Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Первые годы советской власти

через своих членов и особо уполномоченных лиц дела всех упомянутых в предыдущем пункте установлений и властей для извлечения необходимых сведений»1.

Наряду со следственными комиссиями в районах Петрограда существовали следственные органы, создаваемые местными советами2. Кроме Петрограда и Москвы, следственные органы создавались по мере распространения советской власти в губернских и уездных центрах (Кронштадт, Казань и Екатеринбург).

Более полное представление о системе органов, расследовавших преступления экономической направленности, сложившейся к концу 1917 г., можно получить, обратившись к постановлению Народного комиссариата юстиции от 16 декабря 1917 г. «О производстве арестов, обысков, выемок и всяких иных следственных действий только по ордерам следственных и судебных учреждений», в котором, в частности, определялось, что следственные действия производятся по ордерам следующих учреждений:

1)Следственной комиссии при Петроградском Совете рабочих

исолдатских депутатов;

2)Следственных органов при районных Советах рабочих и солдатских депутатов;

3)Революционного трибунала всех вновь организуемых судебных мест;

4)Специальных следственных комиссий:

а) Всероссийской следственной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров;

б) Комитета по борьбе с погромами при Центральном Исполнительном Комитете Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Следственные комиссии с их малочисленным составом, не имеющие розыскного аппарата, занимались расследованием дел об уже совершенных преступлениях. Между тем росла необходимость в органах борьбы с преступностью, способных своевременно пресекать подготавливаемые преступления, а также вести розыск преступников. В связи с этим 20 декабря 1917 г. решением СНК была образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (далее – ВЧК) под

1 О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний: инструкция НКЮ от 19 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 170.

2 Ушаков И. А. Создание первого народного суда в Петрограде // Советское государство и право. 1957. № 1. С. 5.

21

Первые годы советской власти

наименованием «Всероссийская комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем». В протоколе заседания СНК были обозначены задачи ВЧК: «1) Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили; 2) Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ним; 3) Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения».

Декретом СНК РСФСР от 28 января 1918 г. «О революционном трибунале печати»1 при Революционном трибунале был учрежден Революционный трибунал печати, ведению которого подлежали преступления и проступки против народа, совершенные с использованием печати. Для производства предварительного расследования при Революционном Трибунале Печати учреждалась следственная комиссия в составе трех лиц, избиравшихся Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

31 января 1918 г. СНК под председательством В. И. Ленина, заслушав вопрос о разграничении функций существующих правоохранительных органов, постановил: «В Чрезвычайной комиссии концентрируется вся работа розыска, пресечения и предупреждения преступлений…; дальнейшее ведение следствий… представляется следственной комиссии при трибунале»2. Однако обстановка в стране требовала немедленных мер для подавления контрреволюции, в связи с чем полномочия ВЧК стали расширяться. Очевидно, что в связи с обозначенным решением СНК были введены должности следователей в оперативные подразделения центрального аппарата ВЧК.

Начиная с августа 1918 г. следственные подотделы (они же следственные коллегии) формировались при каждом отделе губернской или уездной ВЧК либо при соответствующем органе в целом.

В соответствии с декретом ВЦИК от 2 ноября 1918 г. «О Всероссийской и местных Чрезвычайных Комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (Положение)»3 ВЧК являлся центральным органом, объединяющим деятельность местных ЧК и планомерно проводящим в жизнь

1 СУ РСФСР. 1918. № 28. Ст. 362.

2 В. И. Ленин и ВЧК. Сборник документов (1917–1922 гг.). М., 1975. С. 56. 3 СУ РСФСР. 1918. № 80. Ст. 842.

22

Первые годы советской власти

непосредственную борьбу с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР.

На состоявшемся 22 ноября 1918 г. заседании Коллегии ВЧК при рассмотрении вопроса о проекте реорганизации ВЧК в числе других было принято Положение о Юридически-следственном отделе, впоследствии переименованном в Следственную часть при Президиуме ВЧК1, который функционировал до марта 1919 г.

С 1 декабря 1918 г. в каждой губернской ЧК создавался Юридический отдел, на заведующего которым возлагалось «руководство всем следственным делом Комиссии». По утвержденному тогда же штату губернской ЧК в состав Юридического отдела входило шесть следователей (в 1919 г. эти отделы стали именоваться следственными).

