Spravochnik

Компетенция органов местного самоуправления в области культуры установлена в ст. 40 Основ. К полномочиям органов местного самоуправления поселений области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Всоответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О библиотечном деле» (с изм. и доп. от 27 октября 2008 г. № 183-ФЗ) органы местного самоуправления в целях организации библиотечного обслуживания населения вправе учреждать муниципальные библиотеки. При этом приватизация муниципальных библиотек (включая помещения и здания, в которых они расположены) запрещается. Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Всоответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ) под объектами культурного наследия местного (муниципального) значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на учет.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно ст. 9. данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

популяризация физической культуры и спорта; организация проведения муниципальных официальных физкультурных

испортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

утверждение и реализация календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований;

организация медицинского обеспечения официальных физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований;

61

содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

Постановлением Минздрава РФ от 17 мая 2001 г. № 14 введены в действие санитарные правила, в соответствии с которыми к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Единственный вопрос местного значения поселений, связанный с поддержкой экономической деятельности, формулируется в комментируемой статье как «содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства». Представляется, что в современных условиях органы местного самоуправления поселений не должны ограничиваться содействием именно данной сферы. Целесообразно формировать политику по созданию условий для развития малого предпринимательства в комплексе, включая:

–содействие предпринимателям в решении проблем землепользования;

–содействие предпринимателям в преодолении административных барьеров, в т.ч. на уровне муниципального района;

–привлечение предпринимателей к формированию политики на уровне поселения, создание условий для развития социально ответственного бизнеса, что, в то же время, предполагает отказ от незаконных поборов и принуждения

кбесплатному осуществлению работ в поселении;

–привлечение малого бизнеса к решению вопросов местного значения поселений (в сфере управления жилищным фондом, организации транспортного обслуживания населения, благоустройства и озеленения территорий, обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и т.п.).

В то же время в сфере содействия в развитии сельскохозяйственного производства речь может идти не только о поддержке сельскохозяйственных предприятий, но и о создании благоприятных условий для развития личного подсобного хозяйства. Так, на поселенческом уровне должно происходить распределение сенокосов между жителями, органы местного самоуправления могут содействовать кооперации населения при ведении личного подсобного хозяйства в сфере совместного использования сельскохозяйственной техники, совместных закупок и т.п. Участие в кооперации должно быть добровольным. Недопустима существующая в отдельных регионах практика принуждения со стороны органов местного самоуправления к реализации сельскохозяйственной продукции лишь по определенным каналам и тем самым к ограничению рынка сбыта производимых товаров.

Принятый 24 июля 2007 года Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (с изм. и доп. от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ) установил полномочия органов местного самоуправления по осуществлению мер, обеспечивающих развитие и поддержку малого и среднего бизнеса. Причем эти полномочия раскрыты в данном Законе в значитель-

62

но более широком объеме, чем это зафиксировано в Федеральном законе № 131-ФЗ, а именно:

формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи в обязанности органов местного самоуправления поселений входит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008 г. № 144 утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со статьями 28 – 33 Земельного кодекса РФ.

Формирование архивных фондов поселения (п. 17 ч.1 комментируемого Закона) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13. 05. 2008 г. № 68-ФЗ). Юридические и управленческие документы, появляющиеся в результате деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц, подлежат обязательному временному хранению ими в течение установленного срока до их передачи на постоянное хранение (статья 21 указанного Закона). Органы местного самоуправления сельских и городских поселений обязаны организовать делопроизводство и комплектование, ведение и хранение архивов документов (в том числе архивов муниципальных предприятий и учреждений) до передачи на постоянное хранение в районный муниципальный архив.

К муниципальной собственности относятся архивные фонды и архивные документы архивных отделов и секторов по делам архивов органов местного самоуправления, муниципальных музеев, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к муниципальной собственности, а также архивные фонды и архивные документы

63

юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в муниципальную собственность, в том числе из-за рубежа.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления через создаваемые ими органы управления архивным делом администраций муниципальных образований – архивные отделы, сектора по делам архивов и другие органы.

При рассмотрении вопроса о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка следует учитывать, что все положения законодательных актов РСФСР и СССР, регулирующие ранее участие граждан в охране общественного порядка в форме добровольных народных дружин, признаны утратившими силу. В настоящее время порядок создания и формирования подобных добровольных формирований, права и обязанности их членов при участии в охране общественного порядка, а также порядок их взаимодействия с органами охраны общественного порядка федеральным законодательством не урегулированы.

