Коргун В. Г. - История Афганистана. XX век - 2004 (текст поверх изображения)

что началась новая эра для Афганистана. Негативную реакцию советских представителей Кабул пытался смягчить заверениями о том, что в отношениях между Афганистаном и Великобританией никаких изменений не произойдет43. Тем временем в афганскую столицу стали поступать слухи о событиях в Бухаре. Советское представительство не делилось с афганцами соответствующей информацией. Предвидя резкую реакцию на предстоящее свержение бухарского эмира Сеид Алим-хана (а Аманулла ранее оказал военную помощь Бухаре, послав туда военных инструкторов, солдат и оружие), Суриц по требованию Москвы форсировал подписание договора. На последней встрече с афганцами он согласился снять из проекта пункт о ведении пропаганды на границе с Индией44.

Когда весть о падении Бухары пришла в Кабул, все было готово к подписанию советско-афганского Договора о дружбе. 13 сентября 1920 г. он был подписан. Советская сторона взяла на себя по договору выполнение следующих обязательств:

—предоставление афганскому правительству ежегодной субсидии в размере 1 млн рублей в золоте и серебре;

—оборудование телеграфной линии Кушка-Герат-Канда- гар-Кабул;

—передача Афганистану 12 аэропланов и организация школы авиации;

—поставка двух батарей с 8 зенитными орудиями;

—предоставление Афганистану 3 тыс. винтовок и патронов к ним;

—строительство завода бездымного пороха в Афганистане45.

Россия получила право открыть консульства в Мазари-Ша- рифе, Маймане, Герате, Кандагаре и Газни, а Афганистан — в любом городе советского Туркестана и в Петрограде.

Статья 8-я договора предусматривала признание «действительной независимости и свободы Хивы и Бухары при любой существующей там форме правления». Это была уступка большевиков Аманулле, которая укрепила престиж эмира в мусульманском мире как борца за исламскую солидарность. Впрочем, подписание договора состоялось уже после того, как большевики свергли бухарского эмира и установили там свою власть, что, естественно, исключало «действительную независимость» Бухары, о которой шла речь в тексте договора.

По статье 9-й советская сторона «согласилась передать Афганистану пограничные районы, принадлежавшие последнему в прошлом веке (имелся в виду Пендинский оазис, захва-

ченный Россией в конце XIX в. - В. К.), следуя принципам справедливости и самоопределения населения этих районов»46

Впоследующем этот пункт так и не был выполнен.

Втой же статье значилось, что стороны «обязуются не вступать в военные или политические соглашения с третьи-

ми странами, которые могут быть враждебными одной из сторон»47. Это было, пожалуй, самое важное для Москвы положение договора, ибо оно теоретически блокировало возможность создания союза между Афганистаном и Великобританией.

Когда в Лондоне получили первые известия о подписании советско-афганского договора, некоторые представители консерваторов в парламенте отказывались этому верить. Лорд Сайденхем заявил в палате лордов, что сведения, видимо, не соответствуют действительности. В ответ заместитель секретаря по иностранным делам лорда Керзона Литтон был вынуж-

ден его разуверить: «Мы давно подозревали, что большевистское правительство ведет переговоры с Афганистаном»48.

Лондон по-прежнему придерживался жесткой позиции, а в это время в Афганистане изменилась ситуация: там явно обозначилось укрепление советского влияния. Учитывая это обстоятельство, британское правительство направило 7 января 1921 г. в Кабул миссию секретаря по иностранным делам правительства Индии Генри Доббса. Стремясь не допустить ратификации советско-афганского договора, в свою очередь, англичане предложили эмиру проект англо-афганского соглашения. Изображая Россию как разоренную и истощенную страну, неспособную выполнить взятые обязательства и оказать реальную помощь, они давали эмиру щедрые обещания, перемежая их с угрозами. По сообщению советского дипломата Ф. Раскольникова, они «прозрачно намекали на возможность полного соглашения Англии с Советской Россией по восточным делам» и, как следствие, «вторичное оставление Россией Афганистана на произвол судьбы, как это было во времена "столетовского предательства Шер Алихана в 1878 г."»49. Как средство воздействия на афганцев англичане использовали тезис о большевиках «как разрушителях религии, врагах всякой церкви и принципиальных противниках монархической формы правления»50.