6 февраля 1919 г. Положением «Об Особом отделе при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и его местных органах», утвержденным ВЦИК, на особый отдел ВЧК была возложена борьба с контрреволюцией и шпионажем в армии и на флоте. Данный отдел находился под контролем Революционного Военного Совета Республики (п. 2).

Общее руководство вышеуказанной борьбой возлагалось на Всероссийскую Чрезвычайную комиссию, которая через свой Особый отдел руководила работой местных особых отделов, контролировала их деятельность, организовывала и руководила работой агентуры за границей и в оккупированных иностранными державами и занятых белогвардейцами областях (п. 4).

Особым отделам предоставлялось право ведения следствий

ивсех связанных с ними действий: обысков, выемок и арестов, которые производились по собственным ордерам, ордерам ВЧК или губернских ЧК (п. 10).

Следует отметить, что весной 1919 г. были упразднены уездные ЧК. Очевидно, что это упразднение было связано с реализацией одной из главных идей Ф. Э. Дзержинского, суть которой заключалась в том, что однородные охранительные функции не должны распыляться, рассредотачиваться по различным наркоматам

иведомствам. Уже в мае 1919 г. Ф. Э. Дзержинский высказал мысль о сужении полномочий НКВД в области советского строительства. На заседании коллегии наркомата он предложил четко распределить компетенцию Президиума ВЦИК и НКВД как его исполнительно-

1 Хохлов В. А. Следственный аппарат органов государственной безопасности: история и современное состояние // Российский следователь. 2010. № 15. С. 32–33.

23

Первые годы советской власти

го аппарата, исходя из того, что вопросы, в которых «надо проявить конституционное творчество, – это дела Президиума ВЦИК», вопросы же, решаемые в пределах декретов, – «это есть дело НКВД».

Всилу схожести функций, нечеткости правового регулирования прав и обязанностей, низкой эффективности деятельности некоторых звеньев органов НКВД с самого начала установились непростые отношения между НКВД и ВЧК. НКВД ставил вопрос

овключении ВЧК в состав комиссариата, тем более, что достаточно долгое время ВЧК финансировалась по смете наркомата. Руководство ВЧК, со своей стороны, стремилось подчинить себе милицию и уголовный розыск. Иными словами, обе стороны высказывали готовность к объединению, но только на разных основаниях. Таким образом, вместо ЧК при уездных управлениях милиции были созданы политические бюро.

На III Всероссийской конференции Чрезвычайных комиссий, состоявшейся 1–3 июня 1919 г., было вновь принято решение о создании самостоятельных следственных отделов ЧК и принято Положение о следственных отделах Губернских ЧК1 (далее – губЧК).

Всоответствии с данным положением в состав Следственного отдела входили следователи первого и второго разряда2. Следственный отдел возглавлял заведующий, назначаемый из членов коллегии ЧК.

Обязанности заведующего заключались в руководстве всем следственным аппаратом; распределении дел; наблюдении за законностью, правильностью и строгостью следствия; проверке правильности содержания арестованных, которые числились за губЧК; даче разрешений на свидания и переписку с арестованными; вынесении дела на обсуждение коллегии ЧК и др.

Следователь вел следствие по порученному заведующим делу, по окончании которого представлял заведующему письменное заключение. Вызовы свидетелей осуществлялись с ведома заведующего Следственного отдела.

Не позднее трех дней после получения следователем дела и предварительного допроса необходимо было составить постановление коллегии ЧК о мере пресечения и предъявить обвинение в письменной форме.

1 Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ. 1917–1991: справочник / авт.-сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2003. С. 341.

2 Наряду с организационными вопросами детально рассматривается порядок ведения следствия в местных органах ЧК. В эти же годы издаются нормативные акты о порядке ведения следствия и в особых отделах ВЧК.

24

Первые годы советской власти

Вкачестве мер пресечения могли избираться: 1) отбирание документов; 2) подписка о невыезде и явке; 3) выдача на поруки; 4) заключение под стражу.

