Коргун В. Г. - История Афганистана. XX век - 2004 (текст поверх изображения)

водили. Зарубежная продукция была более конкурентоспособной, поэтому такая двойственность деятельности крупных компаний наносила ущерб национальному производству.

Афганский национальный банк, контролировавший внешнюю торговлю, промышленность, а также валютные операции, смог увеличить свой капитал в 1932—1938 гг. в сотню раз. Крупнейшие акционеры банка имели неровные отношения с государством — от сотрудничества до конфликта. В 1938 г., когда их дивиденды достигли чрезмерных размеров, правительство пошло на ущемление их монопольных прав и распорядилось провести ревизию их деятельности. В итоге один из крупных предпринимателей получил шесть лет тюрьмы. В стремлении освободиться от зависимости от АНБ правительство и пошло на создание Ды Афганистан банка, изъяв свою долю из АНБ. Его первоначальный капитал составил 120 млн афгани, причем 70% акций принадлежало правительству, остальные — АНБ94. Новому банку были переданы все функции государственного банка (денежная эмиссия, операции по скупке и продаже валюты — золота, серебра и иностранной валюты, выпуск государственных ценных бумаг и т.д.), которые раньше выполнял Афганнацбанк; последний же с этого времени превращается в основном в коммерческий банк с правом ведения широких торговых операций. С 1938 г. АНБ стал выплачивать государству дивиденды, а в 1939—1941 гг. предоставил ему несколько кредитов на общую сумму 21,1 млн афгани (1,6 млн долларов)95.

Несмотря на появление такого рода финансового конкурента, Афганский национальный банк продолжал играть важную роль в экспортно-импортных операциях и в целом в развитии афганской экономики. Среди крупных новых компаний следует отметить «Шеркат-е садерат-е караколь» («Компания по экспорту каракуля»). Созданная в 1938 г. в Кабуле, она быстро развивалась: к 1946 г. ее капитал составил 44,2 млн афгани. В 1939 г. компания закупила и экспортировала 889 тыс. каракулевых шкурок. Ее ближайший конкурент — «Шеркат-е рештия» — экспортировал 85 тыс. шкурок, а все остальные (примерно 25 компаний) — 10—20 тыс. каждая96.

Каракуль был основным товаром, приносящим валютные поступления, и составлял 40—50% всей валютной выручки. В свое время эмиры Абдуррахман и Хабибулла стремились сделать экспорт каракуля монополией государства. До революции 1917 г. в России каракуль экспортировался в основном в Москву, Бухару и Пешавар и находился в руках еврейских, индийских и бухарских купцов. После революции 1917 г. рос-

сийский рынок был потерян, и купцы были вынуждены переориентироваться на Индию, а позже — на Западную Европу. В 1918 г. правительство отказалось от государственной монополии на экспорт каракуля, обложив его лишь 5%-ной пошлиной. В период правления Амануллы объем экспорта каракуля достиг 750 тыс. марок. В 30-е годы экспорт каракуля удвоился — с 1,5 млн штук до 3,3 млн97.

Другими важнейшими экспортными товарами были фрукты, зерно, хлопок и шерсть, составлявшие около 40% всего экспорта.

В1937—1944 гг. 88% афганского экспорта составляла продукция сельского хозяйства. Основными импортными товарами были текстильные изделия, нефтепродукты, чай, цемент, железо, посуда, промышленное оборудование. Чаще всего Афганистан имел положительный платежный баланс. Внешнеторговый оборот Афганистана в 1937 г. составлял: экспорт — 258 млн афгани, импорт — 324 млн афгани; в 1943 г.: экспорт — 734 млн афгани, импорт — 627 млн афгани. Торговля с Советским Союзом выглядела следующим образом: в 1933 г. импорт

из СССР составлял 5,6 млн рублей, экспорт в СССР — 7 млн; в 1938 г. импорт — 13,7 млн руэлей, экспорт — 14,8 млн98.

Несмотря на рост числа компаний, расширение торговли и положительный платежный баланс, экономика Афганистана продолжала оставаться весьма отсталой и во многом зависимой от внешней торговли. Разработанный правительством План общего экономического развития на 1932—1938 гг. был заменен

в1938 г. на семилетний план экономического развития. Он преследовал цель повысить сельскохозяйственное производство благодаря новым ирригационным проектам создания предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, расширить транспортную и коммуникационную систему, улучшить гидроэнергетику и разработку минеральных ресурсов. Начавшаяся Вторая мировая война нарушила эти планы.

