Spravochnik

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Перечень ограничений для вопросов местного референдума является исчерпывающим и не может быть расширен иначе, как путем внесения дополнений в ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10 июня 1998 г. № 17-П отметил, что запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления является ограничением, обусловленным тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, – к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Местный референдум не может подменять такие институты, как муниципальные выборы и отзыв выборных лиц местного самоуправления. На референдум также нельзя выносить вопросы, требующие особых процедур принятия решения. Особенности бюджетного процесса обусловливают невозможность принятия на референдуме решения о бюджете муниципального образования. На местный референдум также запрещено выносить тот или иной вопрос, затрагивающий финансовые обязательства муниципального образования. На местном референдуме не может быть принято решение, влекущее расходы средств местного бюджета, если эти расходы не предусмотрены утвержденным решением о бюджете на очередной финансовый период. Между тем не запрещено выносить на местный референдум вопросы, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств муниципального образования в последующие периоды, не охватываемые утвержденным решением о бюджете муниципального образования.

2. На местном референдуме населению не могут предлагаться правовые решения, которые противоречат нормам федерального или регионального законодательства. Даже если конкретный вопрос отнесен к ведению муниципального образования, его решение не должно противоречить правовым актам, стоящим в иерархии выше правовых актов муниципального образования. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не только определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум, но и устанавливает требования к вопросам местного референдума. Они должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать лишь однозначные ответы. Должна исключаться неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

121

Действующее федеральное законодательство не запрещает принимать на местном референдуме правовые решения, противоречащие уставу муниципального образования, правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Население может прибегать к инициированию референдума именно тогда, когда уполномоченные органы местного самоуправления не вносят по его требованиям (заявленным в виде петиций или в иной форме) в устав или иные правовые акты муниципального образования необходимые изменения. Если законом или уставом муниципального образования принятие каких-либо решений (правовых актов) отнесено к исключительным полномочиям конкретного органа местного самоуправления, то само по себе это не означает запрета на принятие этого решения (правового акта) на местном референдуме. Например, согласно п. 4 ч. 10 ст. 35 данного Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие планов и программ развития муниципального образования. Это не препятствует утверждению конкретных планов или программ на местном референдуме, если этого пожелают субъекты, имеющие право инициировать проведение референдума.

3.Местный референдум, в отличие от муниципальных выборов, рассматривается как факультативный инструмент осуществления местного самоуправления. Законодательство не требует обязательного периодического проведения в муниципальном образовании местных референдумов. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (п. 4 ст. 12). Однако такая возможность практически не используется ни законодателями, ни самими муниципальными образованиями. Вопросы, которые должны решаться исключительно на референдуме, выделяются крайне редко. Проведение местных референдумов считается возможным, но не обязательным.

К полномочиям, осуществляемым исключительно прямым волеизъявлением населения, но не органами местного самоуправления, данный Федеральный закон относит лишь введение и использование средств самообложения граждан (ч. 2 ст. 56). Такое же решение ранее было предусмотрено Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 8). Оно продиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизии

сналоговым законодательством: добровольные платежи не должны обладать качествами налогов и сборов, следовательно, они не могут устанавливаться иначе, как самим населением. Таким образом, федеральное законодательство предполагает инициативное использование института местного референдума, то есть по мере необходимости.

4.Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования. Население части территории муниципального образования не имеет права принимать властные решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 19 сентября 1997 г. допускал возможность проведение местного референдума в границах нескольких муниципальных образований (ст. 2). Впоследствии такая возможность была исключена из законодательства. Территория проведения местного референдума должна

122

совпадать с территорией, находящейся под юрисдикцией органов местного самоуправления конкретного муниципального образования. В отличие от местного референдума, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования может проводиться на части территории муниципального образования (ч. 4 – 7 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ).

5.Порядок реализации гражданами инициативы проведения местного референдума урегулирован ст. 14, 15, 36 – 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В том же порядке должна реализовываться соответствующая инициатива, выдвинутая избирательными или иными общественными объединениями.

Граждане, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Выдвинуть инициативу проведения местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано на уровне соответствующего муниципального образования или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального или местного отделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве должен содержаться вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми ее членами. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рассмотреть его и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия ходатайства и документов требованиям законов и устава муниципального образования – о направлении их в представительный орган муниципального образования, в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям закона, то комиссия обязана осуществить регистрацию инициативной группы, выдать

123

ей регистрационное свидетельство и сообщить об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям закона. Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации. В решении комиссии указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд.