В Москве сначала не спешили с ратификацией советскоафганского договора, намереваясь выяснить действительную позицию афганцев после приезда миссии Г. Доббса. Однако афганцы торопили с ратификацией. В конце концов 28 февраля 1921 г. договор был ратифицирован в Москве народным

комиссаром иностранных дел Г. Чичериным и заведующим восточным отделом НКИД JI. Караханом.

Афганцы тем временем не только не прекратили переговоры с англичанами, на что рассчитывала Москва, но и склонялись к тому, чтобы принять их требования о недопустимости открытия советских консульств не только в южном, но и в северном Афганистане. В этой ситуации договор с Россией во многом терял свой смысл. Такая ситуация характеризовалась кризисом в отношениях двух стран, который продолжался до конца осени 1921 г.

В июле 1921 г. в Кабул прибыл новый посол Ф. Раскольников, который привез 500 тыс. рублей — половину из обещанной ежегодной субсидии Афганистану. В Кабул также прибыли два аэроплана в счет военной помощи. Раскольников сразу почувствовал, что обстановка складывалась неблагоприятно для развития советско-афганских отношений. Стало известно, что англичане обещали эмиру 20 тыс. винтовок, 20 батарей полевых орудий, вооружение для 20 пулеметных рот и ежегодную субсидию в размере 4 млн рупий, а также выплату еще 40 млн, обещанных в свое время эмиру Хабибулле за нейтралитет в Первой мировой войне, если он развернет антисоветскую пропаганду в мусульманских странах и будет вести переговоры с другими государствами при посредничестве британского правительства51.

Г. Доббс заявил, что его правительство признает независимость Афганистана при условии разрыва дипломатических отношений с Советской Россией, удаления из Кабула советского посольства и беспрепятственного пропуска через афганскую территорию английских агентов для ведения антисоветской пропаганды в Средней Азии52. Требования англичан были явно чрезмерными, особенно о возвращении британского контроля над внешней политикой, и афганцы отвергли их. Они снова оказались перед необходимостью ратифицировать советско-афганский договор. 1 августа эмир пригласил к себе Ф. Раскольникова и Я. Сурица и заявил, что 3 августа договор будет ратифицирован, если русские примут его условия:

—советская сторона подтверждает свой временный отказ от открытия консульств в восточном Афганистане;

—советская сторона дает обещание, что между обеими странами будет заключен торговый договор;

—статья о транзите афганских грузов через советскую территорию должна распространяться и на военные грузы, приобретенные Афганистаном как в России, так и в других странах;

с англичанами. Спустя некоторое время англичане, стремясь сохранить уже вытребованные у афганцев условия, заявили о готовности подписать англо-афганский договор на принципах, удовлетворяющих обе стороны, отказавшись от жестких требований. Пойдя на скорейшее подписание договора, они не скрывали, что теперь он главным образом направлен против усиливавшегося влияния Советской России в Афганистане.

Англо-афганский договор был подписан 22 ноября 1921 г. Он подтвердил полную независимость Афганистана и установил обмен дипломатическими представителями между Лондоном и Кабулом. Статья 2-я договора фиксировала «линию Дюранда» в качестве государственной границы. Статья 4-я предусматривала открытие английских консульств в Кандагаре и Джалалабаде и афганских — в Калькутте, Бомбее, Карачи, Пешаваре и Кветте. Статья 6-я разрешала афганцам ввозить оружие через территорию Британской Индии «до тех пор, пока английское правительство уверено в дружественных намерениях Афганистана и в отсутствии угрозы Индии с его стороны». Статья 7-я предоставляла право беспошлинного ввоза товаров в Афганистан через территорию Британской Индии. Согласно статье 8-й, Афганистан мог открыть свои торговые миссии в Пешаваре, Кветте и Парачинаре. Статья 12-я предусматривала подготовку и подписание торгового соглашения между двумя странами. Договор был подписан М. Тарзи и Г. Доббсом55. После подписания договора в Лондоне было открыто афганское посольство, которое возглавил Абдул Хади Дави. Англичане открыли свое посольство в Кабуле. В 1923 г. было подписано англо-афганское соглашение о торговле.

