Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Министерство внутренних дел Российской Федерации Академия управления

А. В. Шмонин

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ, РАССЛЕДУЮЩИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Учебное пособие

Часть 2

Советский период

Москва • 2016

УДК 343 (075.8) ББК 67.5

Ш 74

Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России

Рецензенты: кандидат юридических наук П. Г. Сычев (Следственный департамент МВД России); доктор юридических наук, профессор О. И. Цоколова (ВНИИ МВД России).

Шмонин А.В.

Ш 74 История органов, расследующих преступления экономической направленности: учебное пособие / А.В. Шмонин. – М.: Академия управления МВД России, 2016. – Ч. 2: Советский период. – 300 с.

Настоящее учебное пособие подготовлено с учетом накопленного автором опыта руководства научно-исследовательским семинаром «Управление органами предварительного расследования в системе МВД России по делам о преступлениях экономической направленности», на основе опубликованного исторического материала, содержащего сведения о деятельности правоохранительных органов в период с IX в. до конца XX в., а также результатов современных исследований.

В пособии рассмотрены основные исторические этапы развития органов, расследующих преступления экономической направленности, во взаимосвязи с социально-экономическими процессами, уголовным и уголовнопроцессуальным законодательством, начиная с периода Древнерусского государства и заканчивая периодом распада СССР.

Пособие предназначено для слушателей (курсантов, студентов) образовательных организаций, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», научных работников, преподавателей, адъюнктов (аспирантов), докторантов, а также всех интересующихся историей государства и права в целом и становления и развития отечественных органов, расследующих преступления экономической направленности, в частности.

УДК 343 (075.8) ББК 67.5

©Шмонин А.В., 2016

©Академия управления МВД России, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

7. Первые годы советской власти (1917–1920 гг.) . . . . . . . . . . . . .8 Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

8. Период новой экономической политики (1921–1929 гг.) . . . . . . 51 Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

9. Предвоенный период (1930–1941 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

10. Военный и послевоенный период (1941–1952 гг.) . . . . . . . . . 126 Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

11. Период преодоления культа личности и его последствий (1953–1963 гг.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

12. Период застоя (1964–1982 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

13. Период распада Советского государства (1983–1991 гг.) . . . . 247 Задания для самоподготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Список рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современный период развития России характеризуется глубокими преобразованиями всех сторон жизни общества и государства. Совершенствуется правовой статус государственного аппарата, важной частью которого являются органы расследования преступлений.

Одной из основных задач органов расследования преступлений была и остается реализация государственной политики в сфере предупреждения, раскрытия и расследования преступлений экономической направленности. Поиск новых путей повышения эффективности деятельности таких органов, и прежде всего на досудебных стадиях уголовного судопроизводства по делам о преступлениях экономической направленности, ставит на повестку дня вопрос о совершенствовании организационного построения органов предварительного следствия и дознания.

В этой связи большое значение приобретает исторический опыт, обращение к которому позволяет избрать верное направление реформирования органов расследования преступлений в целом и органов, расследующих преступления экономической направленности, в частности.

Как справедливо отмечено, «вне исторического контекста, связывающего явление и процесс современности с теми явлениями и процессами, которые были их предшественниками, равно как и с теми, которые на их основе возникнут в более или менее отдаленной перспективе, невозможно познать саму эту современность»1.

Таким образом, для понимания сущности, истинного назначения, современных проблем, определения особенностей и направ-

1Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.

С.232.

4

Предисловие

лений развития органов, расследующих преступления экономической направленности, следует рассмотреть историю их становления

иразвития. При этом выяснение закономерностей и определение этапов функционирования таких органов необходимо производить на основе диалектического подхода – от общего к частному.

История органов, расследующих преступления экономической направленности, неразрывно связана с социально-экономическими процессами, происходящими на каждом этапе развития Российского государства, появлением и изменением органов государственного управления, в том числе органов предварительного расследования, а также системой норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В настоящей работе не только показана такая связь, но

ивыявлены обусловленные ею тенденции, прежде всего при рассмотрении первоначальных этапов зарождения и функционирования органов, расследующих преступления экономической направленности.

