Шмонин А.В. Общие положения и методика расследования преступлений
.pdf
ления. Так, по делу о злоупотреблениях членов Правления Московского кредитного общества, в лице его председателя И.Н. Цветухина и членов С.К. Шильдбаха и И.Я. Герика22, в целом счетоводная экспертиза пришла к выводу, что «отчеты страдают запутанностью, неясностью, отсутствием единообразия до такой степени, что лицу интересующемуся невозможно составить себе по ним полное и ясное понятие о состоянии дел общества. В отчетах имеются сознательные допущенные неправильности, имеющие целью скрыть убытки и тем
– истинное положение дел». При этом на вопрос о необходимости отражения в бухгалтерском учете остающегося за обществом дома (при непогашении кредита), эксперт г. Парчевский отвечал, что «ровно по истечению года, продан дом или нет, счет по нему должен быть ликвидирован». Эксперт Езерский, возражая против позиции Парчевского, отмечал, что «в случае ликвидации счета общество лишается прибыли, а именно 5 % по ссуде и 6 % пени». По мнению эксперта г. Шилова, списание с запасного капитала или с прибыли, является с точки зрения чисто бухгалтерской – безразличным23.
Как отмечалось в одной из публикаций, посвященных делу Общества Взаимного Кредита, «уяснения бухгалтерских данных, не говоря уже об операциях правления, потребовало до невероятности сложной экспертизы. Экспертам, кроме уяснения всех тайн счетоводства, пришлось еще уяснить мотивы преступления. Если прибавить к этому значительные трудности в разграничении вопросов чисто бухгалтерских от юридических, благодаря чему эксперты постоянно, хотя и невольно, впадают в роль или стороны или судей, что вызывает пререкания и новые разъяснения со стороны прокуратуры и гражданских истцов и со стороны защиты, то понятно станет, почему затягиваются процессы и хаотические результаты заседаний»24.
Справедливости ради следует отметить, что отечественные авторы еще до работ г.Гросса, предпринимали попытки обобщить складывающуюся практику расследования преступлений, совершаемых в банковском секторе экономики, и предлагали, выражаясь современных языком, криминалистические рекомендации по тактике и методике расследования таких преступлений, в основу которых был положен всесторонний их анализ. Так, Я. Городыский в своих работах, на основе личного опыта расследования банковских хищений, предпринял попытку: 1) анализа причин банковских крахов, которые, по его же выражению, «приняли чуть ли не эпидемический характер»; 2) рассмотрения обстановки, условий и форм совершения преступлений, совершаемых с использованием банковских технологий своего времени; 3) юридической квалификации рассматриваемых преступлений или, по выражению автора, банковских хищений. Последнее он аргументировал тем, что «все банковские злоупотребления, в чем бы они не выражались, имеют один и тот же мотив – корыстную цель, стремле-
22Приговором суда С.К. Шильдбах и И.Я. Герик признаны виновным по статьям 1154 и 1155 Уложения о наказаниях и приговорены к ссылке в Олонецкую губернию на два года. И.Н. Цветухин к моменту вынесения приговора скончался.
23Дело о злоупотреблениях в Московском городском Кредитном Обществе. Судебный отчет. М., 1899.
24Дело Общества Взаимного Кредита // Судебная газета от 23 января 1883 г. № 4. С. 15-17.
ние достигнуть, тем или иным путем, в том или другом виде, противозаконной наживы или вообще какой либо выгоды», в связи с чем он и обозначил их «вошедшим уже во всеобщее употребление термином «хищение», подразумевая под этим термином не только хищения в тесном смысле, но и все другие банковые злоупотребления»; 4) дать рекомендации по производству некоторых следственных действий (изъятию и осмотру банковских документов, допросу лиц, причастных к расследуемому деянию и т.п.) и по привлечению к предварительному расследованию следующих лиц и другие. Кроме того, автор, на основе выявленных им недостатков действующего в то время законодательства, обосновывал предлагаемые им изменения и дополнения, направленные на совершенствование норм материального и процессуального права.