В поддержку выдвижения инициативы проведения местного референдума должны быть собраны подписи жителей муниципального образования, обладающих правом на участие в референдуме, в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ, регулирующим процедуру назначения и проведения местного референдума.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 процентов от числа зарегистрированных участников референдума, но не может быть менее 25 подписей. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума, является основанием для назначения референдума в установленном порядке.

Законом субъекта РФ о местном референдуме должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей. Процедура проверки и основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательная комиссия муниципального образования или иная комиссия, на которую в установленном законом порядке возложены полномочия по организации проведения местного референдума, установив соответствие порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению референдума. В случае отказа в проведении местного референдума по предусмотренным федеральным законом основаниям соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него соответствующих документов. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный

124

и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Всоответствии с уставом муниципального образования голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено решением представительного органа муниципального образования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Вслучае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом. Обратиться с соответствующим заявлением в суд вправе граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта РФ, избирательная комиссия субъекта РФ или прокурор. В этом случае назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который решением суда возложено обеспечение проведения референдума.

Официальное опубликование результатов местного референдума, а также данных о числе голосов, поданных по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), осуществляется комиссией, организующей проведение референдума, в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта РФ о местном референдуме, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Порядок реализации решения, принятого на местном референдуме, регулируется ст. 45 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Внастоящее время правовое регулирование проведения местных референдумов на уровне субъектов РФ осуществляется в различных формах. В 81 субъекте РФ приняты законы о местном референдуме, в 2 субъектах РФ правоотношения в данной сфере регулируются избирательными кодексами субъектов РФ.

В2007 году в муниципальных образованиях состоялось 122 местных референдума (в 12-ти субъектах РФ), 7 назначенных референдумов не состоялись ввиду низкой явки населения.

Статья 23. Муниципальные выборы

1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

125

3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1.Муниципальные выборы проводятся только в целях избрания депутатов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Избрание непосредственно населением иных лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством. Проведение муниципальных выборов в целях избрания депутатов представительного органа муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, когда уставом муниципального района предусмотрено формирование его представительного органа путем делегирования представителей от поселений или уставом сельского поселения предусмотрено осуществление полномочий представительного органа сходом граждан. Проведение муниципальных выборов в целях избрания главы муниципального образования является обязательным, если уставом муниципального образования предусмотрен именно такой способ замещения этой должности.

2.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Эти сроки в первую очередь зависят от сроков полномочий соответствующих выборных лиц, установленных уставом муниципального образования в заданных федеральным законодательством пределах (от двух до пяти лет). В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, второе воскресенье октября года,

вкотором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

126

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта (октября), на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта (октября).

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов соответствующие сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки, а также если этот орган отсутствует (не сформирован, не имеет правомочного кворума и т.д.), то муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного законом срока официального опубликования решения представительного органа муниципального образования о назначении выборов.

Если избирательная комиссия муниципального образования не назначит в указанный срок выборы либо если эта комиссия отсутствует и не может быть сформирована, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого должны быть назначены выборы. При этом суд также вправе возложить на вышестоящую избирательную комиссию обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию муниципального образования и установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов.

3. На практике законы субъектов РФ, как правило, исчерпывающе регулировали процедуру муниципальных выборов, предоставляя муниципальным образованиям возможность лишь в отдельных (прямо указанных) случаях дополнять соответствующее регулирование или выбирать предложенные законом варианты. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, которым были внесены объемные изменения в законодательные акты, связанные с выборами и референдумами, подтвердил эту практику. Комментируемая статья была дополнена положениями, определяющими разграничение компетенции субъектов РФ и муниципальных образований в сфере регулирования порядка проведения муниципальных выборов. Региональным законом должны устанавливаться виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, то есть принципы и условия распределения мандатов по итогам голосования. Уставом муниципального образования

127

должен выбираться один из предлагаемых законом вариантов избирательной системы. При этом закон субъекта РФ может детерминировать условия применения в муниципальных образованиях различных избирательных систем в зависимости от численности избирателей, вида муниципального образования и других обстоятельств.