Вто же время данное пособие не претендует на глубину исторического анализа социально-экономических и организационноуправленческих преобразований Российского государства, а также органов предварительного следствия с учетом развития уголовного судопроизводства и судоустройства. При этом в пособии широко использованы результаты исследований, проведенных разными авторами. Так, в основу рассмотрения вопросов уголовной ответственности за совершение преступлений экономической направленности положены данные, полученные О.И. Семыкиной и отраженные в совместной в автором настоящей работы монографии1. Основные тенденции развития органов предварительного расследования рассматриваются на базе научных изысканий С.В. Валова, Б.Я. Гаврилова, Е.А. Ефремовой, А.Г. Мамонтова, В.А. Михайлова, Р.Л. Мулукаева, Д.О. Серова, В.Н. Чаплыгиной, А.В. Фёдорова, И.С. Фоминых и других исследователей.

Целью настоящей работы является оказание помощи слушателям (магистрантам), адъюнктам и докторантам Академии управления МВД России, других юридических образовательных организаций в получении знаний об органах, расследующих преступления экономической направленности, путем рассмотрения их становления и развития на различных этапах отечественной истории.

1 См.: Шмонин А. В., Семыкина О. И. Преступления экономической направленности: понятие и генезис уголовного законодательства: монография / отв. ред. А.В. Шмонин. М., 2013.

Предисловие

Следует обратить внимание, что в настоящем пособии с известным допущением используется понятие «органы, расследующие преступления экономической направленности» по целому ряду причин. Во-первых, само понятие «преступление» появилось только в начале XVIII в. При этом в процессе исторического развития права его содержание было различным.

Во-вторых, понятие «органы, расследующие преступления» является обобщающим и обозначает все те организационные структуры (и их должностных лиц) Российского государства, в компетенции которых находилась подготовка дел к разрешению путем установления виновности или невиновности конкретного лица в совершении общественно опасного деяния (в современной терминологии), за которое уголовным законом предусмотрено наказание.

В-третьих, в широкий научный и практический оборот понятие «преступление экономической направленности» было введено только в 1997 г.1 Данное понятие не является уголовно-правовым

ииспользуется в настоящее время в целях формирования статистической отчетности деятельности правоохранительных органов. Перечень преступлений экономической направленности, а также критерии отнесения к ним отдельных составов преступлений содержатся в ежегодно издаваемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации и МВД России совместных указаниях «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». С учетом данных норм и критериев в настоящей работе под преступлениями экономической направленности понимаются уголовно-наказуемые деяния, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе производства, обмена, распределения

ипотребления материально-опосредованного продукта, или под видом таких отношений, либо обусловленных ими. Эти деяния могут совершаться как субъектами, осуществляющими профессиональную деятельность на законном основании, так и теми, кто использует ее для совершения преступления или имитирует ее осуществление для криминального использования процессов производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Таким же образом можно охарактеризовать и финансовые инструменты (деньги, ценные бумаги, банковские документы и т. п.), которые мо-

1 См.: О порядке определения экономической направленности выявляемых преступлений: указание МВД России от 28 января 1997 г. № 1/1157.

6

7

ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917–1920 гг.)

Временное правительство не смогло разрешить назревшие со- циально-экономические проблемы в стране (кризисные явления в народном хозяйстве, городах, поражение на фронтах и т. п.). Недовольство всех слоев населения деятельностью Временного правительства привело в октябре 1917 г. к изоляции власти.

Петроградский военно-революционный комитет (далее – ПВРК)1, с помощью Красной гвардии, созданной еще весной 1917 г., получил контроль над важнейшими объектами города (почта, телеграф, вокзалы, мосты и т. п.).

25 октября 1917 г. на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов было объявлено о роспуске Временного правительства и передаче власти на местах Советам. Территория Российской республики, которая была провозглашена таковой еще Временным правительством 1 сентября 1917 г. до решения вопроса о государственном устройстве Учредительным собранием, определялась Российской Советской Республикой (далее – РСР).

26 октября 1917 г. Съезд издал декрет о создании для управления страной «впредь до созыва Учредительного собрания Временного рабочего и крестьянского правительства» Совета Народных Комиссаров2 (далее – СНК), а также избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (далее – ВЦИК). Несколько позже (ноябрь – декабрь 1917 г.) были упразднены органы управления Временного правительства (министерства, Сенат, Синод), созданы новые центральные

1 Петроградский военно-революционный комитет – орган Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, созданный 12 октября 1917 г., как заявлялось, для защиты революции от «открыто подготавливающейся атаки военных и штатских корниловцев» по инициативе председателя Петросовета Л. Д. Троцкого.

