Spravochnik

районов и городских округов по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:

формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения;

развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;

регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

санитарно-гигиеническое просвещение населения.

Уже сама формулировка вопроса местного значения в комментируемой статье создает определенные трудности в части определения судьбы многопрофильных медицинских учреждений муниципального уровня, оказывающих как услуги первичной медико-санитарной, так и специализированной помощи. Буквальное понимание данного вопроса местного значения фактически означает, что на месте одного должны быть созданы два различных учреждения (муниципальное и региональное), расположенных в одних и тех же помещениях и использующих общее оборудование. Очевидно, что подобный подход связан с большими организационными издержками и трудностями.

Формальное решение данной проблемы было предложено приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.07.2005, который утвердил «порядок организации оказания первичной медико-санитарной помощи». Данный документ фактически делает попытку дать расширительное по сравнению с традиционным толкование первичной медико-санитарной помощи, позволяющее сохранить многопрофильные районные и участковые больницы в качестве муниципальных учреждений, оказывающих данную помощь в новом ее понимании. Другой возможный путь – делегирование муниципальным районам с регионального уровня полномочий по предоставлению услуг, оказываемых муниципальными учреждениями здравоохранения.

Отказ от формального разделения существующих муниципальных учреждений здравоохранения не означает отказа от политики повышения самостоятельности первичной медико-санитарной помощи. Данное звено должно получить организационную и финансовую автономию. Врачи общей практики и участковые врачи должны стать организаторами медицинской помощи, оказываемой на других этапах. Они должны быть мотивированы к проведению профилактической работы, оказывать качественную медицинскую помощь во время первичного приема населения, предпринимать меры для сокращения необоснованной госпитализации.

Содержащаяся в законодательстве формулировка вопросов местного значения может послужить основой для рассмотрения финансирования данных

81

вопросов как исключительно расходных обязательств муниципалитета. Между тем для обеспечения эффективного функционирования первичной медикосанитарной помощи, ее ориентации на повышение результативности использования ресурсов в системе оказания медицинской помощи в целом принципиально важно обеспечить финансирование предоставления данных услуг за счет системы обязательного медицинского страхования. Из местных бюджетов должны финансироваться расходы на содержание зданий и помещений, в которых работают врачи, фельдшеры, медсестры, оказывающие первичную медико-санитарную помощь; ремонт и приобретение медицинского оборудования; дополнительное лекарственное обеспечение граждан при амбулаторном лечении; а также другие расходы, не покрываемые за счет средств обязательного медицинского страхования.

Рассматривая вопрос о муниципальных архивах (см. комментарий к п. 17 ч. 1 ст. 14) необходимо отметить, что если органы местного самоуправления поселения только формируют архив поселения, то органы местного самоуправления муниципального района хранят муниципальный архив поселений, а также формируют и хранят муниципальный архив муниципального района.

При рассмотрении вопросов местного значения муниципального района

всфере организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности в первую очередь возникает вопрос разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений. Применительно к данным вопросам в законодательстве используются три различные подхода:

-по вопросам библиотечного обслуживания – организация библиотечно го обслуживания населения межпоселенческими библиотеками (применительно к поселениям речь идет о библиотеках поселений);

-по другим вопросам организации культуры и досуга – создание условий для решения вопросов местного значения поселений;

-применительно к физкультурно-оздоровительной деятельности – обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (что дублирует вопрос местного значения поселений, сформулированный применительно к территории поселения).

Формулировка вопроса местного значения, связанная с организацией библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, не совсем вписывается в существующую систему законодательства, поскольку

взаконодательстве нет дефиниции понятия межпоселенческой библиотеки. Учитывая, что органы местного самоуправления муниципальных районов не могут непосредственно заниматься организацией библиотечного обслуживания в поселениях и призваны выполнять межпоселенческие функции, наиболее логично было бы на этом уровне обеспечивать осуществления функций центральных библиотек, которые обязаны формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, оказывать методическую помощь поселенческим библиотекам.