В частности, Я. Городыский писал, что сложность предварительного следствия по делам о банковских хищениях предопределена необходимостью разбираться со счетным материалом. «Это качество, соединенное с чрезвычайной сложностью и запутанностью всех обстоятельств, подлежащих исследованию. Успех, т.е. возможно быстрое течение следствия и полное раскрытие истины, не может зависеть исключительно от сосредоточенности судебного следователя, и вообще от того количества времени и труда, которым он располагает. … При нецелесообразных приемах производства легко может случиться, что следователю делать нечего, а предварительное следствие, тем не менее, будет далеко от окончания; мало того, многие обстоятельства дела останутся неразъясненными, и оно предстанет на суд не с тем запасом данных, какой необходим для безошибочного о нем суждения и постановки справедливого приговора».
Давая рекомендации по расследованию так называемых банковских хищений, Я. Городыский особое внимание обращал на изъятие и исследование банковских документов. «Судебному следователю, – писал он, – приступающему к следствию, необходимо отобрать в банке счетовой материал, все документы и дела, и перевезти в свою следственную камеру или опечатать и сложить в занятую для этого часть помещений банка». «Сверх того, – продолжает Я. Городыский, – банковские хищники новейшего типа, как известно, набивая свои карманы, в то же время стараются обыкновенно затемнить счетоводство (курсив – Авт.) так, чтобы в нем невозможно было разобраться. В этом случае задача следствия сводится к собиранию извне необходимых материалов. В связи с этим сведения, полученные от других кредитных учреждений, играют решающую роль».
Одним из основных методов доказывания по делам рассматриваемой категории было привлечение к расследованию сведущих лиц, обладающих знаниями в области бухгалтерского учета. Например, как было отражено в приговоре, вынесенном 22 ноября 1896 г. Харьковской судебной палатой в отношении директора Кременчугского коммерческого банка Грумбкова и члена правления этого же банка Розенталя, главным доказательством злоупотреблений указанных лиц явилось заключение экспертов – бухгалтеров Государственного банка Гальцина и Кременчугского городского банка Насонова по результатам осмотра банковских книг и документов, подтвердивших под присягой все свои выводы. Несмотря на то, что подсудимые оправдывали свои действия тем, что «ни-
чего противного уставу банка» они не сделали или же «…действия эти не были злонамеренными», тем не менее, используя специальные знания указанных лиц, были доказаны следующие злоупотребления:
1)по переучету векселей, т.е. переписка прежних векселей на новые, с незначительным погашением долга;
2)по специальным текущим счетам, т.е. с разрешения одного другому выдача денег под обеспечения векселей и т.п.25
В связи с этим невозможно не согласиться с мнением В.Д. Белова, отказавшегося быть экспертом по делу о злоупотреблениях в Харьковском земельном и торговом банках по причине болезни и краткости времени, данному для ознакомления с банковскими технологиями, с использованием которых совершались преступления, о том, «что в банковых процессах роль эксперта иная, более широкая, чем в других уголовных делах. В то время, как там, в других делах, не исключая даже сложных и продолжительных исследований в области психиатрии, экспертиза устанавливает лишь отдельные те или другие факты как данные для решения дела, здесь, в банковских процессах, она составляет все содержание судебного следствия, которое следует за нею по пятам; можно сказать, что с нею процесс начинается, ею и оканчивается, так как наиболее существенные свидетельские показания вращаются около тех же цифр».
Единичные публикации в области расследования преступлений экономической направленности не могли восполнить потребности практики в научнообоснованных знаниях в этой области.
Также следует отметить, что в рассматриваемый период в уголовнопроцессуальной науке продолжаются углубленные исследования в области теории доказательств, в том числе, исследуются проблемы собирания и использовании косвенных доказательств, порядку ведения судебного следствия, оценка судом специальных знаний, доказательственной силе фактов и т.п. Так, А.А. Квачевский в работе об уголовном преследовании, изданной в трех частях (1866,1867 и 1869 г г.), значительное место уделил приемам полицейского дознания и признакам, характеризующим различные способы совершения преступлений и личность преступника. Подчеркивая важность письменных доказательств, автор приводит некоторые сведения об исследовании почерков и бумаги. В руководстве для судебных следователей П.В. Макалинского (1870-1871
гг.), выдержавшего семь изданий, приведен развернутый комментарий к статьям Устава Уголовного Судопроизводства и других законов.
