Spravochnik

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1.Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся

вмуниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2.Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

1. Формирование экономических основ местного самоуправления регулируется помимо комментируемого Закона положениями гражданского, бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Формирование экономической основы местного самоуправления тесно связано с общеэкономическими преобразованиями в Российской Федерации. Оценку этих преобразований можно свести к следующим аспектам.

Проблемы экономического развития местного самоуправления непосредственно связаны с проводимым в стране курсом на общеэкономическое развитие, предпосылкой и фоном для которой стали существенные политические преобразования, придавшие стабильность конституционному строю России. Внедрение новых форм экономических взаимоотношений становится серьезным стимулом изменений и во внутренней структуре организации муниципальной власти.

Структурные и функциональные преобразования, направленные на обеспечение экономического развития, привели к тому, что деятельность органов местного самоуправления, реализация нормативных установлений позволяет в ряде случаев успешно решать задачи экономического развития, накапливать положительный экономический потенциал: по данным Министерства финансов Российской Федерации в 2007 году 59 процентов местных бюджетов были исполнены с профицитом.

Экономические преобразования в муниципальных образованиях, осуществляемые в ходе реализации экономической политики государства, получают правовое закрепление как на уровне Российской Федерации – в федеральных правовых актах, так и в нормативных правовых актах субъектов РФ, а также в муниципальных правовых актах.

Особое значение для развития экономической основы местного самоуправления имеет создание правовых и организационных условий развития предпринимательской деятельности и осуществления антимонопольной политики. Для этого должны проводиться меры по развитию кредитно-финансовой системы.

Существует ряд экономических категорий, оказывающих непосредственное влияние на формирование экономической основы местного самоуправления. Основными такими категориями являются муниципальная собственность, приватизация, инвестиционная деятельность и предпринимательская деятельность. Муниципальная собственность – наиболее важный элемент экономической основы местного самоуправления. Наличие муниципальной собственности – это неотъемлемый признак муниципального образования,

221

именно муниципальная собственность обеспечивает самостоятельность муниципальных образований. Приватизация – это процесс передачи государственной или муниципальной собственности в иные формы собственности. Развитие хозяйственной деятельности – в настоящее время важнейший экономический инструмент, влияющий на состояние местного самоуправления. Низкий уровень налоговых доходов в местных бюджетах и значительные расходы на содержание социальной сферы, обеспечить которые не всегда может даже перераспределение доходов между органами государственной власти и органами местного самоуправления, порождают необходимость поиска иных доходов, которые, в частности, могут быть получены при осуществлении предпринимательской деятельности. Инвестиционная деятельность – привлечение дополнительных финансовых ресурсов на территорию муниципальных образований. В условиях нехватки бюджетных и кредитных ресурсов для развития производства привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, может стать одним из существеннейших источников расширения экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность (имущество, непосредственно находящееся в собственности муниципальных образований, – часть муниципальной казны, – а также имущество, переданное органами местного самоуправления организациям) служит либо источником пополнения местных финансов, либо, наоборот, является статьей расхода в местном бюджете. Очевидно, что самостоятельность органов самоуправления должна опираться на экономическую основу в виде земли и природных ресурсов (не относящихся к федеральной собственности и собственности субъектов РФ), муниципальных предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных доходов. С другой стороны, реформирование системы местного самоуправления на принципах самоорганизации, самообеспечения и самоконтроля предполагает активную работу по расширению финансирования муниципальной экономики, поиску новых источников финансовой поддержки экономических программ муниципальных образований.

Имущественные права, предоставленные федеральным законодательством муниципальным образованиям и их органам, дают им возможность эффективно пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, в том числе, извлекать из нее доходы. Наличие у каждого муниципального образования местного бюджета укрепляет его экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

Наиболее общими и важными правовыми актами, регулирующими муниципальную собственность на федеральном уровне, являются Конституция РФ, ГК РФ, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в настоящее время действует в редакции от 19 декабря 2006 года), законы, регулирующие инвестиционную деятельность: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г.

№39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в настоящее время действует в редакции от 18 декабря 2006 года), Федеральный закон от 9 июля 1999 г.

№160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в настоящее время действует в редакции от 22 июля 2005 года), Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в настоящее время действует в редакции от 15 апреля 2006 года). На уровне субъектов

222

РФ важнейшими актами, регулирующими отношения в экономической сфере, являются законы о собственности, о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью, законодательство о поддержке предпринимательства.

Часть 1 ст. 215 ГК РФ объявляет субъектами права муниципальной собственности городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. На основе этой нормы можно сделать следующие выводы. Во-первых, субъектами муниципальной собственности являются различные муниципальные образования в целом, а не их органы местного самоуправления. Вовторых, муниципальная собственность не является разновидностью государственной, так как ее субъекты не являются государственными образованиями. Однако она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты – муниципальные образования – есть публично-правовые образования.