Что касается создания условий для решения поселениями вопросов местного значения в сфере культуры и досуга, то очевидно, что на уровне муниципального района должны в первую очередь осуществляться мероприятия, охватывающие несколько поселений и затрагивающие значительную часть

82

населения района. Кроме того, на уровне муниципального района может быть организовано оказание информационной и методической помощи поселениям в сфере культуры, однако недопустимо осуществление координации и контроля деятельности учреждений культуры поселенческого уровня. Наконец, органы местного самоуправления района могут играть позитивную роль во встраивании поселений в единое культурное пространство, формируемое на уровне региона: обеспечении доступности культурных ценностей для жителей сельских поселений, создании условий для участия творческих коллективов поселений в межмуниципальных и региональных смотрах, конкурсах и других мероприятиях.

Очевидно, что выполнение данных функций не предполагает наличия развитой бюджетной сети в собственности муниципального района. Существование районных учреждений культуры допустимо в том случае, если они обеспечивают проведение межпоселенческих мероприятий, и доля таких мероприятий в их деятельности является превалирующей. В остальных случаях организация районных мероприятий в сфере культуры должна обеспечиваться путем размещения муниципального заказа.

Несмотря на различие используемых в законодательстве формулировок, разделение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений в сфере физкультурно-оздоровительной деятельности схоже с разграничением в сфере культуры.

Определения многих вопросов местного значения поселений и муниципального района имеют тождественное или очень близкое значение. На практике часто возникает вопрос: каким образом разграничивается решение вопросов местного значения в указанных случаях между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав? Если разграничить нельзя, то для органов местного самоуправления какого типа муниципального образования решение подобных вопросов местного значения является обязательным, а для какого необязательным?

Полагаем, что разграничивать вопросы местного значения в таких случаях какими-либо нормативными актами может требоваться далеко не всегда, поскольку разграничение предметов ведения и имущества между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями уже определено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Совпадение определений или даже их тождественность означают, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений. При этом вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из уровня спроса населения на общественные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономических возможностей.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что на межселенных территориях и в населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления муниципального района обладают, помимо полномочий, предусмотренных комментируемой статьей, всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения. Таким образом, в границах поселений, являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления муниципального района решают в рамках своей компетенции вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, на всех остальных территориях муниципального района, имеющего межселен-

83

ные территории – вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 этого Закона. При этом вне границ поселений, являющихся муниципальными образованиями, они вправе вводить местные налоги и сборы.

3. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает взаимную возможность передачи части своих полномочий органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений. При этом передача полномочий обязательно должна сопровождаться передачей необходимых для их осуществления финансовых ресурсов. Предусматривается, что:

-передача полномочий может осуществляться как от органов местного самоуправления поселений на районный уровень, так и от органов местного самоуправления муниципальных районов – поселениям;

-соглашения должны предусматривать финансирование переданных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из местных бюджетов муниципальных образований, осуществивших передачу полномочий, порядок определения ежегодного объема субвенций должен содержаться в соглашении;

-соглашения должны предусматривать передачу не вопроса местного значения, а части полномочий органов местного самоуправления по решению того или иного вопроса местного значения;

-соглашения должны заключаться на определенный срок;

-соглашения должны содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в т.ч. досрочного;

-соглашения должны предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашения.

На практике соглашения стали одним из основных инструментов ограничения компетенции поселений. При этом соглашения нередко заключаются с нарушением действующего законодательства. Наиболее типичные нарушения сводятся к следующим:

– соглашения по сути не являются добровольными (из права превращаются в обязанность). Передача полномочий осуществляется единообразно от всех поселений в рамках муниципального района.

– передаются не полномочия, а полностью вопросы местного значения.

Врезультате органы местного самоуправления поселений фактически теряют контроль за решением вопроса местного значения, хотя формально продолжают нести ответственность за решение данного вопроса перед населением. Соответственно, соглашения не предусматривают какого-либо мониторинга и контроля органов местного самоуправления поселений за исполнением переданных муниципальному району полномочий, отчетности районных органов местного самоуправления перед поселениями. Тем самым не может на практике быть реализовано и положение о финансовых санкциях за неисполнение соглашения.

– субвенции на финансирование передаваемых полномочий либо вообще не устанавливаются, либо определяются чисто формально в сумме, заведомо недостаточной для осуществления соответствующей деятельности. Часть расходов по переданным полномочиям поселений осуществляются из бюджета муниципального района. Хотя подобное участие в финансировании переданных по соглашению полномочий вообще не предусмотрено законодательством.

