Коргун В. Г. - История Афганистана. XX век - 2004 (текст поверх изображения)

направлялись на обсуждение в Совет улемов на предмет их соответствия положениям ислама14. В целях борьбы с коррупцией и взяточничеством в министерстве обороны поставили урну для жалоб населения, а министр обороны Шах Махмуд был уполномочен рассматривать жалобы и при необходимости назначать расследование.

Надир-шах уделял немалое внимание вопросам просвещения, считая, что оно должно облегчить людям принятие социальных реформ. Он вновь открыл школы, в том числе германский и французский лицеи. При этом он был против немедленного открытия женских школ и введения совместного обучения до тех пор, «пока народ не созреет для этого». Как уже упоминалось, начальное образование, по конституции, было обязательным. В Кабуле было создано Агентство по образованию, где работали шесть сотрудников, которые имели совещательные и юридические полномочия. В каждой провинции был создан отдел образования во главе с директором (му- диром), подчинявшимся министерству образования. Обучение в начальной школе длилось шесть лет. Школы были призваны научить «грамотности, некоторым элементарным знаниям о ежедневной жизни, а также подготовить учащихся к средней школе»15. В действительности правительство открыло шестилетние школы лишь в крупных городах. Обязательное начальное образование было введено далеко не везде, так как не хватало помещений, учителей и финансовых средств.

Там, где не было начальных школ, открывались сельские школы, которые давали примитивные знания. Обычно в них работал один учитель, который вел трехили четырехлетнюю программу и преподавал основы религии, чтение и письмо. Обучение велось на пушту или дари. Во многих деревнях функционировали лишь традиционные мактабы. В большинстве деревенских школ учителями были муллы, которые в лучшем случае имели шестиклассное образование, но никакой педагогической подготовки. Было открыто большинство кабульских средних школ. Это был важный шаг, ибо именно они готовили просвещенных реформаторов, которые затем служили в армии, в гражданских учреждениях, в системе образования, дипломатами. Выпускники средних школ, преимущественно из среды политической элиты или других знатных семей, отправлялись на учебу за границу, в основном во Францию, Германию, Англию, США, Турцию и Японию.

Как предполагал Надир, система образования сочетала «общественное согласие и национальную жизнь, традиции и институты»16. Сделав изучение религии основным предметом и

отдав образование на местах под контроль мулл, он запретил изучение иностранных языков на начальной и средней стадии обучения (в возрасте от 7 до 14 лет)17.

Финансирование школьной системы было запутанным. Школы при мечетях финансировались частично благодаря местным спонсорам, частично государством. Начальное, среднее, профессиональное, а в последующем и высшее образование финансировалось государством. Оно же обеспечивало учащихся всех школ учебниками и школьными принадлежностями, в средних школах — обедом, в высших школах — питанием, жильем и стипендией «отличившихся» студентов. Правительство поощряло компании и отдельных лиц, занимавшихся благотворительностью в пользу школ, ставя в пример Надира и его семью.

Что касается женского образования, то была вновь открыта лишь одна школа — «Малалай», да и то лишь спустя два года после прихода Надира к власти. С целью смягчить недовольство мулл и других консерваторов эту школу сделали профессиональной — в ней готовили медсестер и домохозяек. Пройдет еще два десятилетия, прежде чем эта школа станет полноценным средним учебным заведением.

В1930 г. вновь открылась первая в стране педагогическая школа («Дар уль-моаллемин»). Когда она была впервые учреждена в 1913 г., срок обучения в ней составлял три года, и

еестудентами становились выпускники начальных школ. Во времена Амануллы ее статус был повышен, и в нее поступали выпускники девятого класса средней школы. В период правления Надира система была изменена: те, кто окончил девять классов и два года учился в педагогической школе, становились учителями начальных школ, а кто проучился в ней

еще дополнительно два года, становились учителями средней школы18.

В1944 г. правительство учредило школу по изучению законов ислама, которая к 1950 г. была преобразована в факультет богословия и исламских законов Кабульского университета. Что касается самого университета, то его основанием послужила медицинская школа, открывшаяся в 1932 г., которая затем стала медицинским факультетом, первым факультетом университета.

