой. В какой-то степени сыграло свою роль и снижение возрастного ценза - легко поддающаяся радикалистским лозунгам молодежь в основном пошла за исламистами. А мажоритарная система подсчета голосов развила их успех при распределении депутатских мандатов: в Национальном собрании

432

ММА прочно занял третье место, ненамного отстав от обогнавших его соперников - ПМЛ(К) и ПНП (этому во многом содействовало то, что исламские партии выступили единым блоком - в таких случаях мажоритарная система подсчета голосов приносит наибольшие выгоды).

Наконец, выборы показали, что основные политические группировки пользуются примерно равным влиянием в стране. Некоторое преимущество ПМЛ(К) все же не дало ей возможности сформировать свое однопартийное правительство. Сразу после выборов она начала вести упорную борьбу за создание необходимого большинства в парламенте. По всей видимости, в развитии партийно-политической системы Пакистана наступил период реальной многопартийности и широких коалиций.

После проведения прямых выборов в Национальное собрание, где парламентская фракция ПМЛ(К) составила 76 депутатов, начался «дележ» 60 женских мест и 10 мест для немусульман, а также борьба за 30 независимых депутатов. Естественно, что почти все эти места достались лидирующим партиям. Парламентская группа ПМЛ(К) увеличилась до 118 человек. Число депутатских мест у ПНП выросло с 62 до 81, а у ММА - с 51 до 60. Но и после этого ПМЛ(К) не имела возможности сформировать свое правительство. Начался довольно долгий период поисков союзников.

В конечном итоге партии удалось создать парламентскую коалицию, в которую, кроме нее, вступили НА, ОНД, несколько небольших самостоятельных фракций ПМЛ, группа депутатовдиссидентов из ПНП, депутаты от «Полосы племен» и др. Коалиция насчитывала 172 депутата, то есть немногим более половины депутатского корпуса нижней палаты36.

Все отмеченные моменты выборов в парламент страны были характерны и для выборов в законодательные собрания провинций, которые состоялись одновременно с парламентскими. В самой крупной провинции Панджаб победу одержала ПМЛ(К), завоевавшая почти половину мест в законодательном собрании; за ней шли ПНП и ММА. В Синде на первом месте оказалась ПНП; ОНД и НА оттеснили соответственно на четвертое и пятое места ПМЛ(К) и ММА. В Белуджистане лидером явился ММА, хотя получил он всего четверть депутатских мест; далее расположились ПМЛ(К) и НА; за счет примкнувших независимых ПМЛ(К) по числу депутатских мандатов в законодательном собрании

433

вышла на первое место. Большого успеха добился ММА в СЗПП - из 99 мест в провинциальном собрании он завоевал 48. Далее с большим отрывом расположились ПНП и ННП, ПМЛ(К) добилась всего 7 мест37. Во всех провинциях Пакистана в той или иной степени во власти была представлена ПМЛ(К).

После всеобщих выборов была образована верхняя палата парламента - Сенат. Здесь небольшое преимущество также получила ПМЛ(К); ее представитель М. Сумро стал председателем этой палаты. На второе место вышел ММА, а ПНП - на третье.

16 ноября 2002 г. П. Мушарраф был приведен к присяге в качестве президента страны. Затем ПМЛ(К) удалось провести на важный пост спикера нижней палаты своего представителя Ч.А.Хуссейна. 21 ноября кандидат правящей коалиции Мир Зафарулла Хан Джамали, не очень известный политик из Белуджистана, стал премьер-министром Пакистана. Выдвижение такого человека на пост главы правительства преследовало, по крайней мере, две цели: с одной стороны, по влиянию, масштабности личности и авторитету он не мог противостоять П. Мушаррафу, а с другой - назначение на очень важный пост в государстве представителя Белуджистана должно было усилить позиции правящей элиты в этой крайне неспокойной провинции (заметим, что подобное кадровое решение в отношении поста премьера было принято в Пакистане впервые). Заместителями спикера нижней палаты и председателя верхней стали представители другой неспокойной провинции - СЗПП.

В правительстве большинство министерских портфелей получили, естественно, члены ПМЛ(К). В то же время несколько министерств было отдано союзникам партии по коалиции. Важные посты министров обороны и внутренних дел заняли диссиденты из ПНП.

Всеобщие выборы и последовавшее затем восстановление деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти означали завершение четвертого по счету военного правления в Пакистане.

** *

Генерал П. Мушарраф и его сторонники сохранили довольно прочные позиции у руля государственного управления. Тем не менее положение их стало намного сложнее, чем в предшествующий период. И это было обусловлено прежде всего тем, что глав-

434

ная сила режима - армия - не могла уже столь прямо и откровенно участвовать в государственно-политических процессах, как в прежние времена.

