Spravochnik

За счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ) органы местного самоуправления поселений вправе решать также иные вопросы1 в том случае, если они:

–не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований;

–не отнесены к компетенции органов государственной власти;

–не исключены из компетенции поселений федеральными законами и законами субъектов РФ.

В случае если органы местного самоуправления поселений намерены решать иные вопросы, не включенные в перечень вопросов местного значения, это должно найти отражение в Уставе муниципального образования. Именно Устав муниципального образования и другие муниципальные правовые акты, принятые по данному вопросу, являются основанием для организации

ифинансирования органами местного самоуправления данной деятельности (в частности, для включения соответствующих расходов в реестр расходных обязательств).

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4)организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8)организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9)организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

1 Данные вопросы в Законе не определяются как вопросы местного значения, поскольку, в соответствии с определением термина «вопросы местного значения», они регулируются только Конституцией РФ и Законом 131-ФЗ. Иные же вопросы регулируются Уставом муниципального образования.

71

10)утратил силу. – Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ;

11)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12)организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время

ипосле родов;

13)утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ;

14)организация утилизации и переработки бытовых и промышленных от-

ходов;

15)утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»);

16)формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17)содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18)создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19)организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

72

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20)выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25)создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

26)обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27)организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

28)осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ.

2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов

всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3.Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия,

73

втом числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

1.В части 1 данной статьи определены вопросы местного значения муниципального района. Определения ряда вопросов местного значения, приведенные в статье, практически тождественны определениям вопросов местного значения поселений (статья 14), хотя содержание деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований данного вида по решению вопросов местного значения может существенно различаться. В силу указанного обстоятельства в последующих комментариях приводятся только разъяснения, существенные для решения вопросов местного значения именно муниципальных районов.

Комментируемая статья содержит перечень из 30 вопросов местного значения, закрепленных на уровне муниципального района. К компетенции органов местного самоуправления муниципального района отнесены как вопросы местного значения межпоселенческого характера, так и вопросы местного значения, решаемые на территории муниципального района в целом. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района решают все вопросы местного значения и обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселений на межселенных территориях.

С точки зрения содержания деятельности вопросы местного значения муниципальных районов более разнообразны, чем вопросы местного самоуправления поселений, и также могут быть разделены на несколько групп:

– вопросы, по своему содержанию фактически являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (вопросы 1, 2, 3, частично 15, 20, частично 28);

– вопросы, связанные с организацией функционирования жилищнокоммунального хозяйства, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (вопросы 4, 5, 6, 14, 17);

– вопросы организации охраны общественного порядка (8)1;

– вопросы организации охраны окружающей среды (9);

– вопросы организации образования (11);

– вопросы организации здравоохранения (12);

– вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровитель- ной деятельности (вопросы 19, 19.1, 19.2, 22, 26);

– вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (вопросы 6.1, 7, 21, 23, 24);

– отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (вопросы 18, 27);

– создание условий для развития сельскохозяйственного производства

впоселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (25);

1 Данный пункт вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Соответствующий закон до настоящего момента не принят.

74

– предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (вопросы частично 15, 16, частично 28).

Органы местного самоуправления муниципальных районов формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом; выполняют применительно к муниципальному району в целом ряд полномочий по градорегулированию и землепользованию, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (в т.ч. такое не закрепленное за поселениями полномочие, как ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов).

Вотличие от бюджетных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований иных категорий, органы местного самоуправления муниципальных районов при формировании бюджета района вправе предусматривать меры по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района (смотри комментарий к пункту 60).

Вто же время компетенция органов местного самоуправления муниципальных районов по ряду вопросов распространяется лишь на межселенные территории. Так, местные налоги на территориях поселений устанавливаются органами местного самоуправления поселений, а на межселенных территориях – органами местного самоуправления муниципальных районов. Данные органы также выполняют применительно к межселенным территориям такие полномочия в сфере землепользования и застройки, как утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; утверждение правил землепользования и застройки; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Значительную сложность среди вопросов местного значения районного уровня, связанных с развитием инфраструктуры, представляют вопросы содержания и строительства автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, а также мостов и иных транспортных сооружений (за исключением дорог и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения). Федеральное законодательство не содержит четких критериев разделения дорог на региональные и муниципальные. В этих условиях объем дорожной сети, передаваемый муниципальным районам, может существенно варьироваться от региона к региону. Часто муниципальным районам передаются ведомственные и бесхозные дороги, находящиеся в некондиционном состоянии. Органы местного самоуправления муниципальных районов нередко не имеют опыта и необходимых ресурсов для решения данных вопросов.

Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок и пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств, может осуществляться на основании концессионных соглашений в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп. от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ)

Всоответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г.

№33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп. от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района могут устанавливать особо охраняемые природные территории (тер-

75

ритории, на которых находятся природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие). Особо охраняемые территории полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и для них устанавливается режим особой охраны. Органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями (ст. 35).

Всоответствии с ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления муниципального района организуют мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп. от 14. 07.2008 г.

№118-ФЗ) не устанавливает конкретных полномочий органов местного самоуправления в этой сфере. В соответствии с данным Законом муниципальный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Всоответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. и доп. от 22. 08. 2004 г. № 122ФЗ) радиационная безопасность, в частности, обеспечивается осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности (ст. 4).

Всоответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изм. и доп. 14. 07. 2008 г. № 118-ФЗ) органы местного самоуправления:

участвуют в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности муниципальных образований;

участвуют в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на подведомственных им территориях;

информируют население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях.

Всоответствии со ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп. от 08. 11. 2008 г. № 202-ФЗ) органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов обладают полномочиями:

принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы;

организовывать общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

76

организовывать по требованию населения общественные экологические экспертизы;

информировать федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

информировать органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органы государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право: получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы; направлять федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (с изм. от 12. 06. 2008 г. № 88-ФЗ) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей органы местного самоуправления вводят ограничительные мероприятия (карантин).

О содержании органами местного самоуправления мест захоронения и организации ритуальных услуг см. комментарий к п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона. Органы местного самоуправления муниципального района реализуют данные полномочия только на межселенной территории.

Органы местного самоуправления муниципального района непосредственно не обеспечивают жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а создают условия для их обеспечения органами местного самоуправления поселений. Для обеспечения жителей поселения указанными услугами органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий правовое регулирование, защищают права потребителей услуг, предусматривают меры, способствующие развитию секторов экономики, оказывающих соответствующие услуги населению. С этой целью органы местного самоуправления могут предоставлять соответствующим предприятиям нежилые помещения, земельные участки для строительства сооружений и помещений, предоставлять налоговые льготы, рассрочки платежей, инвестиционные налоговые кредиты и принимать другие меры.

Органы местного самоуправления должны контролировать выполнение указанными предприятиями требований законодательства и нормативных актов, устанавливающих строительные, санитарные и другие правила и нормы, в частности, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025), СанПиН 2.1.2.1199-03 «Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 12.03.2003 № 15), СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обо-

77

роту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23), «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03, приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313). (См. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона).

Впункте 8 ч. 1 комментируемой статьи уточняется, что охрана общественного порядка осуществляется муниципальной милицией. В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 83 данного Федерального закона пункт 8 части 1 статьи 15 вступает в силу в сроки, которые должны быть установлены федеральным законом, призванным определить порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Несколько вариантов проекта федерального закона о муниципальной милиции на протяжении более 10 лет находились или находятся в стадии разработки, однако пока ни один из них не готов для внесения в Государственную Думу.

Всоответствии со статьей 36 Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции – помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, и обеспечивать техническую эксплуатацию, в том числе отопление, освещение и капитальный ремонт предоставляемых милиции служебных помещений.

Впорядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ, могут создаваться подразделения милиции общественной безопасности, финансируемые за счет местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований). Органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности (статья 9 указанного Закона).

ВФедеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм.

идоп. от 27. 10. 2008 г. № 179-ФЗ) установлены одинаковые полномочия для органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления городского округа по регулированию установки рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что все полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере, определенные действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществлять органы местного самоуправления муниципального района. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. от 27. 10. 2008 г. № 180-ФЗ) в ст. 31 устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

78

3)создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5)учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

Согласно Закону органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего

исреднего (полного) общего образования. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

– планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

– формирование местных бюджетов в части расходов на образование

исоответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

– обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

– регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

– создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

– назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

– строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

– контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

– использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

– установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

– учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Органы местного самоуправления имеют и другие полномочия в образовательной сфере, а также в сфере организации отдыха детей.

Полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

При этом, если в комментируемом Законе предусмотрено, что лишь финансовое обеспечение образовательного процесса в общем образовании относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, то

79

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22.07.2008 г.) расширил компетенцию региональных органов власти. Полномочия субъектов РФ в данной сфере формулируются им как обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ

вчасти финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Соответственно, данное положение законодательства предполагает, что субъекты РФ должны выделять субвенции местным бюджетам на финансирование образовательного процесса не только в общем, но и в дошкольном, и в дополнительном образовании.

Каждый из данного блока вопросов в сфере образования имеет свою специфику. Так, вопросы предоставления общего образования в сельских районах – это, с одной стороны, проблема повышения эффективности расходов

вданной сфере, связанного с решением проблемы малокомплектных школ, а с другой стороны – проблема обеспечения доступности для сельских школьников качественного образования, сопоставимого с образованием на городских территориях.

Дошкольное образование, напротив, является чисто локальной услугой, которая должна предоставляться вблизи от места проживания детей. Тем самым возможна передача полномочий по ее предоставлению на уровень поселений. Данная услуга может предоставляться в различных формах, в т.ч. путем организации дошкольных групп при общеобразовательных школах, в рамках комплексов «школа-сад» и т.п.

Особенность дополнительного образования состоит в том, что в данной сфере органы местного самоуправления имеют возможность в достаточно широких пределах варьировать формы предоставления, а также содержание предоставляемых услуг. Тем самым особую роль при планировании данных услуг приобретает учет мнения населения, которое может быть выявлено путем социологических опросов. Кроме того, в данной сфере, где не существует четко зафиксированных гарантий предоставления услуг, установленных на федеральном уровне, особенно важно установление местных стандартов. Подобный стандарт может, например, определять, какой объем услуг дополнительного образования бесплатно предоставляется на каждого ребенка. Более льготные условия могут быть предусмотрены для детей из малообеспеченных семей.

Комментируемая часть ст. 15 определяет также, что все полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения на территории района, определенные действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществляться органами местного самоуправления муниципального района. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. от 02. 02. 2006 г. № 23-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных

80