Обучение в школах было бесплатным, около 20% студентов получали стипендию в сумме 50 афгани. Кроме того, студенты обеспечивались бесплатными учебниками, питанием и даже одеждой. Учащиеся средних школ также получали стипендию — 20 афгани в первый год обучения, 30 — во вто-

рой и 40 — в третий19. В медицинской школе преподавали в основном педагоги из Турции и Франции. В других четырех средних школах Кабула работали учителя из Индии, Франции и Германии. Открылись и специализированные школы. Так, в столице вновь начала функционировать Школа изящных искусств и ремесел. Открылась также профессиональнотехническая школа, в которой готовили ковроделов, столяров, ткачей, каменщиков и специалистов других профессий.

Несмотря на открытие таких современных школ, в учебных программах всей системы образования преобладал ислам. И если в средних школах он сочетался с современными науками, то в традиционных школах при мечетях он полностью господствовал. Причем в преподавании ислама использовался арабский язык, в классическом преподавании — дари и в преподавании предметов, связанных с национальной культурой, — пушту. С точки зрения языка преподавания не было сделано исключения для районов проживания национальных меньшинств.

В 1931 г. была основана Ассоциация афганских бойскаутов («Анджоман-е кашшафан») под патронажем наследника престола Захир-хана, которая в 1932 г. насчитывала 1000 членов, став филиалом Международной ассоциации бойскаутов. В школьную программу вошли занятия спортом. В 1932 г. был создан Национальный Олимпийский комитет, президентом которого стал брат короля Шах Махмуд-хан. Афганские атлеты участвовали в западноазиатской олимпиаде в Дели в 1934 г. и в Олимпийских играх в Берлине в 1936 г. Это были первые спортивные международные контакты Афганистана20.

Произошли небольшие перемены и в культурной жизни. Вновь открылся Кабульский музей, а также маленькие музеи в Кандагаре, Герате и Мазари-Шарифе. Были организованы также публичные библиотеки. Появились литературные общества в Кабуле, Кандагаре и Герате. Были учреждены премии за достижения в поэзии, драматургии, литературной критике и лингвистике.

Впериод правления Бачаи Сакао вся бурно развивавшаяся при Аманулле пресса была сведена к одной газете, творению самого эмира, «Хабиб уль-ислам», если не считать нескольких антиправительственных газет, издававшихся литографическим способом в провинциях, — «Гайрат-е ислам», «Ды кор гам» (в Восточной провинции), «Иттихад-е Афган» и «Ислах», издававшаяся Надиром в Южной провинции.

Впериод правления Надир-шаха продолжали публиковаться «Анис», ставшая ежедневной газетой на двух языках, «Бидар», «Иттихад-е Ханабад», «Толу-е Афган», «Иттихад-е маш-

лены и даже расширены. Была восстановлена связь между Кабулом, Кандагаром, Фарахом и Гератом, а также между Кабулом и Торхамом, Кабулом и Мазари-Шарифом. Афганистан возобновил связи с Международным телеграфным союзом (прерванные в 1928 г.). К 1935 г. все крупные города страны имели телеграфную связь с Кабулом.

Во времена Амануллы в Кабуле функционировал 50-кабель- ный телефонный узел, который связывал столицу с Джалалабадом, Кандагаром, Фарахом и Мазари-Шарифом. Теперь была построена 120-кабельная станция. С Пешаваром и Термезом была установлена радиосвязь посредством передатчиков в Кабуле и Мазари-Шарифе. Еще один радиопередатчик планировалось установить в Герате для связи с Кабулом, Кандагаром и, возможно, с Ираном. Остается неясным, пыталось ли афганское правительство продолжить радиовещание, начатое в 1925 г. Известно, что лишь в 1936 г. появились соответствующие планы, а в 1939 г. в Кабуле начала функционировать заново оснащенная радиостанция «Радио Кабула»24.

Некоторые усилия были предприняты в этот период для развития системы здравоохранения. Согласно некоторым источникам, в период гражданской войны в стране было только два квалифицированных афганских врача. Развал государственной машины, системы образования, а также политическая анархия дали простор для деятельности традиционных лекарей — табибов. Санитарные условия в стране были просто жуткими. Правительство реорганизовало Департамент здравоохранения в министерство и приняло меры по модернизации существовавших больниц. В административных центрах были открыты небольшие больницы и клиники, а в армии в рамках медицинского департамента появилось несколько армейских госпиталей. Кое-где в отдаленных районах армейские врачи оказывали услуги местному населению, однако масштабы такой помощи были ничтожны.