Также издаются работы по организации труда следователей (М.А. Горановского, 1889 г., Н. Чагин, 1890 г. и др.).
Кроме того, следует отметить, что во второй половине XIX – начале XIX в.в. публикуют работы, выражаясь современным языком, по криминалистической технике. Сведения, содержащиеся в данных работах, определяли научные основы расследования преступлений экономической направленности. Так, книга «Судебная химия» (1874 г.) содержала сведения об исследованиях поддель-
25 Дело о злоупотреблениях в Кременчугском коммерческом банке // Журнал министерства юстиции. 1897. № 9. С. 208-246.
ных писем, документов, написанных симпатическими чернилами, поддельных монет и драгоценных сплавов и т.п.26 Е.Ф. Буринский (1903 г.) рассмотрел вопросы об экспертизе документов в суде, о судебной фотографии, использовании цветоделительной фотографии, как основания судебного исследования документов, распознавания и сличения почерков, почерковедения как науки, психографологии (этографологии), физиографологии и др.
Вработе С.Ф. Иванова (1913 г.) отражены общие сведения о судебной бухгалтерии в уголовном процессе, способы искажений бухгалтерского учета, методы судебной бухгалтерской экспертизы, особенности бухгалтерской экспертизы в суде и на предварительном следствии, отечественное и зарубежное законодательство об экспертах и экспертизе.
Приведенные статистические данные, а также отмеченные сложности в расследовании преступлений экономической направленности, на примере только одной отрасли – банковском секторе экономики, наглядно свидетельствовали о необходимости разработки новых эффективных средств и методов раскрытия и расследования преступлений, в том числе экономической направленности, отвечающих требованиям времени, основанные на передовых достижениях естественных и технических наук. Для противодействия качественно изменившейся преступности требовались качественно новые средства и методы. Житейский опыт и «здравый смысл», которые были достаточны в прежние времена для раскрытия преступлений, уже не могли помочь в изобличении преступников, применяющих все более изощренные способы совершения и сокрытия преступлений.
Ответом на этот социальный заказ и стало возникновение новой отрасли научного знания, которую Рудольф-Арчибальд Рейсс называл «научной полицией» или «технической полицией», либо «технические методы следственного производства», А. Вейнгардт – «уголовной тактикой», В. Штебер – «уголовной полицией», г. Шнейкерт – «уголовной техникой», а Ганс Гросс – «криминалистикой».
ВРоссии зарождение криминалистики, а также ее самостоятельного раздела (части) – криминалистической методики (методики расследования отдельных видов преступлений), было связано с работами П. Раткевича, 1805 г.; Я. Баршева, 1841 г.; Е. Колоколова, 1842 г.; В. Линовского, 1849 г.; В. Назнанского, 1832 г.; Н. Орлова, 1833 г. и других, а также зарубежных ученых-практиков (помимо вышеназванных также Х. Вучетич, Ч. Ломброзо и С. Оттоленги (Италия), Гейндль (Германия), Э. Локар (Франция) и другие), разработавших новые способы изучения уголовных доказательств и научные методы расследования преступлений.
Изучение работ перечисленных авторов позволяет сделать вывод, что в рамках зарождающейся новой отрасли научного знания уделялось большое внимание особенностям совершения преступлений экономической направлен-
26 Судебная химия. Открытие ядов, исследование огнестрельного оружия, анализ золы, подделка документов, монет, сплавов, съестных припасов и определение пятен: Руководство для медиков, фармацевтов, химиков, экспертов и адвокатов М.: Изд. Ред. природы, 1874. - 143 c.