Положение установило срок производства следствия – 30 суток. В этот же срок необходимо было составить заключение по делу,

вкотором подробно отражался характер дела, результаты следствия, степень виновности каждого обвиняемого. В случае невозможности окончания следствия в указанный срок следователь должен был обратиться через заведующего отделом с мотивированным заявлением о продлении срока следствия в Президиум Комиссии.

26 июня 1919 г. был заново создан Следственный отдел ВЧК, в ноябре того же года он был переименован в Следственную часть ВЧК.

Самостоятельные органы предварительного следствия существовали недолго. В январе 1920 г. руководство ВЧК пришло к выводу, что целесообразнее передать функции производства предварительного следствия оперативным подразделениям. В циркулярноинформационном письме ВЧК местным чрезвычайным комиссиям указывалось, что ведение оперативных разработок и производство по уголовным делам предполагается сосредоточить в руках уполномоченного. В ходе острой дискуссии на IV Всероссийской конференции ВЧК в феврале 1920 г. было принято решение о передаче функций производства предварительного следствия оперативным подразделениям несмотря на то, что ряд руководителей ВЧК, в том числе Ф. Э. Дзержинский, выступили против совмещения функций следствия с оперативно-розыскной деятельностью. «Проводимое слияние, – отмечал Ф. Э. Дзержинский, – отрицательно сказывается на качестве следствия и ведет к смешению различных видов деятельности, что наносит вред расследованию уголовных дел»1.

Всоответствии с Инструкцией об организации и работе местных органов ВЧК от 15 февраля 1920 г. при каждом губернском исполкоме организовывались ЧК на правах отдела исполкома, которые имели право устанавливать наблюдение за лицами и учреждениями, вести дознание, следствие и розыск скрывающихся от властей преступных элементов. Следствие по делам, возникавшим в губЧК, проводилось не более месяца, по окончании дела заключение следователя с резолюцией заведующего Секретным отделом представлялось на решение коллегии губЧК, заседания которой проходили не реже одного раза в неделю. Все следственные дела и производ-

1 Хохлов В. А. Следственный аппарат … С. 32–33.

25

Первые годы советской власти

ство сосредотачивались в секретно-оперативном отделе Губчека. Вся ответственность за правильность, законность, своевременность

истрогость следствия лежала на заведующем Секретным отделом, который распределял следственный материал и дела между уполномоченными по их специальности. Для устранения недоразумений

иправильности направления поступающих и возникающих дел образовывалась предварительная Следственная часть, через которую направлялись дела. В Следственной части организовывалось постоянное дежурство. Воспрещалось вести параллельное следствие по делам, переданным в другие судебные учреждения, а материалы по ним направлялись по месту нахождения дела.

Для обследования причин топливного кризиса и выяснения его фактических виновников приказом ВЧК от 17 февраля 1921 г. № 39/С «Об организации Особой следственной части при ЭКУ ВЧК» при Экономическом управлении ВЧК (далее – ЭКУ) была образована Особая следственная часть.

Приказом по УД ВЧК от 11 августа 1921 г. № 183 вступило в силу Положение о следственной части ВЧК от 22 июня 1921 г., которым была образована Следственная часть при Президиуме ВЧК1. В частности, в положении отмечалось: «1. В целях объединения работы по предварительному следствию со стороны его формы, концентрации следственных дел и вопросов общего характера, а также

идля выполнения специальных следственных заданий Президиума ВЧК – при нем организуется следственная часть. 2. Следственная часть Президиума ВЧК возбуждает и ведет предварительное расследование по делам, порученным Президиумом ВЧК. 3. Следственная часть возбуждает и ведет предварительное следствие по делам, имеющимся в ВЧК, которые по своему характеру не могут быть переданы в одно из отделений или отделов. 4. Следственная часть возбуждает и ведет предварительное следствие по делам преступлений по должности и связанных с ним других преступлений сотрудников ВЧК и ее органов, согласовывая эти действия с соответствующими начальниками отделов. 5. Следственная часть дает мотивированные заключения телеграммам, заключениям, постановлениям и делам, присылаемым в ВЧК из ее органов на предмет санкции ВМН и конфискации имущества. Примечание: по делам политпартий и шпионажу согласуется с соответствующими начальниками отделов. 6. Следственная часть дает мотивированные за-

1 Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ ... С. 17, 23.