Вгоды, последовавшие после смерти Надир-шаха, правительство продолжило политику модернизации афганской армии. Рассматривая армию как инструмент по поддержанию внутренней стабильности, ее считали орудием прогресса, а также инструментом для поддержания мира, и ее единственной задачей провозглашалась защита территориальной целостности и политической независимости Афганистана.

Министром обороны был дядя короля Шах Махмуд. Армия была оснащена германским, итальянским, английским и чешским оружием. В ее состав входили небольшие ВВС, несколько танков и транспортные подразделения. В министер-

стве было создано новое управление — тыла, открылись мастерские по ремонту военных грузовиков, а также несколько госпиталей при гарнизонах. Проводились военные учения, а также военные спортивные состязания. Недалеко от Кабула был построен стадион министерства обороны. В армии работали турецкие, а до 1939 г. — немецкие и итальянские инструкторы и советники. В 1935 г. в Маймане и Мазари-Шарифе открылись офицерские школы артиллерии, кавалерии и пехоты и были расширены кабульская и гератская артиллерийские школы. Афганские офицеры посылались на повышение квалификации в Турцию, СССР, Индию, Италию и Японию99.

Министерство обороны всячески стремилось привлечь на учебу в военную академию сыновей ханов племен. Руководствуясь исключительно политическими мотивами, правительство надеялось создать сугубо пуштунский офицерский корпус с тем, чтобы племена могли рассматривать армию как национальный институт и расценивать службу своих членов в армии как один из способов своего участия во власти.

Офицеры служили пожизненно. Что касается набора в армию, то сохранилось сочетание обязательного призыва на 24 месяца и добровольного (на пожизненную службу). Каждое племя посылало определенное число рекрутов. Другие призывались посредством жребия в деревнях — возобновлялась система «хашт нафари». В 1934 г. армия насчитывала 70 тыс. солдат и офицеров, в 1936 г. — 80 тыс., в 1941 г. — 90 тыс. До 1937 г. страна тратила на армию до 50% своего бюджета. Дальше он продолжал расти пропорционально росту бюджета100.

Были также реорганизованы полиция и жандармерия, подчинявшиеся министерству внутренних дел. Соответственно появились военные и полицейские трибуналы, руководствующиеся в своей практике не шариатом, а светским законодательством. К 1936 г. в процессе централизации судебной власти и кодификации государственных и религиозных законов в рамках министерства юстиции действовали Верховный суд, 19 апелляционных судов в провинциях и 106 судов низшей инстанции101. Осуществилось давнее намерение правительства рассматривать коммерческие споры в отдельном суде (в стремлении избежать обращения к исламским законам при рассмотрении дел индусов, евреев и европейцев). Эти дела рассматривались в специальных органах, составленных из самих купцов. Серьезные конфликты между племенами решались племенными арбитражными комитетами при содействии племенных джирг или провинциальных советов.

В1936 г. правительство реорганизовало внутреннюю структуру судов, издав декрет, который определил и ограничил власть судей, а также сделал обязательным регистрацию различных процедур (свадеб, разводов) в шариатском суде. Книга регистрации отправлялась в министерство юстиции. Декрет обязал судей хорошо знать шариатские законы и единый язык судопроизводства. Это было продиктовано стремлением передать в руки государства ведение судопроизводства и ослабить власть полуграмотных судей и мулл. Другой декрет, изданный в 1938 г., регулировал расходы на свадьбы, разводы

ипохороны. Поскольку традиционно высокие расходы на эти цели признавались противоречащими шариату, правительственный контроль в этой области не расценивался как вмешательство в религиозное судопроизводство. Декрет также регулировал проблемы, связанные с собственностью, в частности с наследством.

Сложная ситуация оставалась и в системе здравоохранения.