При проведении муниципальных выборов в определенный комментируемым Федеральным законом переходный период, выборы представительных органов муниципальных образований с применением смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избирательной системы проводились в семи субъектах РФ: Красноярском крае, Волгоградской, Нижегородской, Сахалинской, Томской, Тульской, Читинской областях (в 0,2 % от общего количества муниципальных образований в России). Такая система использовалась лишь в крупных городах. По мнению, высказываемому Центральной избирательной комиссией РФ, применение смешанной избирательной системы в сельских поселениях в большинстве случаев сегодня практически невозможно.

4. Принципиальной идеей, закрепленной в действующем федеральном законодательстве, является унификация избирательного процесса в Российской Федерации, призванная обеспечить единые правовые гарантии формирования органов публичной власти, создать условия для возможности совмещения выборов различных уровней. Можно отметить лишь отдельные особенности организации и проведения муниципальных выборов, которые предусматривает Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

1) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ закрепляет право иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 10 ст. 4, п. 3 ст. 17). При этом федеральное законодательство не допускает возможности участия иностранных граждан в выборах органов государственной власти.

Прямое указание на наличие у иностранных граждан активного и пассивного избирательного права при проведении на территории России муниципальных выборов содержалось лишь в Уставе Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., ратифицированном Федеральным законом от 10 июня 1997 г. Официально данный Устав не объявлен утратившим силу, то есть может применяться. Однако он признавался неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., который прекратил действие с момента вступления в силу Договора от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства. Последний не содержит соответствующего указания, поэтому право граждан Белоруссии на участие в российских муниципальных выборах на сегодняшний день не имеет четкого юридического подкрепления.

В разъяснениях правоприменительных органов иногда указывается на соответствующее право граждан Туркменистана, Казахстана и Киргизии. Договоры, заключенные Российской Федерацией с указанными государствами соответственно 18 мая 1995 г., 20 января 1995 г. и 13 октября 1995 г. и ратифицированные в установленном порядке, указывали, что гражданин одного государства, постоянно проживающий на территории другого государства, пользуется такими же правами и свободами, что и граждане этого государства, за изъятиями, установленными данными Договорами. Договор с Туркменистаном запрещал гражданам другого государства избирать и быть избранными

128

на высшие государственные должности и в высшие органы государственной власти, а также занимать должности руководителей в системе органов государственной власти. Из этого делается вывод, что Договор не отрицает право граждан Туркменистана участвовать в российских муниципальных выборах. Договоры с Республикой Казахстан и Киргизской Республикой запрещали гражданам другого государства избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в представительные органы власти стороны проживания, а также занимать должности глав областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций и их заместителей. Из этого делается вывод о том, что не отрицается право граждан указанных государств участвовать в российских муниципальных выборах, за исключением права быть избранным главой муниципального образования, являющимся главой местной администрации.

2)Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Однако данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (в последнем случае согласно п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона в округе должно насчитываться не более трех тысяч избирателей). В соответствующих случаях муниципальные образования вправе самостоятельно определить число мандатов, приходящихся на избирательный округ.

3)Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках своих доходов, а также о принадлежащем им имуществе. Данное правило, упрощающее участие кандидатов в муниципальных выборах, применяется, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

4)Согласно п. 17 ст. 38 указанного Федерального закона при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов. Содержание понятия «заявительный порядок регистрации» Федеральный закон не уточняет, однако следует сделать вывод, что законы субъектов РФ не могут предусматривать в указанных случаях иные формы барьеров для лиц, пожелавших стать кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования.

5)Пункт 35 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ разрешает безальтернативное голосование на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении иных выборов Федеральный закон допускает безальтернативное голосование только во втором туре выборов.

129

6)Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится; в этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

7)Пункт 2 ст. 65 указанного Федерального закона допускает при проведении выборов в органы местного самоуправления досрочное голосование избирателей в случае, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Условия и порядок досрочного голосования определены нормами Федерального закона.

Федеральное законодательство практически не предусматривает иной специфики проведения муниципальных выборов, кроме изложенных семи особенностей. Унификация процедуры формирования органов народного представительства иллюстрирует условность разделения публичной власти в Российской Федерации на государственную власть и местное самоуправление.

По данным субъектов РФ в 2007 году муниципальные выборы состоялись в 1952 муниципальных образованиях, в ходе которых избирались органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, довыборы в представительные органы муниципальных образований, выборы в органы местного самоуправления в связи с истечением срока полномочий. Еще в 97 муниципальных образованиях выборы в 2007 году были назначены, но проведены в 2008 году.

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2.Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

3.В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования,

130