Коргун В. Г. - История Афганистана. XX век - 2004 (текст поверх изображения)

ной, поскольку за годы правления Хашим-хана его имя прочно ассоциировалось с устойчивым всевластием.

Тем не менее существовал ряд серьезных факторов объективного и субъективного характера, заставивших короля и его окружение пойти на смену премьера. Афганистан готовился в это время вступить в ООН и уже подал заявление в ее секретариат. При этом правительство подверглось некоторому нажиму со стороны этой международной организации, ибо подписание ее Устава предполагало внесение определенных изменений в структуру государственного управления Афганистана и уважение Конвенции по правам человека. Смена премьера отвечала и интересам двора: король, возраст которого перевалил за 30 лет, полагал, что настало время для него играть более значительную роль в политике, что было невозможно в условиях деспотического правления Хашим-хана, да и другие члены королевской семьи были не прочь поучаствовать в управлении страной.

Отказ Хашим-хана добровольно покинуть пост вынудил короля пойти на жесткие меры: дом премьера был окружен солдатами, а ему самому был фактически предъявлен ультиматум. Хашим-хан счел за благо подчиниться, завершив таким образом свою политическую карьеру3.

Со сменой кабинета социальная природа высших структур государственного управления существенно не изменилась. Произошла лишь частичная замена и рокировка отдельных лиц из ближайшего окружения короля. В состав правительства был введен ряд лиц из образованной элиты. Министерства обороны, иностранных дел и внутренних дел остались под полным контролем династии. Новое правительство вскоре приняло ряд мер по снижению экономической напряженности в стране. Было объявлено об уменьшении объема принудительных поставок фуража и продовольствия для нужд армии. Одновременно провозглашался принцип добровольности при проведении закупок зерна в будущем. В 1946 г. было создана Центральная торговая база «Депо» — государственная организация, которая получила монополию на реализацию отечественных и импортных тканей. Однако эти мероприятия не могли радикально улучшить экономическую ситуацию.

Трудности продолжали нарастать. Тогда правительство объявило о создании Чрезвычайного комитета по улучшению благосостояния народа, в состав которого вошли все члены совета министров, начальник генерального штаба армии, ге- нерал-губернатор и начальник жандармерии Кабульской про-

винции. Комитету было поручено содействовать импорту основных потребительских товаров, регулировать их продажу, контролировать цены и бороться со спекуляцией. Решения комитета были обязательными для всех государственных и частных организаций и учреждений.

Был создан Департамент хлебозаготовок. В целях борьбы со спекуляцией в 1946 г. в США было закуплено 10 тыс. т муки и 7 тыс. т пшеницы4. Правительство Шах Махмуда выдвинуло идею составления и реализации «плана развития национального хозяйства», рассчитанного на семь лет, из которых два года отводилось на подготовительную работу. О необходимости планирования экономического развития говорилось еще накануне войны. Однако для этого тогда не было условий. Новый план предусматривал первоочередное развитие промышленности в целях ослабления зависимости страны от внешнего рынка. При этом приоритет отдавался развитию легкой промышленности.

По плану большое внимание должно было быть уделено увеличению сельскохозяйственного производства путем освоения новых земель, расширения оросительной системы, использования удобрений. В промышленной сфере намечалось строительство энергетических, текстильных, пищевых и других предприятий для переработки отечественного сырья в целях ослабления зависимости от импорта. Предполагалось привлечь к промышленному строительству крупный торговый капитал. Однако незаинтересованность национального купечества во вложении капитала в промышленное строительство привело к тому, что в первые послевоенные годы его масштабы оставались крайне незначительными, и страна по-прежнему продолжала зависеть от ввоза импортных товаров.

Действительно, в 1947—1950 гг. импорт Афганистана постоянно превышал его экспорт. По заявлению министра экономики, страна зашла так далеко, что стала ввозить из-за границы все, начиная с обуви и кончая седлами, уздечками, от иголок до савана, от гвоздей до кухонной посуды5. Дисбаланс во внешней торговле создавал немалые валютные затруднения, тормозил финансирование программ строительства.

