_-XX(X~1

порт» выразил желание участвовать в расширении и реконструкции построенного при содействии СССР крупного металлургического комбината в Карачи. На такой же позиции стоит ОАО «Газпром» в отношении проекта сооружения газопровода Иран - Пакистан - Индия (и возможным продолжением в западные районы Китая) и строительства ряда газохранилищ. В результате переговоров в ноябре 2006 г. между руководством российских и пакистанских железных дорог было достигнуто согласие сторон о развитии сотрудничества в области модернизации железных дорог Пакистана путем создания совместных предприяий, закупки в России пассажирских вагонов и двигателей для локомотивов. Были подписаны соглашения между компаниями обеих стран об участии российского капитала в строительстве высоковольтных ЛЭП из Таджикистана и Кыргызстана в Пакистан, в модернизации телекоммуникаций, энергетики, торговли, туризма. Таким образом из широкого спектра российско-пакистанского экономического сотрудничества практические результаты имели место: лишь в сфере торговли. Что касается остальных областей, то по этим проблемам в начале XXI века были достигнуты широкое понимание и согласие и была создана прочная правовая база для будущего широкомасштабного реального сотрудничества двух стран по многим направлениям в сфере экономики. Важно, что было положено начало установлению контактов между Пакистаном и отдельными регионами РФ, прежде всего - с Татарстаном62.

Оба государства поддерживают друг друга в различных международных делах. Пакистан постоянно заявляет, что Россия является великой державой и обладает всеми признаками государства такого ранга. Во время своей поездки по ведущим арабским странам в январе 2007 г. президент П. Мушарраф неоднократно отмечал международный вес России, высоко оценивал ее роль в ближневосточных делах, конструктивную позицию в отношении государств исламского мира. Исламабад оказал поддержку принятию РФ в организацию «Диалог по сотрудничеству в Азии» (ДСА). Имея большой вес в исламском мире, Пакистан содействовал получению Россией статуса наблюдателя в ОИК (июль 2005 г.) и права иметь представителя при Лиге арабских государств (сентябрь 2005 г.). Пакистан выступал за принятие РФ в ВТО. Расширялось сотрудничество двух стран в борьбе с наркобизнесом. Россия содействовала вступлению Пакистана в ШОС.

460

Она немало сделала для начала и успешного продолжения широкого диалога между Пакистаном и Индией. Во время сильного землетрясения в Пакистане в 2005 г. Москва своевременно направила в район бедствия большую команду спасателей и врачей МЧС; туда же были доставлены гуманитарная помощь и мобильный госпиталь63. Большое значение для развития сотрудничества между Россией и Пакистаном имел визит главы правительства РФ М.Е. Фрадкова в Исламабад с 11 по 13 апреля 2007 г.

Вначале XXI века произошел сдвиг к лучшему в пакистано-ин- дийских отношениях. Подготовлен он был многими факторами - усилением интеграционных процессов в условиях мировой глобализации, растущей вовлеченностью обеих стран в международные дела и проблемы, воздействием мирового сообщества, особенно таких стран, как США, КНР, Россия. Десятилетия конфронтации во взаимоотношениях обеих стран показали, с одной стороны, бесперспективность такого пути, а с другой - его пагубность, большие потери для участников противостояния, особенно, конечно, для Пакистана. Разумеется, превращение Индии и Пакистана в ядерные государства обусловили большую их осмотрительность и осторожность в отношениях друг с другом.

Впервые годы нового столетия в результате острой напряженности во взаимоотношениях Индия и Пакистан оказались на краю пропасти. Удержаться от опасного развития событий, а затем и отходу от опасной черты во многом содействовали многие страны мира, в том числе Китай и Россия. В ходе этого процесса происходило восстановление нарушенных связей - в полном составе вернулись к своей работе дипломатические миссии обеих стран, прекратились вооруженные инциденты на границе и «линии контроля» в Кашмире (обстрелы, стычки солдат и т. д.), возобновились железнодорожные и автобусные перевозки, авиаполеты, вновь начались взаимные визиты государственных и политических деятелей обеих стран. Для простых людей большим событием стало возобновление матчей по любимому здесь виду спорта - крикету, в котором индийские и пакистанские игроки, вечные соперники на мировой арене, являются сильнейшими в мире.