Подписание Афганистаном договоров с двумя великими державами подтвердило прогноз Ф. Раскольникова о том, что афганцы, не разрывая ни с Англией, ни с Россией, «установят status quo с обоими государствами» и, лавируя между ними, будут «извлекать все возможные выгоды из обеих сторон»56.

В этой дипломатической борьбе двух соперничавших держав в Афганистане ни одна из них не могла считать себя победительницей, в то время как Афганистан добился своей главной цели — юридического закрепления своего независимого положения и обрел статус полноправного субъекта международных отношений.

После подписания договоров с Россией и Англией Аманулла устремился к установлению отношений с другими странами. С этой целью он дал указание М. Тарзи послать дипломатическую миссию за рубеж. Как уже говорилось, такая мис-

сия во главе с М. Вали-ханом выехала в Россию. В октябре 1919 г. она прибыла в Москву и была тепло встречена советскими руководителями. В ноябре 1919 г. ее дважды принимал Ленин, пообещав всяческую поддержку Афганистану.

Из России миссия проследовала в Европу. Она посетила Прибалтику, Польшу, Бельгию, Францию и США. В Вашингтоне члены миссии были приняты президентом Хардингом, что означало фактическое признание независимости Афганистана, однако американцы уклонились от установления дипломатических отношений, ссылаясь на необходимость получить разрешение от Конгресса. Далее миссия посетила Англию, но англичане отказались вести переговоры с Мухаммадом Вали-ханом как с официальным представителем афганского правительства, поскольку договор тогда еще не был подписан, и афганцы уехали ни с чем. В результате в 1921— 1922 гг. Афганистан смог установить официальные отношения лишь с Францией, Италией и Германией.

Важное значение для Афганистана имели его отношения с Персией и Турцией. Турецкие руководители, в первую очередь Джемаль-паша, сыграли большую роль в укреплении со- ветско-афганских отношений: они многое сделали для того, чтобы развеять недоверие афганцев к новой России и убедить их в том, что Россия может помочь панисламизму на Востоке. Аманулла по праву оценил важность усилий руководителей Турции. В письме Ленину в декабре 1920 г. он писал, что Джемаль-паша продемонстрировал афганцам «благородные идеи и намерения Советской Республики в вопросах освобождения народов Востока» и сообщил им о моральной и материальной поддержке, оказанной Советами Турции.

21 марта 1921 г. в Москве был подписан афгано-турецкий договор, подтвердивший независимость Турции и признавший Афганистан «независимым в полном и реальном значении этого слова». В документе было признано право всех народов Востока на абсолютную свободу и независимость. Турция и Афганистан договорились не заключать соглашений с третьими странами, если возражает одна из договаривающихся сторон, и информировать друг друга о предстоящем заключении каких-либо соглашений с другими государствами. Теоретически это давало возможность обеим странам участвовать во внешней политике друг друга. Турция обязалась прислать в Афганистан военных специалистов для реорганизации афганской армии и специалистов в области образования на срок не менее пяти лет с правом последующего продления по желанию афганского правительства. До-

говор явно был пронизан панисламизмом. Обе страны приветствовали «пробуждение Востока», признавали независимость Хивы и Бухары, призывали к установлению близких отношений со всеми мусульманскими странами. Особая статья была посвящена роли Турции как хранителя ислама и местонахождения халифа57.

22 июня 1921 г. Афганистан подписал договор о дружбе и нейтралитете с Персией. Особенно важной для Афганистана была его экономическая часть: это было первое для Афганистана соглашение о таможне и почтовом сообщении. Подписав договор, Аманулла не только укрепил позиции Афганистана в регионе, но и поднял свой авторитет среди шиитов в собственной стране58.

На первом этапе своего правления Аманулла проводил активную панисламскую политику. Вскоре после его восшествия на престол он предпринял попытку улучшить отношения с соседней Бухарой. В этой связи его мать Улья Хазрат направила длинное послание бухарскому эмиру Сеид Алим-хану, в котором убеждала его, что восстановление исламского единства возможно лишь благодаря совместным усилиям народов Афганистана и Бухары, а также остального исламского мира.