От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять в соответствии со ст. 125 и ч. 2 ст. 215 ГК РФ органы местного самоуправления, но это не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и органы государственной власти, органы местного самоуправления могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 ГК РФ). Частью этого имущества – денежными средствами – они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении правомочий собственника – муниципального образования – они получают возможность распоряжаться имуществом этого муниципального образования, составляющим его казну. И именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам.

В субъектах РФ к настоящему времени был принят целый комплекс правовых актов, закрепивший государственное регулирование отношений собственности на уровне региона. К правовым актам субъектов РФ, регулирующим отношения собственности, относятся законы, определяющие порядок формирования муниципальной собственности, управление и распоряжение ею, законы, регулирующие порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в иные формы собственности (в том числе посредством приватизации), законы, разграничивающие собственность, в том числе муниципальную, и другие.

Статья 50. Муниципальное имущество

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1)указанное в частях 2 – 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

223

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

1.1 – 1.2. Утратили силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

2. В собственности поселений могут находиться:

1)имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2)автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3)жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6)объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7)имущество библиотек поселения;

8)имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9)объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10)имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11)имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12)имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и му-

сора;

13)имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14)имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16)пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17)утратил силу. – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ;

18)имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

224

19)имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20)имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21)имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1)имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2)автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов

вграницах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4)утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ;

5)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6)имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7)имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8)имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стацио- нарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9)имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10)архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11)имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12)имущество межпоселенческих библиотек;

13)имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15)пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

16)имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

225

17)имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

18)имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

19)имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20)имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21)объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

22)имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

1. В части первой комментируемой статьи закон выделяет основные виды имущественных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в зависимости от их целевого назначения. Следует отметить, что федеральное законодательство путем принятия правовых актов, относящихся, в основном, к гражданско-правовой сфере, детально регулирует отношения собственности.

При этом необходимо указать, что регулирование институтов собственности в гражданско-правовой сфере возможно только на уровне Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к сфере предметов ведения Российской Федерации. Вместе с тем, на уровне местного самоуправления возможно принятие правовых актов, регулирующих порядок управления муниципальной собственностью. Оно окажет непосредственное влияние на становление самостоятельного местного самоуправления, поскольку позволит сформировать источники доходов местных бюджетов, определить статьи расходов, провести муниципальную приватизацию, привлечь инвестиции под объекты муниципальной собственности, образовать муниципальные унитарные предприятия,

226

которые также могли бы стать источником доходов для муниципального образования. На уровне местного самоуправления в данной сфере до сих пор существует некоторый правовой пробел, который необходимо восполнить.

2.Часть вторая комментируемой статьи содержит целевой состав муниципальной собственности применительно к поселениям. Несмотря на то, что данный перечень составлен как «закрытый», его наличие, как отметил Конституционный Суд РФ в констатирующей части Определения от 2 ноября 2006 г. № 540-О, не означает, что федеральный законодатель ограничивает поселения в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий: комментируемая статья не препятствует муниципальным образованиям использовать установленные законом способы привлечения имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том числе иметь имущественные права, а потому не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов муниципального имущества поселения, не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имущества, имеющего такое же целевое предназначение, что и имущество, названное в данной части.

3.Часть третья комментируемой статьи содержит целевой состав муниципального имущества применительно к муниципальным районам. Несмотря на то, что перечень является «закрытым», его наличие, как и в случае с перечнем муниципального имущества поселений, не означает, что федеральный законодатель ограничивает районы в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий: комментируемая часть не препятствует муниципальным районам использовать установленные законом способы привлечения имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том числе иметь имущественные права, а потому не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов муниципального имущества муниципального района, не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имущества, имеющего такое же целевое предназначение, что и имущество, названное

вданной части.

4.Часть 4 объединяет целевые перечни муниципального имущества, содержащиеся в частях 2 и 3 комментируемой статьи Федерального закона, применительно к городским округам. Наличие данных положений в комментируемом Федеральном законе направлено на формирование закрытого перечня объектов муниципального имущества городского округа, не допускающего наличия в муниципальной собственности городского округа иного имущества, имеющего такое же целевое предназначение, что и имущество, названное в частях 2 и 3 комментируемой статьи Федерального закона.

5.Важная новация комментируемого Федерального закона, как известно, заключается в ведении двухуровневой системы местного самоуправления «поселение – муниципальный район». Отдельно от этой двухзвенной системы муниципальных образований существуют городские округа, (условно – объединяющие в себе оба названных уровня). Самостоятельным видом муниципальных образований являются также внутригородские территории городов федерального значения. В соответствии с принципами двухуровневого самоуправления Федеральный закон разграничивает как компетенцию муниципальных образований, так и целевой состав муниципального имущества: отдельно перечисляются виды муниципального имущества, которые могут иметь

всвоей собственности поселения, муниципальные районы и городские округа (последние получают «объединенный» перечень видов имущества. Что касает-

227

ся городов федерального значения, то целевой состав муниципального имущества для них определяется законами субъектов РФ – городов федерального значения. Отдельные виды объектов муниципальной собственности разных типов муниципальных образований могут частично совпадать, что связано с «пересечением» их полномочий.