В1935 г. в нескольких небольших больницах Кабула проходили лечение 93 168 пациентов, в провинциях — 105 907. В 1937 г. было построено несколько новых медицинских центров: больница на 150 коек, 20 новых мест в санатории, женская больница на 100 коек, женский санаторий на 30 мест (все в Кабуле) и 3 маленьких женских больницы (в Мазари-Шарифе, Герате и Кандагаре). В последующие годы все мероприятия в области гигиены и здравоохранения не носили масштабного характера и не сказались на состоянии этой области в стране:

кконцу войны в Афганистане насчитывалось 67 больниц, не считая военных госпиталей и поликлиник, 28 из них располагались в Кабульской провинции, причем большинство

из них в самом городе. В 1945 г. в них прошли курс лечения 372 тыс. пациентов102.

Впериод 1933—1946 гг. несколько оживилась культурная жизнь страны. Так, в лицеях «Истиклаль» и «Неджат» были организованы любительские театральные труппы. Были предприняты усилия для восстановления театра, существовавшего недолго в период Амануллы. В 1937 г. в Герате были поставлены два спектакля, любительские театральные постановки прошли в Кандагаре и Мазари-Шарифе. Однако профессиональный театр («Похани нандари») открылся лишь в 1941 г. Первым его директором стал Рашид Латифи. Репертуар состоял в основном из пьес, прославляющих борьбу афганцев за независимость, а также пьесы Мольера и самого

Латифи. Вследствие ряда затруднений в 1944 г. театр был вынужден закрыться. Вновь он был открыт в 1947 г.103

Вэти же годы получили некоторое развитие средства коммуникации. В Кабуле начала работу национальная радиостанция, и в 1936 г. в стране насчитывалось около тысячи радиоприемников. В 1937 г. компания Маркони построила радиостанции в Кабуле, Маймане, Хосте, Ханабаде. Во многих городах, в парках и скверах, были установлены громкоговорители. В Кабуле открылось первое информагентство «Бахтар».

К1948 г. в стране насчитывалось уже 8 тыс. радиоприемников104.

Вэтот период росло число периодических изданий. Кабульские газеты «Ислах» и «Анис» стали ежедневными и издавались на двух языках — дари и пушту. Многие газеты публиковали материалы на пушту. Из новых газет этого периода можно назвать «Вранга» («Луч света», Гардез, 1942 г.), «Пактия» и «Бадахшан» (1946 г.). Начали выходить журналы и другие периодические издания — «Зерай» («Добрая весть»), орган Академии пушту; «Ариана», орган Исторического общества Афганистана; «Дайрат уль-маареф», Афганская энциклопедия, издававшаяся ежеквартально на пушту и дари; «Сторай» («Звезда»), публиковался два раза в месяц в Маймане; «Хокук» («Законы»), орган юридического факультета Кабульского уни-

верситета; «Афганистан», издавался Историческим обществом Афганистана на английском и французском языках105.

Несмотря на рост числа газет и журналов, их тираж был крайне мал, так как не было современного оборудования, был высок уровень неграмотности, многие издания были вынуждены сокращать формат и тираж. Стоимость изданий была достаточно высокой. Даже в конце 50-х годов средний тираж составлял 15 тыс. экземпляров. В провинции он не превышал 1,5 тыс. Большинство средств массовой информации, в том числе радио и информагентство пользовались государственными субсидиями. Они подчинялись Департаменту печати и

публикаций, который контролировал общую тональность и дух изданий106.

Правительство осознавало значение кино как средства воспитания, но с опаской подходило к игровому кино, полагая, что оно может стать средством пропаганды либеральных социальных идей. Поэтому сначала игровые фильмы показывали только в Кабуле. Накануне войны в Кабуле был только один кинотеатр. Но и после войны кино развивалось очень медленно: в 1956 г. в стране функционировало всего семь кинотеатров.

Правительство Хашим-хана вновь открыло музеи в стране, которые закрылись во время гражданской войны. Музеи начали работу в Кабуле, Герате, Газни (основан в 1935 г.), Кан-

афганского духовенства и панисламистов. Некоторым из известных антисоветски настроенных деятелей «помогли» эмигрировать в Турцию или в Европу. Кабул обещал Великобритании не допускать действий, враждебных британским колониальным властям в Индии, со стороны трансграничных пуштунских племен.