Вэтой связи, писала она, Афганистан проявил добрую волю

иискренность: Аманулла подписал договор с Россией при условии признания независимости Бухары59.

Выступая в феврале 1920 г. по случаю годовщины убийства эмира Хабибуллы, Аманулла заявил, что он «видит угрозу несчастий, нависшую над исламским миром»: великие державы Европы планируют разрушить халифат как институт. Он сообщил, что индийские мусульмане, поддерживаемые индусами, угрожают эмигрировать из Индии, если проблема халифата не будет решена в соответствии с их пожеланиями. Эмир предупредил англичан, что любое вмешательство в дела халифата противоречит достоинству Афганистана60.

Стремясь стать лидером панисламистов, Аманулла заручился согласием большевиков признать независимость Хивы и Бухары, которая была провозглашена в одностороннем порядке после Октябрьской революции в России. В октябре 1919 г., отвечая на просьбу эмира бухарского, он послал отряд солдат и оружие в помощь эмиру в его борьбе против большевиков. Более того, он установил дипломатические отношения с Бухарой. Эмир также наладил связи с руководителями басмаческого движения в Туркестане. Это вообще-то выходило за рамки панисламизма: Аманулла рассчитывал в лице эмира бухарского создать буфер между Афганистаном и

Советской Россией. Афганский эмир решил использовать поддержку, оказываемую Бухаре, для нажима на Великобританию, спекулируя на ее страхах перед «красной угрозой». И если бы Туркестан действительно отделился от России, то Бухара оказалась бы центром подконтрольной Афганистану Среднеазиатской конфедерации61.

Аманулла поддерживал также религиозно-политическое халифатистское движение в Индии, участники которого добивались права на самоопределение всех народов и поддержку духовного лидерства турецкого султана. Многие индийские мусульмане, боровшиеся против распада Османской империи и за сохранение за султаном роли духовного вождя мусульман как условия для достижения мусульманского единства, осудили британскую политику в отношении Османской империи и халифата и покинули Индию летом 1920 г. Более 20 тыс. мусульман двинулись в Афганистан, тепло встреченные Амануллой. Однако большинство из них были обездоленными людьми и не только ожидали гостеприимства со стороны афганских властей, но и надеялись получить землю, как им было обещано их лидерами. Некоторые из этих лидеров даже предлагали Аманулле начать войну против Индии и освободить индийских мусульман62.

Между тем большевики не хотели мириться с существованием независимых «деспотических анклавов» — Хивы и Бухары — на территории революционного Туркестана. Они начали подготовку к свержению эмира бухарского. Опираясь на организованное ими «революционное выступление» бухарских коммунистов, Ташкент 1—2 сентября 1920 г. ввел в

Бухару части Красной Армии, которые и совершили государственный переворот. Эмир был свергнут и с тысячью всадников бежал в Восточную Бухару. Власть в эмирате перешла в руки местных коммунистов, которые 14 сентября провозгласили Бухарскую Народную Советскую Республику. Афганские части, сражавшиеся в Бухаре на стороне эмира Сеид Алим-хана, покинули эмират вместе с отступавшими бухарскими войсками.

Получив известие о падении Бухары, эмир Аманулла оказался в замешательстве, не зная, что дальше предпринять. Советско-афганский договор был готов к подписанию, причем он был весьма выгодным для Афганистана. В то же время афганское руководство понимало, что, подписывая договор, оно как бы дает молчаливое согласие на оккупацию большевиками Бухары и несет вместе с ними ответственность за произошедшее. В конце концов Аманулла решился на подпи-

сание договора, что и произошло 13 сентября 1920 г. Посол Суриц, стремясь сгладить неприятную ситуацию, внушал эмиру, что советское правительство не причастно к событиям в Бухаре63. В то же время он давал понять афганцам, что теперь

врезультате радикального изменения обстановки место стратегического союзника Афганистана взамен Бухары заняла Россия. Он потребовал вывода из Бухары афганских частей, ибо

вих присутствии там отпала необходимость64.