Учреждение медицинского факультета было крупным шагом на пути к улучшению системы здравоохранения. Многие медицинские учреждения были связаны с факультетом и пользовались его диагностической лабораторией. Были открыты также рентгеновский центр, электротерапевтический кабинет, центр психотерапии, стоматологические поликлиники, женская больница. Король открыл первый санаторий, названный именем лейб-медика двора К.У. Рифки. Затем в Дар уль-Амане открылся женский санаторий. Оба они были невелики: в первом отдыхали 20 больных, во втором — 30. В рамках министерства здравоохранения открылся Департа-

мент вакцинации. Но даже при этом холера и другие эпидемические болезни ежегодно уносили тысячи жизней. Однако в 1938 г. вновь созданный Институт бактериологии и гигиены вместе с медиками и студентами медицинской школы добились видимых успехов в контроле над эпидемиями, в первую очередь в борьбе с оспой. Вакцинации подверглись школьники, государственные чиновники и солдаты, а в провинции были посланы команды медиков для выявления очагов заразных болезней25.

Правительство развернуло борьбу с наркотиками, которую начал в свое время Аманулла. В прессе и литературе началась кампания по разъяснению вреда, наносимого наркотиками.

ВКабуле по указу короля было основано общество наподобие Красного Креста, которому выделялось ежегодно 100 тыс. афгани (пять тысяч фунтов стерлингов). Оно установило связи с Международной организацией Красного Креста и посылало своих представителей на международные конференции.

Вцелом все эти меры в области здравоохранения были крайне ограниченными. Большей частью они не распространялись за пределы Кабула и нескольких других крупных городов.

Первой задачей Надира в области экономики являлось восстановление государственных мастерских, которые оказались разграблены и заброшены в период гражданской войны.

В1930 г. в Афганистане существовало лишь несколько таких мастерских в Кабуле, в том числе арсенал, кожевенный завод, обувная фабрика, шерстопрядильная и пуговичная мас-

терские. Все они работали в основном на армию. ГЭС в Джабаль ус-Сирадже была единственной в стране26.

С целью поощрить развитие торговли и промышленности правительство в 1930 г. разрешило учредить банк. Он открылся в 1931 г. и назывался Акционерное общество «Афган» («Шеркат-е асхами-йе Афган»). Его начальный капитал составил 5 млн. афгани, из них 4,5 млн вложило государство27. Так что по существу это было государственное финансовое учреждение. В 1932 г. он был реорганизован и переименован в Афганский национальный банк («Банк-е мелли-йе Афган»). Банк открыл свои филиалы в Герате, Кандагаре, МазариШарифе, Ханабаде, Джалалабаде, Кветте и Пешаваре, а затем его офисы появились в Карачи, Дели, Бомбее, Калькутте, Лондоне, Париже и Берлине. Банк владел смешанным капиталом. Тем не менее он обладал монополией на государственные операции, в том числе на покупку иностранной валюты, золота, на импорт сахара и грузовиков. Ему также было предоставлено право разрабатывать природные ресур-

сы. С такого рода мощной государственной поддержкой банк получил быстрое развитие. По истечении первого года работы он выплатил своим пайщикам 28% дивидендов. Существование банка ограничило монополию индусов и частично евреев на финансовые операции в стране28.

Первоначальный капитал Афганнацбанка (АНБ) составлял 35 млн афгани29, причем большую его часть составили вложения частных купцов, и, таким образом, он превратился в частное финансовое учреждение. Основателем и президентом банка был крупный купец из Герата Абдул Маджид Забули. Получив право на эмиссию национальной валюты, банк выпустил денежные банкноты достоинством 5, 10, 20, 50 и 100 афгани на общую сумму 19 млн афгани. В 1931 г. правительство увеличило свою долю в банке с 30 до 36 млн афгани, отложив 35% этой суммы в качестве резерва государственной казны. Покупать акции банка могли лишь афганские подданные. Поскольку основными пайщиками банка были состоятельные купцы, им удалось привлечь значительную часть национального капитала и затем реинвестировать его в акционерные общества, находившиеся под контролем АНБ30.