Достаточно широкий круг вопросов местного значения связан с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях. Изначально в законе к данной группе относились такие вопросы, как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Затем компетенция поселений в данной сфере была существенно расширена. Отнесение данных вопросов к сфере ответственности поселенческого уровня оправдано с той точки зрения, что, с одной стороны, поселенческая власть является наиболее близкой к населению и может наиболее оперативно отреагировать на те или иные чрезвычайные условия, и, с другой стороны, она способна мобилизовать население на скоординированные действия по выходу из чрезвычайной ситуации.

Функции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, относящихся к данной группе, с той или иной степенью детальности конкретизированы в отраслевом законодательстве.

Органы местного самоуправления поселения осуществляют противодействие терроризму и экстремистской деятельности (п. 7.1 комментируемой статьи) в соответствии с Федеральными законами от 6 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изм. и доп. от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ) и от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изм. и доп. от 29. 04. 2008 г. № 54-ФЗ). Указанные законы не устанавливают специальные полномочия органов местного самоуправления по противодействию терроризму и экстремистской деятельности и органы местного самоуправления осуществляют указанное противодействие в рамках их собственных полномочий (статьи 5 и 4 указанных Федеральных законов соответственно). При этом органы местного самоуправления не должны подменять органы охраны общественного порядка и спецслужбы. Ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма состоит в восстановлении ущерба, нанесенного объектам муниципальной собственности. За нанесенный ущерб виновным участникам террористических и экстремистских актов могут быть предъявлены судебные иски. Лицам, здоровью и жизни которых нанесен вред, может быть предоставлена компенсация.

В таких законодательных актах, как Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. и доп. от 19. 06. 2007 г. № 103-ФЗ) и Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе-

64

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. от 30. 10. 2007 г. № 241-ФЗ) проведено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, осуществляют иные полномочия.

Всоответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют иные полномочия.

Однако названные законы не проводят разграничения полномочий между типами муниципальных образований, в то время как такие вопросы местного значения, как «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций»; «организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в частности, дублируются на уровне муниципального района и поселения.

Вто же время до сих пор существуют законодательные акты, где полномочия не разграничены даже между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Это характерно для Федерального закона от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации

65

в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25. 10. 2006 г. № 169-ФЗ), где не разделены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, при этом указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.

Обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 18. 10. 2007 г. № 230-ФЗ). Указанным Законом понятие «первичные меры пожарной безопасности» (а именно они относятся к вопросам местного значения поселений – см. п. 9 ч. 1 комментируемой статьи) определяется как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступает в силу с 30 апреля 2009 г., дано определение понятия «первичные меры пожарной безопасности» (ст. 63). Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-техническо- го обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и про-

паганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. Решение о привлечении граждан к выполнению социально

66

значимых работ принимаются органами местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона.

Поскольку вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях, являются предметом совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, при неурегулированности разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений в федеральном законодательстве данный вопрос может быть разрешен законодательством субъекта Федерации. Соответственно, именно региональное законодательство призвано четко очертить зоны ответственности органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений по вопросам местного значения, связанным с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях.

При организации профилактической работы по обеспечению безопасности на территории сельского поселения следует учитывать рекомендации, подготовленные МЧС России – Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1)создание музеев поселения;

2)участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3)совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4)участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5)осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6)создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7)оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами,

атакже решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами

67

субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Статья 14.1 определяет права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения. Федеральный законодатель счел необходимым выделить ряд вопросов, которые хотя и не являются вопросами местного значения, но которые органы местного самоуправления поселений вправе решать. Учитывая значимость данных вопросов и ограничения, установленные статьей 20 комментируемого Закона для органов местного самоуправления при принятии к исполнению отдельных государственных полномочий, не переданных им в соответствии с положениями статьи 19 комментируемого Закона, возникла необходимость выделения особого перечня прав, которые предоставляются органам местного самоуправления. Перечень вопросов, перечисленных в ч 1 ст. 14.1 является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. При этом при решении вопроса о реализации предоставленных данной статьей прав, органы местного самоуправления должны руководствоваться наличием или отсутствием у жителей муниципального образования потребности в решении данных вопросов, а так же возможностями местного бюджета.

Пункт 1 ч. 1 ст. 14.1 предоставляет органам местного самоуправления городских и сельских поселений право на создание музеев поселения. В настоящее время в части муниципальных образований уже созданы и действуют местные музеи, при этом музеи создаются как в форме муниципальных учреждений, так и в иных организационно правовых формах.

Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет органам местного самоуправления поселений право участвовать в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В данном случае просматривается взаимосвязь положений данного пункта и полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 17 данного закона. Учитывая, что в части городских и сельских поселений достаточно высок уровень безработицы, а так же недостаточно развит рынок труда для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период каникул, органам местного самоуправления предоставлено право участвовать в организации и финансировании общественных работ для отдельных категорий граждан. При этом законодатель не возложил на органы местного самоуправления поселений обязанность по трудоустройству граждан, а лишь обозначил инструментарий для выполнения общественных работ на территории поселения. К таким общественным работам могут быть отнесены работы по благоустройству территории населенного пункта, оборудованию спортивных площадок, дорожные работы и т.д. Участие в общественных работах, перечисленных в комментируемом пункте категорий граждан должно осуществляться на условиях срочного трудового договора.

В случае отсутствия в поселении нотариуса, в соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.), глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать следующие нотариальные действия:

68

1)удостоверять завещания;

2)удостоверять доверенности;

3)принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4)свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений.

Отношения в сфере опеки и попечительства регулируются Конституцией РФ, нормами международного права, гражданским и семейным законодательством, законодательством о местном самоуправлении. Гражданским законодательством (ст. 31-40 ГК РФ) устанавливается понятие опеки (попечительства), основания ее возникновения и прекращения, определяются основные права и обязанности опекунов (попечителей). В Семейном кодексе от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2008 г.) (далее СК РФ) формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (в т.ч. опеке и попечительству), посвящены ст.ст. 47-155.

ВФедеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ данное полномочие имеет разное наполнение в зависимости от типа муниципального образования.

Вчастности, поселения в лице своих органов местного самоуправления вправе лишь участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Вправовых нормативных актах, регламентирующих правоотношения опеки и попечительства (Конституция РФ, ГК РФ и СК РФ), круг вопросов, очерчивающих «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству» не определен, поэтому при его практическом установлении в разных муниципальных образованиях может быть очерчен свой круг полномочий. Вместе с тем органы местного самоуправления поселений не могут выступать в лице опекунов (попечителей), устанавливать опеку (попечительство) над нуждающимися в этом гражданами, не вправе представлять опекаемых в судебных инстанциях, в т.ч. самостоятельно выступать в их защиту.

Для поселений реально, не нарушая положений законодательства, выполнять следующие функции содействия опеке и попечительству:

Вобласти гражданских правоотношений:

подавать заявление о регистрации найденного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 15 ноября 1997 г.

№143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп. от 23. 07. 2008 г.

№160-ФЗ).

В области семейных отношений:

при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится (п. 2 ст. 79 СК РФ), и обеспечить его временное устройство (ст. 77 СК РФ);

сообщать в органы опеки и попечительства о фактах оставления детей без попечения родителей, осуществлять социальный патронаж за условиями жизни таких детей, их содержания, воспитания и образования уже после устройства их органами опеки на ту или иную форму воспитания (ст. 121 СК РФ);

направлять граждан, выражающих желание взять детей под опеку или в приемную семью, в органы опеки и попечительства муниципального района для заключения договора о передаче ребенка в приемную семью (ст. 151 СК

69

РФ), информировать жителей поселения об условиях передачи детей и взрослых под опеку, о работе приемных семей, их важной роли в социальной жизни общества.

Решение вопросов осуществления финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи) исходит из права органов местного самоуправления оказывать содействие собственникам жилых помещений, путем выделения бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов предусмотренного статьей 165 Жилищного кодекса РФ. Однако учитывая, значительные объемы финансовых средств, необходимых для проведения капитального ремонта, а так же в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», которым предусмотрен механизм софинансирования расходов по капитальному ремонту жилого фонда через местные бюджеты, законодатель посчитал необходимым уточнить правовые нормы и ограничил перечень многоквартирных жилых домов, право на участие в финансировании и софинансировании капитального ремонта которых имеют органы местного самоуправления. В соответствии с данным пунктом из местного бюджета может быть профинансирован капитальный ремонт только тех домов, которые находились в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

Пункты 6 и 7 ч. 1 комментируемой статьи содержат право органов местного самоуправления на создание условий для осуществления деятельности, местных национально-культурных автономий на территории поселения, а так же содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения. Учитывая многонациональный характер нашей страны, а так же заинтересованность органов местного самоуправления в решении вопросов межнациональных отношений законодатель посчитал возможным и необходимым предоставления им вышеперечисленных прав. При этом следует обратить внимание на то, что законодатель не стал детально регламентировать эти права, предоставив органам местного самоуправления самостоятельно определять перечень необходимых полномочий в каждом конкретном поселении. Так, например, согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изм. и доп. от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ) при органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национальнокультурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Часть 2 ст. 14.1 устанавливает обязательность финансирования как перечисленных в данной статье вопросов, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

70