Исключительно важной явилась встреча индийского премьерминистра А.Б. Ваджпаи и пакистанских руководителей П. Мушаррафа и М.З.Х. Джамали в Исламабаде в начале 2004 г.

461

Ее результатом стала договоренность о проведении между обеими странами «комплексного диалога», то есть переговоров по всем основным межгосударственным проблемам - мир и безопасность; кашмирский вопрос; демаркация границы в некоторых спорных участках; терроризм и контрабанда наркотиков; экономическое и торговое сотрудничество, развитие транспортных коммуникаций. Были созданы совместные группы для обсуждения и поисков решения отмеченных проблем.

Подобный подход был серьезным шагом вперед в области индо-пакистанских взаимоотношений. «Комплексный диалог» позволил рассматривать их проблемы одновременно и взаимосвязанно, тогда как прежде происходило обсуждение каких-то отдельных вопросов независимо от других. Долгое время индийская сторона отказывалась обсуждать кашмирский вопрос самостоятельно, а лишь в рамках какой-то общей проблемы (мира, безопасности, развития сотрудничества и т. д.); Пакистан, в свою очередь, требовал рассматривать эту проблему как главную, ключевую, определяющую всю систему противоречий между соседями. В «Диалоге» был найден взаимоприемлемый компромисс - конфликт стал обсуждаться как отдельная важная проблема, но наряду с несколькими другими. Сам переговорный процесс получил более четкие формы и рамки, приобрел регулярный характер.

Последнее условие на практике нарушалось в результате негативных последствий некоторых событий, происходивших в реальной жизни. Так, в июле 2006 г. в Мумбае (Бомбее) имел место террористический акт, жертвами которого стали 186 индийцев. Индийская сторона обвинила в преступлении кашмирских сепаратистов, поддерживаемых Пакистаном. Переговорный процесс был прерван, и индийское руководство потребовало от Исламабада прекращения «трансграничного терроризма». Однако в середине сентября 2006 г. в результате встречи премьер-министра Индии Манмохана Сингха и президента Пакистана П. Мушаррафа в кулуарах саммита неприсоединившихся государств в Гаване (это была четвертая за два года встреча руководителей обеих стран) была достигнута договоренность о возобновлении переговорного процесса. Вскоре в Дели прошла встреча официальных представителей Индии и Пакистана, что означало продолжение «комплексного диалога», начало его очередного (четвертого) раунда.

462

В ходе диалога было решено немало различных вопросов, найдены подходы к другим. Усилилось сотрудничество двух стран в сфере безопасности, борьбы с терроризмом и наркобизнесом. Была создана совместная структура в целях более эффективного противодействия экстремизму путем обмена разведывательной информацией, согласования антитеррористических инициатив и расследований. Ежеквартально проходили консультации пограничных служб Пакистана и Индии. Продолжался ежегодный обмен списками ядерных объектов в соответствии с соглашением о запрете нападений на ядерные объекты друг друга. Также тщательно выполнялось соглашение о предупреждении в случае проведения испытания ракет. Обе стороны предприняли совместные меры по совершенствованию механизма предотвращения несанкционированного применения ядерного оружия. Была разработана система взаимного оповещения вдоль границы для предупреждения о «ложной тревоге», «чрезвычайных происшествиях» и других инцидентов, способных вызвать ядерное возмездие со стороны соседа. Несколько стабилизировалась обстановка в Кашмире, уменьшились террористическая деятельность и число жертв. Это позволило активизировать различные контакты между двумя частями бывшего княжества. На «линии контроля» открывались новые пункты прохода. Интересно, что в сентябре 2006 г., констатируя позитивные результаты мирного диалога между двумя странами, глава индийского правительства М. Сингх прежде всего назвал среди них «расширение контактов между людьми двух зон Кашмира»64.