ности и их расследованию. Так, в руководстве для судебных следователей г. Гросса, переизданного в России шесть раз (на протяжении тридцати лет), главное внимание уделено особенностям поведения некоторых категорий преступников, их языку и способам совершения преступлений, в том числе некоторым разновидностям мошенничеств. В частности он писал: «Если обман совершен при поставке сукна, стекла, леса, хлеба, то С.С. (судебный следователь – Авт.) обязан ознакомиться со всеми вопросами касающимися каждого из упомянутых предметов; идет ли дело о мошенничестве в железнодорожном деле или в области биржевых спекуляций, и с той, и другой отраслью придется ознакомиться добросовестному С.С.». Автор описал особенности совершения мошенничества с использованием подложных документов, при торговле лошадьми, относительно предметов древности и шулерстве, а также попытался систематизировать те знания, которыми должен обладать судебный следователь, расследующий такие преступления.
Небезынтересно отметить, что г. Гросс в предисловии ко второму изданию своего руководства для судебных следователей признался, что, несмотря на многочисленные пожелания о включении в руководство «глав о подделке кредитных билетов и фальшивых монетах, биржевых обманах и т.п.», он был «не в состоянии исполнить эти желания» из-за известных сложностей, которые должны разрешаться судебным следователем «в каждом конкретном случае при помощи сведущих лиц».
Данное обстоятельство свидетельствует о сложности способов преступлений экономической направленности, не позволивших основоположнику зарождающейся науки вплотную подойти к разработке рекомендаций по расследованию данной категории деяний или ее отдельных разновидностей. А потребность в таких рекомендациях во второй половине XIX – начале ХХ веков, как было отмечено, имелась.
В работе немецкого криминалиста Альберта Вейнгардта «Уголовная тактика…» (вышедшея в Овруче в 1910 г., а затем дважды переиздавалась в СанктПетербурге в 1912 г.) более рельефно прослеживается выделение особенностей расследования различных видов преступлений.
Автор дифференцировал науку, названную им «Уголовная тактика» на две части: Общая, в которой приводятся общие технико-криминалистические сведения и рекомендации по проведению отдельных следственных действий, а также излагается суть общего метода по изобличению преступника; и Особенная, в которой описаны особенности расследования различных видов преступлений в соответствии с общим методом расследования (краж, укрывательства, мошенничества, поджога, подлога документов, подделка денежных знаков, убийств). При этом в предисловии к данной книге он отмечал: «Ядро моих выводов образует метод… Описание приемов расследования отдельных преступлений, данных в особенной части, покажут, как применить эти методы в каждом отдельном случае». Так же А. Вейнгардт подчеркивал, что его книга отличается от руководства для судебных следователей г. Гросса: «…тем, что она придает главное значение сообщению важных для судебных следователей по-
знаний, между тем как у меня на первом плане стоит руководство к работе, имеющей определенную цель…».
«Расследование каждого преступления, – писал А.Вейнгардт, – должно вестись по определенному методу, систематически и по выработанному плану … Книга эта имеет целью служить руководством по составлению подобных планов расследования и их выполнения. Она должна дать криминалиступрактику все то, вместе взятое, что стратегия и тактика дают военному. Вот почему я и назвал это руководство к методическому расследованию преступлений
–«уголовной тактикой».
Вданной работе А. Вейнгардт сделал попытку создать типовую схему расследования, пригодную для всех случаев, на основе установления некоторых групп признаков, которые могут характеризовать личность преступника. Путем последовательного уточнения этих признаков, по схеме А. Вейнгардта, органы расследования и должны прийти к раскрытию преступления.
ВОсобенной части автор попытался применить типовую схему расследования к отдельным видам преступлений, в том числе преступлениям экономической направленности (подделка документов и подделка денежных знаков). Так, рассматривая метод расследования подделки денежных знаков, А. Вейнгардт отмечает особенности подделки денежных знаков группой лиц («шайкой»), способы сокрытия преступной деятельности, задачи расследования («обнаружить как можно больше соучастников, подделывателя, его помощника и распространителя», обнаружить мастерскую, «чтобы уничтожить сам источник производства фальшивых монет»). При выяснении объективной сущности дела автор обращает внимание на необходимость установление следующих обстоятельств: имелась ли действительно подделка денежных знаков; как была выполнена подделка; где изготовлялись фальшивые деньги; когда были сделаны фальшивые деньги; в каких размерах была произведена подделка денег; кто виновен; открытие (установление) фальшивомонетчика посредством наблюдения и проверка подозреваемого, в том числе посредством производства обыска с целью отыскания образцов, орудий и материалов.