Правительственная программа 1946 г. была также связана с расчетами на получение внешней экономической и финансовой помощи, ибо, как отмечалось в одном из программных тезисов кабинета, «в настоящее время мы не можем сами своими силами устранить переживаемые нами трудности»6. Ставка в основном делалась на американскую финансовую

помощь, с получением которой связывали планы развития основной отрасли экономики страны — сельского хозяйства. Ее предполагалось использовать в создании ирригационной системы на юге Афганистана, в бассейнах рек Гильменд и Аргандаб, что позволило бы освоить новые поливные земли,

азаодно решить проблемы кочевников юга Афганистана.

В1945 г. США предложили афганцам проект ирригационных и дорожных работ, стоимость которых должна была составить 20 млн долларов, что не превышало сумму, хранившуюся на афганских счетах в банках США. Подрядчиком выступила американская компания «Моррисон-Надсен», подписавшая в марте 1946 г. соглашение с афганским правительством, по которому обязалась в течение трех лет создать комплекс оросительных и дорожных сооружений в бассейне

р.Гильменд (в основном в Кандагарской провинции) на сумму 17,4 млн долларов7. В течение первых двух лет компании вып-

латили около 20 млн долларов, однако в результате просчетов проектировщиков она не только не уложилась в намеченный срок, но и превысила предусмотренную смету. В 1947 г. афганское правительство обратилось к США с просьбой о займе в 100 млн долларов. Однако переговоры о займе оказались неудачными. Афганистан был вынужден отказаться от реализации ряда других проектов8.

В 1948 г. Кабул был вынужден вновь обратиться к США за финансовой помощью. В 1949 г. в Вашингтон отправился министр национальной экономики А. М. Забули с просьбой предоставить крупный кредит для финансирования разработанного накануне плана экономического развития Афганистана. Госдепартамент направил его в Экспортно-импортный банк США, который, не вникая в суть плана, предложил финансировать строившийся ирригационный проект в Гильменде. Министр пытался убедить американцев в пагубности такого подхода, но тщетно: на получении кредита для продолжения строительства Гильмендского комплекса настаивал премьерминистр Шах Махмуд, стремившийся завязать более тесные экономические отношения с США в политических целях. Он

исам этого не скрывал, подчеркнув в беседе с президентом

Г.Трумэном: «Правительство Афганистана предпочитает рассматривать этот кредит важным как с экономической, так и политической точки зрения, значимость которого возрастает

в условиях, когда Советский Союз демонстрирует заинтересованность в оказании помощи Афганистану»9. Забули был вынужден подать в отставку. Впоследствии подтвердились его предсказания: Гильмендский проект растянулся на долгие

годы и стал постоянным источником напряженности в афга- но-американских отношениях.

В конце 1949 г. американский Экспортно-импортный банк объявил о предоставлении Афганистану займа в 21 млн долларов на условиях 3,5% годовых сроком на 15 лет на оплату расходов компании «Моррисон-Надсен», пойдя на продление договора с компанией, которая, в свою очередь, настаивала на многократном увеличении ассигнований. В 1950 г. правительство подписало новое соглашение с компанией о завершении строительных работ и сооружении электростанций на реках Гильменд и Аргандаб к 1953 г. Однако и оно не было выполнено в срок10. Затянувшееся на долгие годы строительство ирригационных объектов отдаляло на неопределенное будущее практическую реализацию плана освоения новых земель и ставило под сомнение конечный положительный результат самой деятельности компании. Таким образом, ее деятельность в Афганистане, растянувшаяся на неопределенный период, стала по существу важным каналом экономической экспансии США. Стремясь к усилению своих позиций, США в 1951 г. заключили с Афганистаном соглашение о техническом сотрудничестве в рамках «программы Трумэна».