Афганистан не вступал в Лигу Наций до тех пор, пока ее членом не стал Советский Союз. Обе страны стали ее членами в 1934 г. В 1936 г. Афганистан продлил советско-афган- ский договор 1931 г. до 1946 г. Вслед за этим в мае 1936 г. последовало подписание Торгового соглашения, по которому Афганистану был предоставлен транзит через советскую территорию, и соглашение о сотрудничестве между Народным комиссариатом внешней торговли и Афганским национальным банком. Были достигнуты также договоренности о поставках советского промышленного оборудования и машин для предприятий на севере Афганистана. С целью развеять опасения по поводу возможного вмешательства во внутренние дела друг друга было решено закрыть советское консульство в МазариШарифе и афганское — в Ташкенте110 к вящему удовольствию Великобритании, которая с 1921 г. выступала против учреждения советских консульств в Афганистане.

В 1937 г. Афганистан присоединился к Саадабадскому пакту, членами которого стали также Иран, Турция и Ирак. В результате подписания пакта, в организации которого решающую роль сыграла Великобритания, была сформирована так называемая Ближневосточная Антанта111. В преамбуле основного документа пакта было провозглашено, что его участники «движимы общими целями поддержания мира и безопасности на Ближнем Востоке с помощью дополнительных гарантий в рамках Устава Лиги Наций». Они договорились воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга; уважать неприкосновенность их общих границ; воздерживаться от агрессии друг против друга, индивидуально или в союзе с другими державами; передавать на рассмотрение Постоянного комитета Лиги Наций случаи нарушения или угрозы нарушения данного положения, не лишая права на самооборону; использовать право прекращать свое членство в пакте в случае агрессии одного из его участников против третьей стороны. В добавление участники пакта согласились принимать активные меры по предотвращению организации и деятельности вооруженных групп на своей территории, которые могут угрожать безопасности или конституционному строю участника пакта.

В структуре Саадабадского пакта были созданы постоянный совет и секретариат. Участники пакта договорились встречаться раз в год для консультаций и координации своей политики. Это была первая региональная организация, в которую вступил Афганистан. Однако практические выгоды от заключения пакта были ограничены. Он обозначил стремление его участников обеспечить их солидарность в случае агрессии со стороны европейской державы или государств Ближнего Востока, не входивших в состав пакта. Это был достаточно сильный региональный блок в противостоянии великим державам — растущим амбициям фашистской Италии или традиционному соперничеству в регионе Великобритании и Советского Союза. Афганцы могли извлечь из участия в нем дополнительные выгоды: у себя дома Кабул мог представить пакт как пример панисламской солидарности, возможность экономического и культурного сотрудничества между «независимыми и прогрессивными» мусульманскими государствами; во внешнеполитической сфере — афганское правительство могло уже не опасаться, что Турция и Иран поддержат притязания Амануллы или их территория может быть использована амануллистами. Более того, сближение с Ираном могло помочь Кабулу решить пограничные проблемы с Тегераном и получить симпатии афганских шиитов112.

Реакция различных держав на создание пакта была неоднозначной. Москва расценила заключение пакта как расширение коллективной системы безопасности в рамках Лиги Наций, что вело «к укреплению мира в регионе» и к координации усилий членов пакта. На Западе многие считали это успехом советской дипломатии, поскольку СССР имел соглашения о ненападении и другие договоры с Турцией и Афганистаном. Они также полагали, что это попытка четырех стран региона ограничить здесь британское влияние. Другие расценивали создание пакта как удачный ход британской дипломатии, так как Великобритания имела договоры с Турцией и Египтом, причем последний был близок участникам пакта. Они также считали, что Великобритания таким образом стремится обеспечить свои политико-экономические интересы в регионе в ее противостоянии советскому влиянию и итальянской экспансии113.

Первоначальная реакция нацистской Германии на создание пакта была благоприятной, однако фашистская Италия реагировала иначе: она усмотрела в этом пакте инструмент влияния в регионе британского империализма. Для афган-

ской дипломатии важным было то, что вступление страны в пакт не вызвало недовольства обеих великих держав114.

Заключение Саадабадского пакта ознаменовало наступление нового этапа в сотрудничестве Ирана и Афганистана. В июле 1938 г. они подписали почтовую конвенцию, за которой в 1939 г. последовало соглашение об установлении телефонной и телеграфной связи между ними. Более того, в 1939 г. они урегулировали, хотя и не окончательно, свой спор вокруг использования вод трансграничной р. Гильменд. Получили развитие и отношения с Турцией: в декабре 1931 г. был продлен афгано-турецкий Договор о дружбе 1928 г. на десять лет.