Непрочным было и парламентское большинство у правящей партии. Оно могло быть утрачено в любой момент из-за выхода из коалиции всего нескольких человек. Не во всех провинциях ПМЛ(К) в достаточной мере распоряжалась властью, а поскольку Конституция предоставляет провинциальным органам власти довольно широкие полномочия, это означало, что центр ожидали серьезные трудности при проведении внутреннего курса.

Выборы не только подтвердили серьезный рост в стране исламистских сил; впервые им было обеспечено широкое присутствие в высших представительных органах страны. Это означало, что фундаменталисты, помимо обычного давления «снизу, с улицы», причем зачастую в незаконных формах, получили возможность воздействовать на государственные органы «сверху», с вершин парламентских структур и совершенно законным образом. Естественно, в результате этого обстоятельства угроза правящему режиму со стороны исламистов возросла.

Большие усилия требовались для развития экономики страны и - на этой базе - улучшения условий жизни населения.

Таким образом, в следующую стадию своей государственнополитической эволюции, совпавшую с началом нового столетия, Пакистан шагнул со значительным грузом прежних трудных и многочисленных проблем.

Период конституционно-парламентского правления

Начало нового столетия совпало в Пакистане с переходом к гражданским конституционно-парламентским формам власти. Это поставило перед властями новые проблемы при проведении государственной политики. Прежде существенную роль играли жесткие действия, прямое использование армии. Эти меры были просты, надежны, довольно результативны. Гражданская форма власти требовала несколько иного подхода к проблеме управления в соответствии с новыми реалиями и требованиями политической жизни. Известный отход от командно-приказного стиля подразумевал большую осторожность в действиях, активное

435

стремление к поискам компромиссов, умелое маневрирование в хитросплетениях усилившейся политической борьбы.

После 2002 г. начался процесс «вхождения Пакистана» в гражданские конституционно-демократические рамки. За время существования Пакистана это была четвертая попытка пойти по пути парламентаризма, все предшествующие не увенчались успехом. Основной причиной этих неудач являлось активное участие армии в процессе государственно-политического развития Пакистана, в длительном существовании правления военных. Военные режимы вырывали слабые ростки парламентской демократии, делали невозможным возрождение и развитие парламентаризма. Очередное вступление Пакистана в период конституционной демократии в новом столетии происходило практически в той же неблагоприятной обстановке, что и аналогичные попытки в прошлом веке, то есть в условиях неразвитости институтов, норм и традиций демократического парламентаризма.

Сложности, связанные с этой проблемой, начались в Пакистане сразу же после отмены военного правления - затормозилось поступательное движение практически всех политических процессов. Восстановление работы конституционно-парламент- ских институтов приобрело затяжной характер. Выполнение дорожной карты «Путь к демократии» заняло точно срок, определенный Верховным судом. И лишь последняя часть программы, которая предусматривала передачу власти представительным органам, вышла за намеченные сроки - октябрь и ноябрь 2002 г. Так, верхняя палата парламента (Сенат) была избрана 24 февраля 2003 г. Острая борьба между правительственным блоком и оппозицией практически парализовала работу Национального собрания сразу же после его избрания. За весь 2003 г. было принято всего два закона, причем один из них - об очередном бюджете страны. Лишь 17 января 2004 г. П. Мушараффу удалось выступить с первым президентским обращением на совместном заседании обеих палат парламента. Конституция вводилась поэтапно, полностью она вступила в действие 12 марта 2003 г.

В новом столетии основную угрозу государству по-прежнему представлял исламский экстремизм. И хотя большинство населения не поддерживало его, известно, какой динамичной и мобилизующей силой обладает исламорадикализм, способностью повести общественное развитие страны по иному пути. После отмены

436

военного правления усилились столкновения между суннитами и шиитами. Также активизировалась террористическая деятельность исламорадикалов: их объектом стало руководство страны. Именно в это время было совершено несколько терактов против президента и премьер-министра. Власти усилили борьбу с экстремистами. Были ужесточены законы, направленные против террористов; сроки заключения за эти преступления были увеличены38. «Убийство во имя чести», то есть расправа по традиционным правилам, стала приравниваться к уголовно наказуемым преступлениям39. Безусловно, активизации экстремизма и терроризма в Пакистане содействовали расширение его участия в антитеррористической кампании в Афганистане, прежде всего - введение регулярных войск на территорию «полосы племен» и их действиях против сторонников талибов. 11 ноября 2006 г. П. Мушарраф заявил, что терроризм и экстремизм - главная угроза безопасности Пакистана40.

После перехода к гражданскому управлению политическая борьба в Пакистане развернулась главным образом вокруг изменений государственной системы, проведенных военными властями и сохраненными в новых условиях. Это касалось процедуры прихода к власти президента страны (оппозиция требовала избрания главы государства на коллегии выборщиков, состоящей из членов обеих палат парламента и депутатов законодательных собраний провинций, - как это предусмотрено Конституцией). Другая проблема была связана с включением в Конституцию «семнадцатой поправки», которая значительно усилила полномочия президента. Оппоненты правительства решительно настаивали на том, что эта поправка должна пройти традиционную конституционную процедуру, то есть должна быть принята двумя третями голосов депутатов парламента.