Помимо многократного переиздания трудов г. Гросса и А. Вейнгардта следует отметить и изданные в 1912 г. С.Н. Трегубовым конспекты лекций, прочитанные швейцарским криминалистом, доктором химии, профессором Лозаннского университета Рудольфом Арчибальд Рейссом группе высокопоставленных российских судебных деятелей из разных судебных округов России.
Издание лекций Р. Рейсса вызвало огромный интерес у криминалистовпрактиков, о чем свидетельствует тот факт, что книга разошлась в течение нескольких недель27. Работа Р. Рейсса состоит из 14 отделов, 6 из которых посвящены описанию особенностей расследования различных видов преступлений, в том числе, подлога документов, подделки ценных бумаг, подделки кредитных билетов, подделки монет т.п. При этом описания данных особенностей содер-
27 Известно, что из четырех рукописных томов своей работы «Технической полиции» Р. Рейсс смог опубликовать только первый. Остальные рукописи этой работы были утрачены. Сохранились несколько страниц второго тома.
жат перечисление преступлений, а также изложение некоторых вопросов, решаемых при помощи экспертных исследований, и дачу некоторых рекомендаций по проведению отдельных следственных действий, учитывающих особенности рассмотренных преступлений.
В1915 г. увидела свет работа С.Н. Трегубова «Основы уголовной техники. Научно-технические приемы расследования преступлений». Большую часть содержания этой книги по-прежнему составляло изложение прослушанных С.Н. Трегубовым лекций А.Р. Рейсса. В предисловии этой книги автор писал, что «сделав исправление некоторых ошибок и недочетов, допущенных в изданных мною лекциях проф. Рейсса, и объясняемых как новизною и обширностью материала, так и спешностью работы, я в настоящей книге внес казавшиеся мне полезными довольно значительные дополнения и новые разделы…».
Вкниге описывается широкий круг криминалистических средств и приемов, и содержатся рекомендации по расследованию отдельных видов преступлений. В частности, руководствуясь тем, что биржа играет «колоссальную роль
всовременной экономической жизни, питается почти исключительно ценными бумагами», С.Н. Трегубов рассмотрел основные способы подделки акций, облигаций, чеков, кредитных билетов и монет, а также привел некоторые рекомендации по их исследованию.
Несмотря на то, что в работах указанных и других русских авторов конца XIX и начала ХХ веков также имеются отдельные разделы (главы), посвященные расследованию отдельных видов преступлений, тем не менее, говорить о существовании в этот период методики расследования как самостоятельной части криминалистики, нельзя. Вместе с тем можно констатировать, что существенный шаг в направлении создания научных методов расследования преступлений был сделан российскими учеными в указанный период, когда наука
вответ на количественные и качественные изменения преступности была призвана вооружить органы расследования (полицейских, судебных следователей, прокуроров) и суд адекватным арсеналом криминалистических рекомендаций. Именно в этот период создаются первые объективные предпосылки для выделения знаний криминалистического характера из уголовно-процессуальной и криминологической наук в самостоятельную научную область. Становление криминалистики в рассматриваемый период сопровождалось появлением несистематизированных рекомендаций по организации и осуществлению расследования преступлений экономической направленности. В связи с этим не приходится говорить о появлении системы общих положений методик расследования данной категории преступных деяний.
Становление отечественной криминалистики как отрасли научноприкладных знаний, которая могла бы удовлетворить данные потребности, совпало с известными социально-политическими преобразованиями, происходившими в России во втором десятилетии XX в. и в последующие годы.