26

Первые годы советской власти

ключения по поступающей в ВЧК переписке общего характера по вопросам юридическим, следственным и т. п., а также по прошениям, жалобам и заявлениям…». В положении также указывалось, что Следственная часть пересматривает дела осужденных по приговорам ВЧК, наблюдает за правильностью ведения следствия в органах ВЧК, наблюдает за правильностью содержания заключенных и направляет своего представителя на судебные заседания ВЧК. Таким образом, основная обязанность Следственной части состояла в руководстве следственным делом в ВЧК и непосредственном проведении следствия по делам сотрудников ВЧК. Основное же следствие по делам велось в отделах Секретно-оперативного управления.

Декрет ВЦИК «О суде» от 7 марта 1918 г. № 21 (далее – декрет о суде № 2) установил, что, в отличие от декрета о суде № 1, судопроизводство должно происходить по правилам судебных УУС, «поскольку таковые не отменены декретами ЦИК и СНК...» (ст. 8). Также рассматриваемый декрет установил, что предварительное следствие по делам, превышающим подсудность местного народного суда, производится следственными комиссиями из трех лиц, избираемых впредь до назначения прямых выборов Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. В целях расследования дела следственная комиссия могла обращаться за содействием к Красной гвардии и Народной милиции, а также ко всем частным и должностным лицам, к государственным и общественным учреждениям. По уголовным делам обвинительный акт заменялся постановлением следственной комиссии о предании дела суду.

Таким образом, декрет о суде № 2, как и декрет о суде № 1, не содержал специальных норм, которые бы подробно регламентировали порядок производства предварительного расследования и осуществление надзора за соблюдением законности при расследовании уголовных дел.

Также он не решил вопрос о подчиненности следственных комиссий в административном отношении, ограничившись положениями о том, что их состав определялся Советами, а постановления суда были для них обязательны. На практике возникал вопрос: либо комиссия подчинена непосредственно комиссару юстиции (юридическому отделу) Совета, либо она является частью окружного суда. В большинстве губерний РСФСР следственные комиссии подчинялись органу местного Совета, руководящему юстицией (комиссар

1 СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 410.

27

Первые годы советской власти

юстиции, комиссариат юстиции, юридический отдел)1. На суд фактически были возложены надзорные функции за предварительным следствием.

В апреле 1918 г. Всероссийский съезд областных и губернских комиссаров юстиции принял резолюцию о расширении компетенции следственных комиссий в связи с расширением подсудности местных судов, что было закреплено в декрете СНК РСФСР «О суде» от 20 июля 1918 г. № 3 (далее – декрет о суде № 3)2. В частности, данным декретом было разъяснено, что в дополнение декретов о суде № 1

и№ 2 Совет Народных Комиссаров РСФСР постановил возложить на местные народные суды рассмотрение всех уголовных дел о преступлениях и проступках, за исключением дел о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, рассмотрение которых относилось к ведению окружных народных судов. По наиболее сложным уголовным делам, подсудным местному народному суду, допускалось предварительное следствие, производство которого возлагалось на следственные комиссии, учрежденные в соответствии с декретом «О суде» № 2. Предварительное следствие в этих случаях возбуждалось как по постановлению местного народного суда, так

исамой следственной комиссией, при этом вопрос о направлении дела решался окончательно местным народным судом.

23июля 1918 г. НКЮ, в связи с тем, что декреты о суде № 1, № 2,

и№ 3 не разрешали множества вопросов процессуальной деятельности народных судов и органов предварительного расследования, издал инструкцию «Об организации и действии местных народных судов»3, которая впервые разделила предварительное расследование на дознание и предварительное следствие. По инструкции, таким образом, дознание производилось милицией, предварительное следствие по уголовным делам, подсудным местному народному суду, возлагалось на постоянных народных судей единолично, а по более сложным делам допускалось предварительное следствие, производство которого возлагалось на следственные комиссии, учрежденные по декрету о суде № 2 (ст. 14).

1 Чаплыгина В. Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально-структурный подход): дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 79–81.

2 СУ РСФСР. 1918. № 152. Ст. 589.

3 СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 547.