По состоянию на 1 июля 2008 г., 17 758 поселений (16 347 сельских и 1411 городских поселений) или 82,2 процента от общего количества муниципальных образований заключили соглашения с муниципальными районами о передаче им

84

части собственных полномочий по решению вопросов местного значения. В субъектах РФ, в которых Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ реализуется в полном объеме, соглашения заключили 14 992 поселения.

При этом на уровень муниципальных районов соглашениями передано:

–от 1 до 5 вопросов местного значения в 9 519 поселениях (63,5 процента);

–от 6 до 10 вопросов местного значения в 3 954 поселениях (26,4 процента);

–от 10 до 20 вопросов местного значения в 988 поселениях (6,6 процента);

–более 20 вопросов местного значения в 524 поселениях (3,5 процента);

–все вопросы местного значения в 7 поселениях (менее 0,05 процента).

В целом по Российской Федерации наибольшее количество поселений передает на уровень муниципальных районов такие вопросы местного значения как:

–формирование и исполнение бюджетов поселений;

–организация библиотечного обслуживания населения;

–создание условий для организации досуга;

–обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта;

–утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки;

–создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных

служб;

–осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;

–организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Количество поселений, заключивших соглашения пока продолжает увеличиваться (за период с 1 октября 2007 г. до 1 июля 2008 г. увеличение составило 5,5 процента).

Хотя массовая передача полномочий происходит от органов местного самоуправления поселений муниципальным районам, есть отдельные примеры и обратного процесса – передачи полномочий от муниципальных районов поселениям. Органам местного самоуправления поселений передаются полномочия по: организации дошкольного образования; организации дополнительного образования; текущее содержание общеобразовательных учреждений; текущее содержание фельдшерско-акушерских пунктов.

Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1)создание музеев муниципального района;

2)участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3)участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4)создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5)оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

85

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Содержание и правовой смысл статьи 15.1 идентичны положениям статьи 14.1 (см. комментарий к статье 14.1) и распространяет на муниципальные районы аналогичные права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов статьей 15 комментируемого закона. При отсутствии в перечне двух вопросов, решение которых возможно только в поселениях или поселениях и городских округах (совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в поселении нотариуса и осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов) комментируемая статья содержит положения п. 6 ч. 1, которые предоставляют органам местного самоуправления района право на создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского

округа;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4)организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7)создание условий для предоставления транспортных услуг населению

иорганизация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

86

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9)организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11)организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12)утратил силу. – Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ;

13)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14)организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитар- ному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время

ипосле родов;

15)создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19)обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20)создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21)утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ;

87

22)формирование и содержание муниципального архива;

23)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24)организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25)организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26)утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

27)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29)создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасатель- ных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33)создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

34)организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

35)утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ;

88

36)осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ.

2.Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ.

1.Комментируемая статья устанавливает перечень вопросов местного значения городского округа. С учетом того что городские округа являются городскими поселениями, но не входят в состав муниципальных районов, указанный перечень включает в себя все вопросы местного значения поселений и муниципальных районов. Подробнее об этих вопросах см. комментарий к ст. ст. 14 и 15 Закона.

Данная статья содержит перечень из 37 вопросов местного значения, закрепленных на уровне городского округа. Решение вопросов местного значения в рамках городского округа обладает собственной спецификой, связанной с особенностью крупных урбанизированных территорий с высокой плотностью населения. Эти особенности можно сформулировать следующим образом:

- наличие сложных инженерных систем, обеспечивающих функционирование городской инфраструктуры;

- создание лучших условий для реализации эффекта экономии на масштабе при решении вопросов местного значения;

- большие возможности для привлечения частного сектора к решению вопросов местного значения, для организации публично-частного партнерства;

- большие возможности для развития платных услуг.

2.Часть 2 комментируемой статьи аналогична соответствующим частям ст. ст. 14 и 15 Закона.

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1)создание музеев городского округа;

2)участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3)создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4)участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5)осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

89

6)создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7)оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8)создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Пунктом 3 ч. 1 комментируемой статьи органам местного самоуправления городского округа предоставлено право на создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования за счет собственных доходов местных бюджетов. Иные положения ст. 16.1 идентичны положениям статей 14.1, 15.1 (см. комментарии к статьям 14.1, 15.1) и распространяет на городские округа аналогичные права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городских округов статьей 16 комментируемого закона.

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2)установление официальных символов муниципального образования;

3)создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4)установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за

90