После Октябрьской революции 1917 года нормативную базу уголовного и уголовно-процессуального законодательства составили декреты советской вла-
сти, поскольку Декрет Совета Народных Комиссаров «О суде» от 24 ноября 1917 года № 1 запретил применение законов свергнутого правительства28.
Всоответствии с Декретом ВЦИК от 2 ноября 1918 г. «О Всероссийской
иместных Чрезвычайных Комиссиях по борьбе с контр-революцией, спекуляцией и преступлениями по должности (Положение)»29 Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контр-революцией, спекуляцией и преступлениями по должности является центральным органом, объединяющим деятельность местных Чрезвычайных Комиссий и планомерно проводящим в жизнь непосредственную борьбу с контр-революцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
На основании Декретов ВЦИК РСФСР «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» от 20 июля 1919 года30
иСНК РСФСР от 21 октября 1919 года «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах»31, дела о преступлениях лиц, совершивших хищения с государственных или общественных объектов, изымались из общей подсудности народных судов и передавались в ведение общего ревтрибунала по делам о спекуляции при Всероссийской чрезвычайной комиссии32 с предоставлением права немедленного расстрела.
Настоящие и некоторые другие декреты были направлены на борьбу со спекулянтами и расхитителями в первые годы Советской власти, сопровождающейся продовольственным и товарным голодом.
Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г. «О революционных трибуналах (Положение)»33 в целях объединения деятельности органов по борьбе с преступными деяниями, направленными против Рабоче-Крестьянской власти, и устанавливаемого революцией порядка, в видах достижения единства в применении мер чрезвычайной репрессии по делам о таковых деяниях и во изменение декрета о революционных Трибуналах от 12 апреля 1919 года34 и декрета о революционных Военных Трибуналах от 20 ноября 1919 года35 устанавливался в качестве основного закона Положение о Революционных Трибуналах (далее –
28Первоначально дореволюционные законы были отвергнуты Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О суде» в части, противоречащей «революционной совести и революционному правосознанию». Окончательный запрет на использование старых законов был введен с конца 1918 года//СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
29СУ РСФСР. 1918. № 80. Ст. 842.
30СУ РСФСР. 1919. № 27. Ст. 301.
31Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1917 – 1952 г г. – М., 1953. С. 77.
32Всероссийской чрезвычайной комиссия (ВЧК) была создана 20 декабря 1917 года как организация по борьбе с контрреволюционной деятельностью. В составе ВЧК немедленно были организованы отделы по борьбе со спекуляцией и отдел по борьбе с преступлениями в государственном аппарате (прежде всего взяточничеством).
33СУ РСФСР. 1920. № 22 – 23. Ст. 115.
34СУ. 1919. № 13. Ст. 132.
35СУ. 1919. № 58. Ст. 549.
Положение о Трибуналах). Настоящим Положением определено, что к ведению Революционных Трибуналов подлежат, в том числе, дела: о контрреволюционных деяниях; дела о крупной спекуляции товарами и предметами, взятыми на учет; дела по крупным должностным преступлениям лиц, обвиняемых в хищениях, подлогах, неправильной выдаче нарядов и участии в спекуляции той или иной формы, равно как и об иных более выдающихся должностных преступлениях, в том числе и взяточничестве.
Положением Революционных Военных Железнодорожных Трибуналах, утвержденного Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г.36, определена подсудность дел Революционным Военным Железнодорожным Трибуналам при Управлениях железных доро г. В частности, этим Трибуналам были подсудны: 1) дела о всякого рода преступлениях железнодорожных служащих, связанные с нарушением правильной работы железных дорог или препятствующие восстановлению нормальной деятельности железнодорожного транспорта, к числу каковых дел относятся все виды умышленного и корыстного посягательства как на имущество железнодорожное, так и на вверенное дорогам для перевозки и не только умышленное неисполнение служебных обязанностей (саботаж), но и явно небрежное к ним отношение в случаях, имеющих для транспорта важные последствия, или при повторении упущений после двухкратного взыскания в дисциплинарном порядке и 2) все дела по преступлениям, совершенным в полосе отчуждения, по которым Революционный Военный Железнодорожный Трибунал усмотрит признаки деяний, угрожающих нормальному функционированию железнодорожному движению.