28

Первые годы советской власти

Отметим, что предварительное расследования по делам о преступлениях экономической направленности в форме дознания кроме милиции стали осуществлять и иные органы. Так, в 1918 г. дела о контрабанде расследовались в форме дознания представителями Пограничной Охраны, Департамента Таможенных Сборов и местного Совета рабочих и крестьянских депутатов1.

Начиная с января 1920 г. производство дознания по делам об изготовлении без разрешения спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ из каких бы припасов или материалов, какими бы способами, какой бы крепости и в каком бы количестве спиртовые напитки и вещества ни были приготовлены, а также о продаже для питьевого потребления спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ возлагалось на милицию, Инспекцию косвенных налогов, Инспекцию управления государственными заводами винокуренной промышленности и на представителей Народного комиссариата продовольствия. При этом возбуждение и ведение на суде таких дел возлагалось на подотделы косвенных налогов губернских финансовых отделов, в распоряжение которых препровождалось дознание, произведенное как сотрудниками подотделов, так и другими должностными лицами. Подотделам косвенных налогов предоставлялись, в том числе: а) направлять полученные дознания для дополнения; б) командировать своих представителей в следственные комиссии и на заседания Народного суда в качестве обвинителей; в) обжаловать состоявшиеся приговоры2.

В соответствии с декретом СНК РСФСР от 4 мая 1918 г. «О Революционных трибуналах»3 Революционные трибуналы сохранялись лишь в крупных центрах (столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах), при этом из их ведения изымались дела об общеуголовных преступлениях, которые передавались для рассмотрения в судебные учреждения. При каждом Революционном трибунале наряду со следственной

1 О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений: декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 39. Ст. 506.

2 О воспрещении на территории Р. С.Ф. С.Р. изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ: постановление СНК РСФСР от 19 декабря 1919 г. // СУ РСФСР. 1920. № 1–2. Ст. 2.

3 О Революционных трибуналах: декрет СНК РСФСР от 4 мая 1918 г. // Декреты советской власти. Т. 2. М., 1959. С. 231–234.

29

Первые годы советской власти

комиссией были созданы комиссии обвинителей в составе не менее трех лиц, избираемых местными Советами непосредственно или по представлению Революционного трибунала или Народного комиссариата юстиции. Члены комиссий обвинителей участвовали в заседаниях следственных комиссий при рассмотрении вопроса о предании Революционному трибуналу всех лиц, относительно которых выдвинуто обвинение в преступлениях, рассматриваемых Революционным трибуналом; давали заключение о подсудности дел и полноте проведенного следствия; вносили предложение следственной комиссии о возбуждении уголовного дела против конкретных лиц; формулировали обвинительные тезисы по каждому делу в следственной комиссии при назначении дела к слушанию в Революционном трибунале; поддерживали обвинение по делам, рассматривавшимся Революционным трибуналом. Следственная комиссия Революционного трибунала разрешала все вопросы следствия на закрытых заседаниях, по каждому делу сообщала свое заключение о предании Революционному трибуналу или о прекращении дела коллегии обвинителей. При отсутствии протеста со стороны обвинителей в течение трех дней дело получало дальнейший ход.

Декрет ВЦИК РСФСР от 16 мая 1918 г. «О Революционном трибунале при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов»1 учредил Революционный трибунал при ВЦИК «для суждения по важнейшим делам», при нем для производства расследования передаваемых на рассмотрение трибунала дел была образована следственная комиссия в составе трех человек, избираемых ВЦИК (ст. 4).

Следуя предписаниям постановления Кассационного отдела ВЦИК от 6 октября 1918 г. «О подсудности Революционных Трибуналов»2 можно констатировать, что в компетенции следственных комиссий находились уголовные дела по пяти видам преступлений экономической направленности.

1.Экономическая контрреволюционная деятельность (ст. 1).

2.Саботаж (ст. 2).

3.Подлог ордеров, мандатов, удостоверений, разрешений, продовольственных документов и документов на право хранения оружия (в случае, если после объявления о введении военного положения оружие не было сдано в установленный срок). В меньшей сте-

1 СУ РСФСР. 1918. № 41. Ст. 520.

2 Известия ВЦИК. 1918. 6 окт. № 217.

30