Со сменой кабинета в 1946 г. появились и новые веяния в общественно-политической жизни страны, в основе которых лежали декларации короля и нового премьера о демократии и реформах. В 1947 г. вышел новый Закон о муниципалитетах, члены которых избирались тайным голосованием с использованием бюллетеней. Первым итогом реализации закона стало избрание на пост мэра Кабула инженера Гулам Мухаммада Фархада, который, по мнению ряда афганских историков, был известен своей честностью, независимостью суждений и авторитетом среди городских низов, к тому же разделял многие идеи Амануллы.

Другим важным шагом нового правительства в рамках курса на умеренную либерализацию была отмена кампании по пуштунизации страны в системе образования. Было принято решение вести преподавание на языке пушту в районах компактного проживания пуштунов и на языке дари — в дариязычной части страны. Что же касается районов расселения национальных меньшинств (узбеков, туркмен, белуджей и т.д.), то там продолжалось преподавание также на пушту.

Правительство Шах Махмуда выпустило из тюрем и вернуло из ссылки политических заключенных, осужденных еще в период правления Надир-шаха. Некоторые из них заняли крупные посты в системе государственного управления. Так, один

из лидеров младоафганцев Сеид Касем Лагмани, 13 лет отсидевший за решеткой, в 1950 г. был назначен министром юстиции. Другой известный деятель младоафганского движения Абдул Хади Дави также после 13-летнего пребывания в тюрьме в 1949 г. стал председателем нижней палаты парламента. Политическим эмигрантам было разрешено вернуться на родину. Были объявлены свободные выборы в парламент.

Нерешенность острых экономических проблем неумолимо вела к необходимости глубоких перемен политического характера. Нарастали оппозиционные настроения, отражавшие недовольство политикой правящих кругов. Их выразителями наряду с передовой интеллигенцией и некоторыми аристократами, в прошлом формировавшими прогрессивное общественное мнение в стране, во второй половине 40-х годов стали представители средних городских слоев как непосредственные носители социального недовольства.

Основные требования оппозиционных сил, сформировавшихся в различные общественные движения, включали отмену экономических привилегий крупных монопольных торговых объединений, демократизацию общественно-политиче- ской жизни, принятие новой конституции, предоставление более благоприятных возможностей для деятельности средней и мелкой буржуазии.

Распространение идей, отражавших интересы средних слоев, привело в 1947 г. к возникновению политической организации «Пробудившаяся молодежь» («Виш зальмиян»). Это было довольно пестрое по своему составу движение, численность которого не превышала 100 человек. В его рядах были представители мелкой буржуазии, чиновничества, интеллигенции, служителей культа. Во главе стоял мелкий помещик из-под Кандагара Мухаммад Расул Пуштун. Видными участниками движения были мелкий чиновник Hyp Мухаммад Тараки, возглавлявший его левое, радикальное крыло, поэт Абдуррауф Бенава, историк Абдулхай Хабиби, поэт Гуль Пача Ульфат. Большинство членов движения были пуштунами.

На первом этапе «вишзальмияновцы» занимались в основном просветительской деятельностью. В конце 40-х годов они включились в активную политическую борьбу, приняв участие в парламентских выборах 1949 г. В результате в составе членов Национального Совета седьмого созыва образовалась группа депутатов, строивших свою деятельность на идеях «Виш зальмиян». Используя свои выступления в парламенте как трибуну борьбы за реализацию идей «Пробудившейся молодежи», они в то же время стремились превратить Нацио-

нальный Совет в действенный орган власти, который мог бы регулировать работу государственного аппарата.

Одним из направлений борьбы оппозиционных кругов являлось требование свободы печати, осуществление которого давало бы возможность для легальной пропаганды оппозиционных идей. В январе 1951 г. правительство приняло новый Закон о печати, который разрешал издание частных газет и журналов. В том же году вслед за опубликованием закона стали выходить частные газеты, называвшие себя «национальными».