6 Положения части 5 комментируемой статьи должны применяться с учетом правой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 2 ноября 2006 г. № 540-О. Одновременно следует указать на то, что условия, особенности и процедуры, касающиеся перепрофилирования объектов муниципальной собственности, должны регламентироваться специальным федеральным законом (который к настоящему моменту не принят).

По состоянию на 1 июня 2008 г., в 22 субъектах РФ полностью разграничено имущество между муниципальными районами и поселениями, входящими в состав данных районов. Разграничение осуществлено в 834 муниципальных районах (46,3 процентов всех муниципальных районов). Из числа объектов, подлежащих отчуждению, отчуждено около 50 процентов.

В 2007 году из федеральной собственности было передано в муниципальную собственность 24 275 объектов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, общей стоимостью около 263,4 млрд. рублей.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1.Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки

всоответствии с федеральными законами.

3.Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4.Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

228

1.Право муниципальной собственности имеет первостепенное значение для организации и деятельности местного самоуправления. Об особом значении, которое придает государство этому институту, говорит уже то, что в Конституции РФ нормы о собственности включены в первую главу, т.е. отнесены к основам конституционного строя. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Обеспечение самостоятельности населения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью составляет одну из конституционных основ местного самоуправления (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ). Правовое регулирование отношений собственности – важнейший инструмент организации местного самоуправления. На федеральном уровне оно осуществляется в рамках конституционного законодательства (в частности, упомянутыми положениями Конституции РФ, актами, разграничивающими собственность) и нормами гражданского законодательства, прежде всего, ГК РФ.

Посредством законодательного регулирования экономических инструментов Российская Федерация и субъекты РФ определяют и основы финансового развития муниципальных образований, основные направления развития рынка, в условиях которого действуют муниципальные образования, создают правовую основу реализации экономической и финансовой политики на муниципальном уровне.

2.Управление муниципальной собственностью (под которым обычно понимается совокупность правомочий по пользованию и распоряжению) отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, действуя от имени муниципального образования. В ряде случаев эти права осуществляет непосредственно население муниципального образования.

Исследователи отмечают, что системное управление муниципальной собственностью складывается из четырех основных методов: организационноправовые, организационно-экономические, финансовые и учетно-аналити- ческие1.

Первый метод заключается в издании органами и должностными лицами местного самоуправления правовых актов, регулирующих вопросы управления муниципальной собственностью. Это могут быть, например, решения об участии в обществах и товариществах, решения о развитии коммунальной инфраструктуры муниципального образования, о развитии муниципального транспорта и пр.

Как представляется, в целом данный метод является универсальным, поскольку не только организационные, но и экономические, и финансовые методы управления собственностью объективируются и формализуются посредством принятия правовых решений.

Организационно-экономический метод, к которому относят ведение реестров имущества, планирование его использования, его инвентаризацию, аудит и т.п. на сегодняшний день недостаточно развит в большинстве муниципальных образований. Его реализация также неразрывно связана с изданием правовых актов, но не нормативных, принятием которых, по справедливому

1 Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Оренбург, 2004.

229

мнению многих ученых, излишне «увлечено» местное самоуправление, а правоприменительных. Этому методу надлежит в настоящее время уделять первоочередное внимание, и органы государственной власти должны создавать условия, а также устанавливать в своих нормативных правовых актах такие предписания, которые способствовали бы развитию данного рода деятельности в муниципальных образованиях.

Финансовый метод тесно связан с экономическим, разница заключается лишь в том, что учитываются и планируются доходы и расходы муниципальных образований. Этот вид деятельности в достаточной степени развит в муниципальных образованиях, поскольку без него невозможно осуществление бюджетного процесса – см. комментарий к ст. 52 Федерального закона.

Наконец, учетно-аналитический метод позволяет определить, какого рода деятельность муниципального образования и какого рода объекты собственности приносят доход, а какие – влекут расходы, спрогнозировать их соотношение и, с учетом этого, предложить оптимальный план развития муниципального образования.

3. Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Порядок приватизации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в настоящее время действует с изменениями на 24 июля 2008 г.). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Способы приватизации муниципального имущества жестко ограничены федеральным законодательством и включают:

–преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

–продажу муниципального имущества на аукционе;

–продажу акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

–продажу муниципального имущества на конкурсе;

–продажу акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

–продажу муниципального имущества посредством публичного предложения;

–продажу муниципального имущества без объявления цены;

–внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

–продажу акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Правила установления нормативной цены муниципального имущества, подлежащего приватизации, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества».

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ

230