И наконец, третьим пунктом резких разногласий было стремление власти ввести в государственный механизм новое звено - Совет национальной безопасности (СНБ). Этот орган также укреплял властные полномочия президента. Кроме того, в государственную структуру Пакистана в период гражданского правления внедрялось руководство вооруженных сил.

Весь 2003 г. прошел в острой, но бесплодной борьбе противостоящих сторон, поскольку расстановка партийно-политических сил в представительных органах не давала решающего преиму-

437

щества ни одной из них. Как указывалось выше, в течение всего года была парализована работа парламента. Такая ситуация была невыгодна для правительства, так как вела к нестабильности внутриполитической обстановки и ухудшала имидж государства на международной арене. Исламисты, впервые получившие довольно прочные позиции в парламенте, практически не могли использовать этот ресурс для своих прагматических целей. Обе стороны понимали необходимость достижения компромисса.

Разногласия и противоречия внутри оппозиции делали невозможным достижение соглашения между всей антиправительственной группировкой и властями. Поэтому последние взяли курс на поиск у противника «слабого звена», заинтересованного в компромиссе с правительством и представлявшего собой значительную политическую силу, способную помочь в разрешении отмеченных выше проблем. Таким «звеном» оказался блок традиционалистских партий ММА.

После длительных переговоров 24 декабря 2003 г. было подписано соглашение, которое содержало следующие положения. П. Мушарраф согласился на избрание его президентом в соответствии с конституционной процедурой, а ММА обязался оказать ему поддержку на этих выборах, а также при образовании СНБ и принятии «семнадцатой поправки» к Конституции. Со своей стороны, П. Мушарраф обязался уйти с действительной военной службы и оставить пост начальника штаба армии до конца 2004 г.

На первый взгляд может показаться, что «бородачи» сильно уступили правительству. Но это не так. Во-первых, ММА сдвинул с мертвой точки застопорившуюся работу парламентского механизма и получил на этом определенные политические дивиденды. Во-вторых, П. Мушарраф согласился пройти конституционные процедуры, чтобы сделать законными и свою власть, и проведенные им изменения Основного закона. В-третьих, и это главное, достигнутое соглашение предусматривало уход президента с высшего военного поста. Исламисты, после серьезного успеха на всеобщих выборах в 2002 г., взяли курс на завоевание высших государственных постов, опираясь как на неспокойную «улицу», так и на свои позиции в представительных органах власти. Главным препятствием для рвущихся «наверх» традиционалистов является президент, одновременно возглавляющий вооруженные силы. Устранение П. Мушаррафа от командования

438

армией серьезно облегчало «бородачам» решение указанной основной задачи. История Пакистана показывает, что привыкший к чрезвычайным мерам управления генерал-президент, лишившись военной власти, оказывается не в состоянии адаптироваться к новым условиям и полностью использовать предоставленные ему Конституцией широкие полномочия; позиции его слабеют, и он постепенно теряет гражданскую власть, к которой кадровому военному трудно приспособиться. В такой ситуации и надеялись исламисты захватить президентский пост. В этом свете поддержка ММА принятия «семнадцатой поправки» и образования СНБ выглядит не столько как уступка правительству, но и как попытка любой ценой создать благоприятную обстановку для устранения П. Мушаррафа с политической арены, а также долговременной акцией по укреплению позиций будущего «своего президента».

Соглашение между правящей партией и ММА стало быстро выполняться. Уже через несколько дней после его заключения Национальное собрание большинством в две трети голосов одобрило принятие «семнадцатой поправки» к конституции. На следующий день то же сделал Сенат, а 31 декабря президент подписал этот парламентский билль. В первый день Нового года коллегия выборщиков вынесла вотум доверия П. Мушаррафу, придав тем самым его президентству полностью конституционный характер. В апреле 2004 г. был принят закон о создании СНБ41.

Далее основным событием, вокруг которого развивалась внутриполитическая жизнь страны, была борьба относительно поста командующего армией. После некоторого тайм-аута правящая группировка начала кампанию по сохранению этого поста за П. Мушаррафом. Объяснялось и оправдывалось это возникновением сложных внешних и внутренних проблем. Среди них - острота ситуации в Ираке и настоятельные просьбы послать туда пакистанские войска. Сложной была ситуация, связанная с незаконной деятельностью «отца пакистанской атомной бомбы» А. Кадир Хана, в результате которой страна оказалась в центре международного скандала по весьма чувствительной проблеме ядерного распространения. Огромного внимания и величайшей осторожности требовал начавшийся процесс улучшения отношений с Индией.

Ввод войск по призыву США в агентство Южный Вазиристан (управляемый центром район племен) вызвал большое недоволь-

439