Издание частной прессы послужило толчком для начавшейся поляризации политических сил, объединившихся на базе оппозиционных настроений. Незадолго до появления частных газет наряду с «Виш зальмиян» и на ее базе начали складываться другие буржуазно-демократические оппозиционные группировки схожей политической ориентации. Наиболее значительными среди них были «Ватан» («Родина») и «Нида-йе хальк» («Голос народа»). В 1951 г. они стали издавать в Кабуле свои печатные органы под теми же названиями.

Первой к изданию своей газеты приступила группировка «Виш зальмиян» — 1 марта 1951 г. вышел первый номер газеты «Ангар», названной по имени ее издателя Файз Мухаммада Ангара, чиновника Афганнацбанка. «Ангар» именовалась «национальной, литературной, общественной и политической газетой». Газета, говорилось в передовой статье, должна с помощью «просвещенных людей, сочувствующих народу, и пробудившейся молодежи... выяснить причины отсталости народа, просветить его и найти пути к преодолению отсталости»11. Авторами основных статей, содержание которых было отмечено критицизмом, выступали лидеры движения.

На страницах первого номера была опубликована программная статья Н. М. Тараки под заголовком «Желания народа. Чего мы хотим?». В ней содержались основные требования оппозиционных кругов: «хлеба, одежды, работы, равных возможностей для всех людей с точки зрения социальных услуг»12.

Своей задачей издатели газеты считали искреннее служение «отсталой нации», борьбу против «предателей и угнетателей», которые «наносят ущерб народу, принося его интересы в жертву своей личной выгоде», против расовой дискриминации, за достижение национального единства. Пути достижения этих целей «вишзальмияновцы» видели в «пробуждении и союзе нации, установлении конституционного монархического режима, формировании национального прави-

тельства, ответственного перед парламентом, участии всех классов в социальной жизни»13. Социальный прогресс и повышение жизненного уровня народа, считали издатели газеты, могут быть достигнуты лишь при условии его активного участия в общественно-политической и экономической жизни, а также в государственных делах через свои политические партии.

Одной из важнейших задач на этом пути, по мнению одного из авторов А. Махмуд и, является формирование «подлинно демократического правительства», которое «передало бы в руки народа свою судьбу». «Первое условие подлинно демократического правления, — говорилось в статье, — это создание национально-демократических партий и на их основе проведение свободных выборов, избрание депутатов, облеченных доверием народа. А раз из этих депутатов формируется правительство, то возобладает правление большинства, значит, жизненные проблемы будут решаться по воле народа, и, таким образом, будет обеспечено его счастье»14. Реализацию этих задач предполагалось осуществить в рамках конституционной монархии. Ни один из идеологов движения не ставил вопрос о радикальной смене формы правления.

Экономическая часть программы движения «Виш зальмиян» носила большей частью критический характер, в ней отсутствовали четко сформулированные конкретные предложения. Большое внимание уделялось положению социальных низов, выдвигалось требование о запрещении принудительного труда (бегар). Предлагались и различного рода идеи об оздоровлении национальной экономики. Автор статьи «Чего мы хотим» Бабрак Гостали, например, призывал сократить импорт предметов роскоши, увеличить средства на развитие местной промышленности, больше заботиться о рабочих, бороться с безработицей, перейти к плановому развитию хозяйства с учетом мнения «людей труда»15.

Ряд деятелей либерального крыла этого движения, говоря о бедственном положении народа, в то же время уповали на добрую волю монарха. Так, Абдуррауф Бенава в одной из своих статей писал: «Те, кто сидят на ореховом стуле и видят мир через стекло своего автомобиля, не знают, что такое народ. И если им скажут, что народ ходит босиком, они ответят, что так народу удобнее молиться. Но если бы они столкнулись ближе с народом, то узнали бы, что простые люди ходят босиком из-за их тяжелого материального положения. Они даже не знают, что из ста человек нельзя найти ни одно-

го, который был бы доволен своим положением. Единственное средоточие надежд и чаяний народа — любимый демократичный король. Поэтому все патриоты, пробудившаяся молодежь и другие просвещенные люди видят в короле единственного, истинного слугу нации, ее руководителя»16.