В1919 г. было принято решение об организации так называемой промышленной милиции, на которую возлагались задачи борьбы с хищениями народного достояния, с противоправным использованием в частных интересах национализированных средств производства и сырьевых запасов. В условиях политики «военного коммунизма» это означало, прежде всего, борьбу с «мешочниками» и другими спекулянтами продуктов питания. На первых порах борьба с мешочниками давала низкий эффект, большая часть потребляемого горожанами хлеба покупалась у спекулянтов. Однако к 1920-1921 г г. эффективность противодействия «мешочникам» заметна возросла.
Всоответствии с Положением о Рабоче-Крестьянской Милиции, утвержденного Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 10 июня 1920 г.37, в состав РабочеКрестьянской Милиции входили: а) городская и уездная милиция; б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т.п.); в) железнодорожная; г) водная (речная, морская); д) розыскная милиция.
Железнодорожную милицию составляли Железнодорожный Отдел Главного Управления Милиции, Линейные, Районные и Участковые Управления с командным и техническим штатом, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры. Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями при Линейных и Район-
36СУ РСФСР. 1920. № 21. Ст. 112.
37СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.
ных Управлениях организовывались Следственно-Розыскные Отделы, а при Участковых Управлениях - следственно-розыскные столы.
Водную милицию составляли Отдел водной милиции при Главном Управлении Милиции, Управления с командным и техническим штатом, старшие и младшие милиционеры и агенты уголовного розыска. Для борьбы с преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т.п. при Областных и Районных Управлениях организовывались следственно-розыскные столы.
Всвязи с окончанием гражданской войны потребовалась серьезная реорганизация судебных и правоохранительных органов. В конце 1921 г. принято решение об упразднении ВЧК. С преобразованием в феврале 1922 г. органов ВЧК в Главное политическое управление (ГПУ) в его составе было создано специальное экономическое управление, осуществляющее борьбу с крупными хищениями и взяточничеством. Кроме того, аналогичные обязанности вменялись транспортному и особому отделам ГПУ.
В20-е годы, наряду с органами ГПУ, работу по выявлению и раскрытию хищений, растрат, фальшивомонетничества, хозяйственных и должностных преступлений проводили и аппараты уголовного розыска, для чего из их состава выделялись специальные подразделения. Например, отделением по борьбе с должностными преступлениями ОУР НКВД РСФСР в 1922 году было выявлено свыше трех тысяч фактов взяточничества. В этот же период экономические отделы (отделения) органов ГПУ основное внимание сосредотачивали на раскрытии крупных хищений, совершаемых организованными преступными группами,
ина борьбу с бурно активизировавшимися фальшивомонетчиками.
Вгоды новой экономической политики (решение о переходе страны к новой экономической политике было принято на Х съезде ВКП(б) в 1921 г.), борьбы за восстановление народного хозяйства и индустриализации страны особенно широко распространились хищения в торговле. В то время, почти так же, как и сейчас, не было ни одного частного предприятия, которое не участвовало бы в преступных сделках – скупке краденого, хищениях, спекуляции государственным имуществом. Хищения совершались главным образом в форме присвоения и растрат государственного и кооперативного имущества, вверенного должностным лицам. Они составили 54 % от общего числа должностных преступлений.
Показательным в этом отношении является дело о хищениях в Ленинградском военном порту. Преступниками похищено и сбыто частникам, владельцам и арендаторам промышленных предприятий, цехов, мастерских, пользующихся повышенным спросом и строго фондируемых материальных ценностей на сумму более 2,5 млн. рублей золотом.
Частнопредпринимательские элементы в этот период выступали в роли подрядчиков, поставщиков-посредников, совместителей, организаторовруководителей и участников лжекооперативов.
Заготовители, подрядчики и поставщики-посредники действовали под прикрытием договоров подряда, трудовых отношений с государственными организациями, предприятиями и фактически выступали как их полномочные представители по выполнению заготовительных работ, по реализации продук-