2 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1.

8

Первые годы советской власти

государственные органы – Народные комиссариаты (далее – Наркоматы) и установлена советская власть на большей части севера и центра РСР. При этом в районах Кубани, Дона, на Украине и в Финляндии большевикам было оказано жесточайшее сопротивление, восточная часть России и Сибирь заявили о своей самостоятельности.

Советская власть была принята не всеми слоями общества даже в северной и центральной частях РСР. Чиновники старого государственного аппарата устраивали саботаж. Так, руководство созданного 17 ноября 1917 г. Народного комиссариата внутренних дел (далее – НКВД) в лице Г. И. Петровского, Ф. Э. Дзержинского, М. Я. Лациса, М. С. Урицкого, И. С. Уншлихте столкнулись с нежеланием старых чиновников МВД, объявивших саботаж и не выходивших на работу, служить советской власти.

Декретом ВЦИК от 15 декабря 1917 г. был создан особый орган государственной власти – Высший совет народного хозяйства при Совете Народных Комиссаров (далее – ВСНХ), наделенный широкими полномочиями в сфере экономической диктатуры пролетариата и осуществляющий руководство и контроль над работой всей промышленности в стране1. В губерниях, областях, районах и уездах стали создаваться Советы народного хозяйства (далее – СНХ), реализующие политику ВСНХ на местах, отраслевые комитеты (совнархозы).

Органы рабочего контроля и Всероссийский совет рабочего контроля вошли в состав ВСНХ, в деятельности которого были соединены функции государственного и общественного контроля, что послужило дальнейшему развитию контрольных органов2.

Учредительное собрание на заседании 5–6 января 1918 г. отменило декреты советской власти, отказалось признать законность Временного рабоче-крестьянского правительства и принять подготовленную большевиками Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Затянувшееся пленарное заседание Учредительного собрания в Таврическом дворце 5 января 1918 г. было разогнано в 4 часа 40 минут утра. 6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания»3.

1 Осляков В. Г. История становления и развития государственного контроля в России // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. № 3. С. 60–66.

2 Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России. 1917–2004: учеб. пособие. М., 2005.

3 Ивайловский Д. А. К вопросу о выборах как характерной черте государственноправовых явлений России // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 6. С. 10–14.

9

Первые годы советской власти

23–31 января 1918 г. произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов1, и уже объединенный III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также провозгласил Российскую Советскую Республику Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой.

В постановлении III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики»2 были закреплены основы государственного устройства, компетенция, структура и порядок образования органов государственной власти советской федерации3. Так, высшим органом власти стал съезд Советов, который регулировал отношения между низшими Советами и решал возникшие между ними разногласия4, а между его созывами – ВЦИК, являвшийся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал правительство РСФСР – СНК, которое стало уже не Временным правительством, а легитимным и постоянным.

10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая Советская Конституция5 (далее – Конституция 1918 г.), которая закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР.

Политической основой РСФСР стала система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а социальной основой – диктатура пролетариата.

Конституция 1918 г. закрепила систему высших органов власти в РСФСР, после чего правом издания новых законодательных

1 В 1917 г., помимо Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, на местах создавались Советы военных, казачьих, матросских и офицерских депутатов, безземельных крестьян, студенческих депутатов, рабочих старост, депутатов трудовой интеллигенции, а в Прибалтике даже пасторских депутатов (См.: Пушкарев С. Г. Воспоминания историка. 1905–1945 // Посев. 1999. № 3. С. 28).

2 О федеральных учреждениях Российской Республики: резолюция III Всероссийского съезда Советов от 10 января 1918 г. // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 31 янв. № 11(56).

3 Шуберт  Т. Э. Этапы развития советской государственности 1917–1940 гг. и их оценка в трудах советских ученых-государствоведов // Журнал российского права. 2014. № 7. С. 117–126.

4 Савощикова Е. В. Исторические условия становления и развития муниципальной службы в Российском государстве (период Советского государства) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 3. С. 22–25.

5 Галкин  И. В. Проблема обеспечения эффективной реализации законодательства в сфере защиты прав человека в Российской Федерации // Lex russica. 2016. № 2. С. 10–28.

10