Большое место в газете отводилось роли молодежи в обществе. В статье, озаглавленной «Обращение к афганской молодежи», содержится призыв к пробуждению молодого поколения, его сплочению в борьбе за счастье народа. Немаловажное значение придавалось Союзу студентов, образовавшемуся в 1950 г. и вносившему своей просветительской деятельностью вклад в общее дело.

Таким образом, программа «Виш зальмиян» состояла большей частью из требований политического характера, предусматривающих демократизацию государственно-политических институтов в сочетании с критикой экономического положения народа.

На аналогичных позициях, но с более широким спектром социально-политических и экономических лозунгов, стояла другая группировка, возникшая 6 января 1951 г. и носившая название «Ватан». В социальном отношении она была также неоднородна: ее члены представляли различные слои мелкой буржуазии, чиновников, интеллигенции. Основателем, руководителем и главным идеологом группировки был один из видных деятелей младоафганского движения историк Мир Гулам Мухаммад Губар. В числе ее лидеров были также мелкий чиновник Мир Мухаммад Сиддик Фарханг, президент Исторического общества Афганистана Ахмад Али Кохзад, директор энциклопедического общества «Ариана» Али Асгар Шоа, сын первого премьер-министра независимого Афганистана Абдул Куддуса, преподаватель Кабульского университета Фарук Этгемади, генерал Фатех, поэт Сарвар Джуя, Барат Али Тадж, журналист Али Мухаммад Хоруш, советник пре- мьер-министра Абдулхай Азиз, писатели Али Ахмад Наими и Абдул Халим Атефи17.

Таким образом, руководящее ядро группировки составляли представители передовой интеллигенции, наследники идей младоафганцев, совмещавшие творческую деятельность с государственной службой. Группировка насчитывала в своих рядах немногим более 100 человек.

Ее устав содержал семь важных принципов:

— защита территориальной целостности и независимости Афганистана;

—борьба за принципы демократии во всех областях жизни страны;

—укрепление национального единства Афганистана;

—стремление к расширению системы образования, общественного здравоохранения и экономики;

—поддержка социальной справедливости, прав человека

иобщественных интересов;

—устранение коррупции;

—уважение и приверженность делу мира18.

Программа движения детализировала и конкретизировала основные положения его устава. Движение имело свою организационную структуру — Центральный совет и комитеты публикаций, по связям с общественностью, экономики, культуры, здравоохранения, литературы19.

В марте 1951 г. лидеры движения стали выпускать свою газету «Ватан». Ее издателем был М. Г. М. Губар, а ответственным редактором — М. М. С. Фарханг. В редакционной статье первого номера были провозглашены цели движения: пропаганда основ демократии во всех областях общественной жизни в условиях конституционно-монархического правления, а также ряд буржуазных свобод типа свободы создания политических организаций, выбора профессии, свободы передвижения, неприкосновенности личности, религиозного и национального равноправия.

Ратуя за ускорение экономического развития, газета выступила против «концентрации капитала в частных руках». Последнее вряд ли можно расценивать как отрицание частной собственности. Скорее это был призыв ограничить экономические привилегии крупных частных компаний. Об этом свидетельствовало выступление М. Г. М. Губара в парламенте: «В стране существует частная монополия, и доходы от нее, полученные путем эксплуатации масс, попали в карман некоторых ростовщиков и монополистов. Значит, надо изъять монополию из частных рук и передать государству. В результате 20-летней хозяйственной деятельности рада ширкетов-моно- полистов капиталы сконцентрировались в руках нескольких лиц. Средние слои купцов разоряются»20. Речь, таким образом, шла только о национализации капиталов крупных торговых компаний. Призывая к ограничению экономической власти их представителей, сторонники движения «Ватан» выступали с требованием создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности мелкой и средней буржуазии, развития кустарной промышленности.