Определенных успехов достигло развитие экономического сотрудничества Индии и Пакистана. Здесь прежде всего следует отметить рост товарооборота - по сравнению с 1999 г. он увеличился более чем втрое и составил 1 млрд. долл.65 Развивались коммуникационные связи между двумя странами, росли грузооборот и пассажирские перевозки. После многолетнего перерыва индийская сторона возобновила прямые грузовые морские перевозки. Очень важно, что обе страны стали звеньями двух намеченных к реализации крупнейших энергетических проектов: газопровода из Ирана через Пакистан в Индию и затем, возможно, в Китай и газопровода Туркмения - Афганистан - Пакистан - Индия. В перспективе предусмотрено параллельное сооружение нефтепроводов. Таким образом, Индия и Пакистан становятся

463

участниками региональных проектов, далеко выходящих за рамки чисто экономического значения. Иными словами, это закладывает основы тесного сотрудничества двух стран в самом широком смысле.

Особенно важным в системе пакистано-индийских отношений стало появление возможности некоторых подвижек в их «железобетонных» позициях по Кашмиру. Позиции эти прямо противоположны - Индия и Пакистан претендуют на всю территорию бывшего княжества Джамму и Кашмир. Кашмирская проблема, возникшая сразу после раздела британской колонии на два независимых государства, является старейшей международной проблемой периода после Второй мировой войны. Еще одна ее отличительная черта - отсутствие за длительный период существования изменений первоначальных подходов, каких-либо компромиссов.

Началу позитивных изменений в отношении кашмирского вопроса положил «комплексный диалог». Собственно сам диалог стал возможен с достижением практически первого компромисса в этой области - его обсуждению наряду с другими проблемами двусторонних отношений. Однако на пути дальнейшего прогресса стояли крупные препятствия - Индия не хотела идти ни на какие решения, пока существует «трансграничный терроризм», поощряемый Исламабадом, а Пакистан требовал прекращения нарушений «прав человека» в Кашмире, что во многом означало бы прекращение там борьбы с сепаратистами и экстремистами. Существование в неизменном виде созданной после 1947 г. системы в Кашмире породило мощные силы инерции, которые противились каким-либо изменениям статус-кво. Наконец, урегулирование такой сложной и многоплановой проблемы, как кашмирская, было весьма затруднительно при том огромном взаимном недоверии, которое накопилось у сторон за время их противостояния по кашмирскому вопросу. Каждое предложение одной стороны воспринималось с величайшим подозрением другой, его тщательно и долго рассматривали и в конечном итоге приходили к выводу о неприемлемости этого предложения. Неудивительно, что в начале диалога по данному спорному вопросу официальные лица и эксперты обеих стран видели основную трудность в «дефиците доверия».

В ходе диалога Индией и Пакистаном, особенно последним, выдвигались предложения, которые могли бы серьезно побудить

464

обе стороны смягчить свои позиции, в какой-то мере изменить их и таким образом хотя бы увидеть «свет в конце туннеля». П. Мушарраф неоднократно выдвигал разного рода компромиссные предложения и обозначал возможности действий Пакистана. В самом общем виде формула пакистанского президента выглядела следующим образом: Кашмир остается в существующих границах (то есть по-прежнему разделенным между Индией и Пакистаном), однако «линия контроля» становится транспарентной и население бывшего княжества получает право свободно перемещаться по его территории; Кашмир должен получить статус самоуправления или автономии; обе стороны поэтапно выведут свои войска с этой территории, которая должна быть полностью демилитаризована; для контроля над ситуацией в районе и выполнения «дорожной карты» должен быть создан совместный механизм с участием представителей Индии, Пакистана и Кашмира. В случае принятия этой формулы, заявил П. Мушарраф, его страна откажется от притязаний на Кашмир и не будет настаивать на своем прежнем предложении о проведении там плебисцита, равно как и на выполнении соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, которые предусматривают возможность самоопределения для кашмирского населения.

Индийские предложения в известной степени близки к пакистанским. Индия выступает за сохранение в Кашмире нынешней границы, ослабление внутренней разделительной линии, развитие контактов между двумя зонами бывшего княжества, создание здесь «консультативных механизмов на основе сотрудничества». Надо, однако, сказать, что, несмотря на все позитивы, различия в конечных целях процесса урегулирования у обоих участников процесса остаются. Даже те предложения, которые близки друг другу, для сторон имеют разный смысл и преследуют различные цели. Урегулирование этого старейшего и сложнейшего конфликта требует огромных усилий, много времени, большого желания, гибкости и доверия. Ясно, что этот процесс не ограничивается рамками самого объекта конфликта; многое будет зависеть от состояния отношений между его субъектами, внутреннего положения каждого из них, от международной обстановки. Если процесс и пошел, то путь предстоит долгий. Без опасений ошибиться можно предположить, что если проблемы нынешнего «ком-

465

плексного диалога» и будут решены, то кашмирское решение будет последним.