Афганистан подтвердил свои отношения с Эстонией, Литвой, Финляндией, Австрией, Данией, Голландией, Венгрией, Швецией, Норвегией, Испанией и Бразилией, а также были установлены связи с Чехословакией.

Особой заботой афганского правительства оставалась задача установления отношений с США. Афганцы настаивали на обмене дипломатическими миссиями с Вашингтоном. Усилились попытки привлечь в страну американский частный капитал и наем специалистов. США официально признали режим Захир Шаха в 1934 г. и уполномочили своего посла в Иране быть их аккредитованным представителем в Афганистане. В 1936 г. обе страны подписали временное соглашение, содержавшее упоминание о дружественных отношениях и дипломатическом представительстве. Однако полноценного соглашения достигнуто не было, так как афганцы отказались предоставить США режим наибольшего благоприятствования. К тому же США не проявляли живого интереса к Афганистану.

Виюне 1941 г. Кабул посетил американский посол в Иране Дрейфус, который в 1935 г. был уполномочен своим правительством представлять интересы США в Афганистане. Он остался доволен условиями пребывания иностранцев в Афганистане и рекомендовал своему правительству подписать полноценное соглашение с афганцами, включающее предостав-

ление режима наибольшего благоприятствования. Однако Вашингтон не пошел на такой шаг115.

Вдальнейшем Кабул не прекращал попыток завязать отношения с США. В мае 1937 г. афганское правительство предоставило концессию, первую в истории страны, американской компании «Inland Exploration Company» на 75 лет на разработку и эксплуатацию нефтяных месторождений на всей территории Афганистана. Компания получила также право на разведку других полезных ископаемых и, в случае обнаружения таковых, возможность получения концессии на их раз-

работку. Американцы согласились уплатить Кабулу 330 тыс. фунтов стерлингов в первый год работы и каждый последующий год — 20% своего дохода. В том же году три американских геолога занялись изысканиями. Однако не прошло и года, как компания отказалась от концессии116.

Геологи объяснили афганцам, что богатые нефтяные месторождения недоступны и потребуют, по предварительным расчетам, около 300 млн долларов. К тому же в Афганистане, говорили американцы, плохие коммуникации, и строить нефтепровод к побережью Аравийского моря нерентабельно. Более того, в Европе надвигалась война, и нефтяные месторождения, полагали они, могут легко стать объектом советского или иранского удара и могут быть защищены лишь в случае,

если гарантию их безопасности дадут англичане, но они на такой шаг не пойдут117.

Отказ американцев нанес ощутимый удар по политике поиска поддержки и инвестиций удаленной и, как они полагали, политически незаинтересованной промышленно развитой страны. Поскольку США и Франция оказались не готовы вложить капитал в афганскую экономику, Кабул решил не предоставлять концессий ни русским, ни англичанам и обратил свой взгляд на Германию, Италию, Японию и Чехословакию.

Вотличие от американцев, во второй половине 30-х годов большой интерес к Афганистану проявила Германия. В ноябре 1937 г. германская компания «Люфтганза» открыла авиасообщение между Берлином и Кабулом через Тирану, Афины, Дамаск, Багдад и Тегеран. За этим стояли скорее политические намерения, нежели экономические: нацистская Германия стремилась расширить политическую, экономическую и культурную экспансию на Ближнем Востоке. Берлин предложил Афганистану кредиты и технических советников. В страну стали прибывать немецкие специалисты, занимая важные позиции в различных сферах экономики.

В1937 г. была создана афгано-германская компания «Afghanistan Mines Ltd.», занимавшаяся разведкой и разработкой полезных ископаемых. В том же году Афганский национальный банк открыл свой филиал в Берлине для обслуживания афгано-германской торговли и германских капиталовложений в Афганистане. К 1939 г. в стране уже насчитывалось от 100 до 300 немецких специалистов, преимущественно

вобласти дорожного строительства, гидроэнергетики и фабричного производства. Немцы заняли важные посты не только в промышленности, но и в структуре АНБ, почтовом, телефонном и телеграфном ведомствах, в Департаменте поли-