Учреждение банка было частью так называемого Генерального плана экономического развития, который был принят афганским правительством в 1932 г. Основными целями плана были следующие: 1) составление финансового и валютного отчета; 2) поощрение внутренней и внешней торговли; 3) повышение уровня здравоохранения, образования и коммуникаций; 4) поощрение промышленного строительства;

5)проведение прогрессивных реформ в сельском хозяйстве31.

В1932—1934 гг. при содействии банка в стране появилось 30 крупных ширкетов. Крупнейшие из них были основаны в Кабуле. Это были «Сабер» (с капиталом 6 млн афгани), «Тавакколь» (1 млн), «Барадаран» (1 млн), «Канаат» (1,25 млн) и «Кушеш» (1,5 млн). В Северном Афганистане также появилось несколько ширкетов, которые экспортировали овечьи шкуры: «Айбак», «Саламат», «Саадат», «Садагат», «Ихлас» и «Маймана», капитал которых превышал 1 млн афгани. Одной из крупнейших компаний была «Петроль», которая имела монополию на импорт нефтепродуктов и на связи с зарубежными нефтяными компаниями. Среди других крупных компаний была «Этминан» (начальный капитал 2,5 млн афгани), которая контролировала импорт шерсти и шкур из Герата, «Ит- тихадийе-йе шомали» (1 млн), которая также экспортировала каракуль и импортировала цемент, и «Пуштунская компания Кандагара» (1,637 млн), которая занималась экспортом сухо-

фруктов. В начале 30-х годов в стране появилось несколько частных промышленных предприятий — текстильная фабрика в Джабаль ус-Сирадже, спичечная и кожевенная — в Кабуле32.

Стимулирование частной инициативы и деятельность Афганнацбанка способствовали расширению внешней торговли, а также ускорили темпы первоначального накопления и концентрации капитала, что позволило в последующем вкладывать инвестиции в создание легкой промышленности. В частности, в Северном Афганистане была создана текстильная фабрика, работавшая на местном сырье, в Джалалабаде — сахарный завод, а в Кандагаре — фабрика по производству изделий из шелка. Впрочем, на развитии молодой национальной промышленности сказывался недостаток профессиональных кадров.

Афганский национальный банк получил государственную поддержку в развитии внешней торговли. Правительство назначило своих торговых агентов в Лондоне, а затем в Москве, Лейпциге и Париже. В 1931 г. был принят новый Закон о таможне, с помощью которого предполагалось урегулировать таможенные пошлины и защитить отечественную промышленность. 30%-ной пошлиной облагались товары класса А (предметы роскоши) — кофе, какао, хлопчатобумажное и шелковое белье, полотенца, носовые платки, туалетные принадлежности, зеркала; 25%-ной — неочищенный сахар; 20%-ной — мыло, медная проволока, расчески, ножницы, шляпы, карманные зеркала, сапоги, химикаты, лекарства, спички, лампы, железо и сталь; 10%-ной — ковры, ковровые изделия, шерстяные паласы, карты (географические и др.), коляски, фотографии и открытки33.

Импорт алкогольных напитков был запрещен. Нарушивший этот запрет подвергался тюремному заключению на срок до трех лет, а его товар конфисковывался и уничтожался. Таможенная пошлина на некоторые товары была еще ниже: так, на ввозимые из Ирана и Средней Азии шелковые нитки она составляла 2%, а на ювелирные изделия и иностранную валюту — 0,5%. Новый таможенный закон стремился, по крайней мере в первое время, ограничить сумму денег, которые брали с собой афганские паломники за границу, в Мекку. Паломники были разделены на три категории: те, которых сопровождали трое слуг, имели право брать с собой 2728 афгани; с двумя слугами — 2182 афгани, с одним слугой — 1364 афгани34.

Товары афганского экспорта также облагались пошлинами. Так, экспортируемый опиум облагался 10%-ной пошли-

ной; фрукты, свежие и сухие — 25-80%-ной. В целом обложению пошлиной подлежали все экспортные товары, кроме обычной одежды, необходимых туалетных принадлежностей и материалов для письма. Экспорт золота и серебра, слитков, а также манускриптов и античных предметов всех типов был запрещен35.