В целом положение Пакистана на международной арене в начале XXI века было достаточно прочным. Участие в антитеррористической кампании открыло ему двери в высшие сферы мировой политики, сделало причастным к основным проблемам глобального уровня. Пакистан активно выступал по вопросам международных конфликтов, международного терроризма, бедности и т. д. При этом подчеркивалась важность и необходимость урегулирования этих проблем в тесной взаимосвязи и при усилии всего мирового сообщества. Так, ослабление конфликтогенности в ряде афро-азиатских регионов Исламабад считал возможным лишь при выводе расположенных там стран «из состояния нищеты и экономического неравенства».

Линия Пакистана на внешней арене была довольно взвешенной, совпадающей с позицией большинства международного сообщества. Исламабад выступал за скорейшее урегулирование иракского кризиса. Он был против «военной авантюры» в Иране, подчеркивая при этом, что, помимо всего прочего, такое действие будет губительным для всего региона. Пакистан твердо стоял на приоритете политических средств, прежде всего переговорных, для решения острых спорных вопросов. Исламабад приветствовал итоги шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи и рекомендовал использовать их опыт и найденную «формулу» для разблокирования кризиса вокруг иранской ядерной программы. При этом он поддерживал стремление Тегерана к развитию ядерной энергетики в мирных целях под контролем МАГАТЭ. Надо сказать, что позиция Исламабада в целом была благоприятной для этих стран, но учитывала и подход Запада и не давала повода для осложнения его отношений с Пакистаном.

Пакистан активно развивал сотрудничество с максимально большим числом стран, расширял старые связи и устанавливал новые; при этом делалось все, чтобы ни с кем отношения не испортить. Пакистанские руководители не только совершали многочисленные официальные визиты во многие страны мира, но и активно участвовали в работе различных государственных и неправительственных организаций. Президент присутствовал на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН; участвовал в работе

466

Конференции глав государств и правительств стран Движения неприсоединения в сентябре 2006 г. в Гаване, где имел встречи со многими руководителями государств Азии, Африки и Латинской Америки. Премьер-министр Ш. Азиз возглавлял пакистанскую делегацию на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2007 г.; там он имел более 40 встреч с руководителями многих государств, международных организаций и крупных компаний.

Особое внимание в Пакистане обращалось на мусульманские страны. Исламабад явно взял курс на укрепление позиций и влияния в исламском мире. Этому способствовали, по крайней мере, два обстоятельства. Во-первых, быстрое экономическое развитие страны (по данным международных финансово-экономических организаций, по темпам роста экономики Пакистан прочно занял лидирующие позиции в группе быстроразвивающихся стран Азии 66). Во-вторых, пакистанское руководство умело использовало геостратегическое положение страны как связующего центра двух частей мусульманского мира (западного и восточного) и ситуацию в умме в свете проблемы терроризма.

По-прежнему, расширяя сотрудничество со странами Западной Азии, Пакистан особое внимание уделил Индонезии, Малайзии, странам Центральной Азии (в этом случае существенную роль сыграло вхождение бывших среднеазиатских республик и Пакистана в единую широкомасштабную региональную организацию ШОС), Азербайджану.

Вместе с Малайзией Пакистан явился инициатором созыва Всемирного экономического форума мусульманских государств («мусульманский Давос»). На втором форуме, который проходил в Исламабаде в октябре 2006 г., П. Мушарраф выдвинул ряд инициатив, направленных на консолидацию исламского мира, прежде всего на путях урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке и прекращения суннитско-шиитской конфронтации. Он предложил создать в рамках ОИК Фонд помощи слаборазвитым мусульманским государствам, где бы аккумулировались поступающие на эти цели из стран - участников ОИК финансовые средства. В декларации, принятой на форуме, содержался призыв к созданию зоны свободной торговли в рамках исламских государств.