События в Бухаре были болезненно восприняты также афганским населением, среди которого распространялись слухи о бесчинствах, грабеже и насилии, чинимых большевиками в Бухаре. С резким осуждением действий большевиков выступил и сам эмир Аманулла на заседании Государственного совета65. Тем не менее он был вынужден отказаться от оказания помощи бухарскому эмиру. 15 сентября новые власти Бухары предложили эмиру Аманулле установить дружественные межгосударственные отношения. Эмир согласился, и 20 октября в Бухару направилась афганская дипломатическая миссия во главе с заместителем иностранных дел Абдул Хади Дави. Ему были даны чрезвычайные полномочия в зависимости от ситуации установить отношения с новым правительством Бухары и выполнять обязанности посла вместо находившегося под арестом прежнего посла Абдушшукура. Власти Бухары потребовали от него гарантий невмешательства во внутренние дела республики. Хотя Аманулла и согласился с поставленными условиями, переход Бухары под власть большевиков был для него большой стратегической потерей, и он не оставил мысли и в дальнейшем оказывать влияние на события на ее территории. Тем временем Москва, чтобы успокоить афганского эмира, решила оказать ему военную помощь, как и было условлено в договоре.

В то же время 4 мая 1921 г. Москва заключила с Бухарой военный союз, в соответствии с которым части Красной Армии могли официально находиться на территории республики.

Бухарский эмир между тем обратился к афганскому правительству с просьбой принять его в Афганистане. Однако Аманулла, только что подписавший договор с Россией, был вынужден в осторожной форме отказать ему. До марта 1921 г. Сеид Алим-хан оставался на территории Восточной Бухары, организуя басмаческое движение. Москва потребовала его отречения и сдачи. В то же время она опасалась, что, перейдя в Афганистан, он будет представлять постоянную угрозу новой Бухаре.

Тем временем новые власти в Бухаре, стремясь укрепить свои позиции, активно занялись налаживанием отношений с Афганистаном. 21 января 1921 г. они направили в Кабул посольство. Однако Москву совсем не устраивала самостоятельность Бухарской Республики. Летом 1922 г. НКИД РСФСР обвинил афганского посла в пособничестве басмачам и потребовал от Кабула его отзыва. В июле 1922 г. афганские послы в Бухаре и Хиве были вынуждены покинуть свои посты. Москва вслед за этим дала понять властям Бухары о нежелательности дальнейшего поддержания самостоятельных дипломатических отношений с Афганистаном66.

Однако последующие события разворачивались для Москвы непредвиденным образом. В октябре в Бухаре стало известно, что туда направляется новое афганское посольство во главе с М. Тарзи. Считая его сторонником басмачей, Москва потребовала от своих представителей в республике не пускать его ни под каким предлогом. Вскоре, впрочем, выяснилось, что афганскую миссию возглавляет молодой дипломат Джума-хан, сын министра юстиции, получивший образование в Англии. Однако, хотя Москва и не имела к нему претензий, по ее требованию он был задержан на границе под предлогом, что на его миссию не было получено предварительное согласие.

В ответ бухарский посол в Кабуле Хашим Шаек заявил, что он согласовал этот вопрос и даже выдал афганским дипломатам визы на проезд в Бухару. НКИД был возмущен действиями бухарского посла в Кабуле, подписавшего с афганцами секретное соглашение о выводе войск Красной Армии из Бухары, и дал указание властям Бухары отозвать и арестовать его. Под давлением Москвы бухарское правительство в июле 1923 г. заявило афганцам о решении ликвидировать свою миссию в Кабуле67. Так планы Амануллы влиять на события в Бухаре потерпели неудачу.

После образования СССР в 1922 г., когда все его республики стал представлять в Кабуле один человек — полномочный представитель СССР, он не представлял Бухару, формально соблюдая статью советско-афганского договора об уважении «действительной независимости Хивы и Бухары». Однако фактически зависимое положение Бухары от Кремля в любой момент могло стать почвой для новых конфликтов между

СССР и Афганистаном. Это подтолкнуло советское руководство к ликвидации Бухарской Республики. Уже в 1924 г. от Бухары был отторгнут Амударьинский округ, вошедший в состав вновь сформированной Туркменской ССР, а территория