Новый закон продемонстрировал слабость афганской таможенной политики. Так, в нем не было разграничения между предметами роскоши и предметами первой необходимости. Не были предусмотрены возможные препятствия для иностранных капиталовложений. Не было принято серьезных мер по защите отечественной промышленности (за исключением спичек) и экспорта. Этим, вероятно, можно объяснить тесную зависимость бюджетных доходов от таможенных поступлений, которые составляли две трети всех доходов государства. На оставшуюся одну треть приходились налоги на почтовые марки, налоги на землю и скот.

Эмиры Хабибулла и Аманулла правили в условиях нестабильной обстановки. Как и его предшественники, Надир зависел от крупных пуштунских племен, которые обеспечивали защиту королевства и его династии и сохранение пуштунского характера государства. Не имея права, согласно конституции, увеличивать земельный налог без согласия Лоя джирги, король обложил тяжелыми пошлинами внешнюю торговлю, обременив таким образом купцов и городских предпринимателей, в чьей поддержке он нуждался для реализации программы модернизации. Афганский экспорт резко уменьшился в период мирового кризиса конца 20-х — начала 30-х гг., когда в течение двух месяцев, то есть ноября и декабря 1930 г., курс афгани упал с 38,6 до 45,4 за фунт стерлингов36.

Общая стоимость внешней торговли в 1931 г. была на том же уровне, что и в 1901 г. (около 5 млн фунтов стерлингов), хотя ее объем вырос весьма значительно. Импорт в этот период превысил экспорт, создав внешнеторговый дефицит и обесценив афганскую валюту. В 1932 г. Афганистан импортировал из Советского Союза товаров на сумму 14,6 млн рублей, а экспортировал на 11,8 млн. Примерно такая же картина наблюдалась и в торговле Афганистана с Великобританией: экспорт составил 15,5 млн фунтов стерлингов, а импорт - 65,9 млн37. Основную часть афганского экспорта составляли предметы роскоши — каракуль, ковры, лазурит, цены на которые на мировых рынках не отличались постоянством, и это создавало трудность для экономического планирования.

К тому же частные собственники стремились вкладывать деньги в более прибыльную торговлю, нежели в промышленность38.

Оказывая поддержку развитию торговли и молодой промышленности, правительство Надира не уделяло должного внимания сельскому хозяйству. Началась реализация лишь нескольких незначительных проектов по ирригации под руководством итальянских и немецких инженеров, и вновь были открыты несколько небольших экспериментальных ферм, которые были созданы во времена Амануллы. Более значительным оказалось государственное содействие хлопководству на севере Афганистана. Хлопок вскоре стал основным экспортным товаром, а на севере появились текстильные предприятия.

И хотя правительство пыталось внести некоторые изменения в сельскохозяйственное производство, все эти меры носили искусственный характер, структура землевладения и землепользования практически не изменилась. Земля делилась на пять категорий: частные земельные владения; земля, сдававшаяся в аренду; вакфы; государственные земли; земли, принадлежавшие племенам, обрабатываемые и пастбища. Вакфы, составлявшие небольшую долю земельного фонда, также контролировались государством.

Некоторые племена сохранили коллективную форму земельной собственности. Периодически земля в таких племенах перераспределялась решениями джирги. В ряде племен все еще преобладал феодализм: земельные угодья и скот принадлежали хану племени, который считал отдельные кланы

ичленов племени своими вассалами. В таких племенах земля была распределена между отдельными лицами и урожай делился в зависимости от наличия следующих элементов: земли, воды, семян, рабочего скота и вкладываемого труда. Чаще всего крупные ханы племен и землевладельцы владели водой

иконтролировали большую часть сельскохозяйственной продукции. По сведениям советских ученых, до 70% обрабатываемых земель и немалая доля ирригационных сооружений принадлежала крупным и средним землевладельцам. Крестьянам, составлявшим до 90% населения Афганистана, принадлежало менее 1/5 всех земельных угодий. Из них около 30% были

безземельными, а большинство остальных обрабатывали землю на правах аренды39.

Осуществляя умеренную программу модернизации страны, Надир проводил и осторожную внешнюю политику, на которую накладывался отпечаток традиционного подхода к России и Великобритании. Она была сформулирована королем в