В ходе интенсивных контактов П. Мушаррафа с рядом ближневосточных стран, а также с Малайзией и Индонезией были

467

выдвинуты инициативы по достижению «гармонии в исламском мире», которые, по словам П. Мушаррафа, базируются «на принципах справедливости». Прежде всего предусматривалось урегулирование ситуации на Ближнем Востоке, прекращение насилия на палестинских землях, в Иране, Ливане и Афганистане. Активное участие в этом должны принять мусульманские страны, прежде игравшие довольно ограниченную роль в отношении ближневосточного урегулирования. Процесс этот должен осуществляться на основе соблюдения международного права и соответствующих резолюций ООН, а также противодействия экстремизму и терроризму. Именно последние обстоятельства обеспечили «мирным инициативам» поддержку западных стран, несмотря на то, что осуществление этих инициатив может повести к определенному сокращению влияния данных стран на ситуацию в регионе.

«Ближневосточная мирная инициатива», по мнению ее авторов, должна сблизить мусульманские страны, укрепить их единство, усилить позиции на международной арене, побудить активнее выступать по коренным проблемам современности, дать им возможность говорить на едином политическом языке. Дело, однако, имеет еще один важный аспект. Ключевым моментом к его пониманию является утверждение П. Мушаррафа о том, что «преодоление конфликтов - это основа усилий в борьбе с экстремизмом в мусульманском мире». Другими словами, активизация деятельности мусульманского мира в означенном направлении не только не может вызывать опасения в западном мире, но, наоборот, должна быть поддержана им в целях решения глобальной проблемы терроризма и экстремизма. Сам Пакистан выражал желание выступить посредником в урегулировании ближневосточного конфликта.

Если пойти еще дальше, то можно предположить, что происходит в какой-то мере материализация принципа диалога и сотрудничества цивилизаций. Осуществляется этот процесс умеренными силами при нейтрализации различных крайностей типа исламорадикализма или идеи столкновения цивилизаций. Показательно, что инициаторами и проводниками этой новой инициативы мусульманских стран являются именно умеренные исламские режимы. Важной вехой на этом пути явилась встреча в Исламабаде 25 февраля 2007 г. министров иностранных дел Египта,

468

Иордании, Турции, Пакистана, Саудовской Аравии, Индонезии и Малайзии; участие в ней принял также генеральный секретарь ОИК (кстати, в итоговом заявлении участников встречи отмечено, что она произошла в результате недавних визитов президента Мушаррафа в различные мусульманские страны67). На этой встрече были рассмотрены различные аспекты инициативы и дальнейшие меры по их осуществлению. Обращает на себя внимание отсутствие в этой «великолепной семерке» Ирана. Не со всеми странами этой группы у радикального режима Тегерана безоблачные отношения. Памятен и случай, происшедший во время визита в Индонезию иранского президента М. Ахмадинежада в марте 2006 г. Последний просил помощи Индонезии относительно его ядерной программы. Индонезийский президент С.Б. Юдхойоно предложил посредничество в вопросах урегулирования отношений Ирана и США. Иранский президент отказался от этого предложения и заявил, что Тегеран предпочитает «самостоятельно принимать решения по определению судьбы своей страны».

В возникновении и деятельности новой группировки мусульманских государств большая заслуга принадлежит Пакистану. Значительна его роль в определении стратегии этой группировки, ее идеологическом обеспечении. Политика руководства Пакистана в отношении религии - полная поддержка и развитие истинного ислама и решительная борьба с его радикалистским направлением - преподносится как образец конфессиональной политики умеренных мусульманских государств. Принципы этой политики обнародованы в сентябре 2003 г. в широко распространяемой в мусульманском мире концепции П. Мушаррафа «Просвещенная умеренность» 68, которая принята ОИК в качестве ее официального документа.

Следует отметить два основных аспекта этой концепции. Вопервых, провозглашена абсолютная несовместимость экстремизма, радикализма и терроризма с подлинным исламом. В самом Пакистане даже объявлен джихад против религиозного терроризма. Таким образом, мусульманский мир не несет ответственности перед человечеством за исламорадикализм (как это часто представляется на Западе); он так же страдает от религиозного терроризма, как и другие цивилизации. А во-вторых, доктрина П. Мушаррафа исходит из того, что социально-экономические

469