Spravochnik

исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

5)организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6)принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7)учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8)осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

9)иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 – 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 – 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основ-

91

ной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Принцип изложения полномочий органов местного самоуправления, применяемый в комментируемой статье, существенно отличается от изложения вопросов местного значения в ст.14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Во-первых, перечень полномочий по решению вопросов местного значения, содержащийся в комментируемой статье, единый для всех типов муниципальных образований. Во-вторых, указанные полномочия органов местного самоуправления могут регулироваться не только Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, но и уставами муниципальных образований. При этом они не могут регулироваться никакими иными нормативными правовыми актами. В-третьих, перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым.

Полномочия органов местного самоуправления условно можно разделить на два блока. Первый блок связан с деятельностью органов местного самоуправления, как органов публичной власти. К ним можно отнести такие полномочия, как:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

установление официальных символов муниципального образования; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и

проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по различным предусмотренным законодательством вопросам;

учреждение печатного средства массовой информации для опубликования и обсуждения муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации.

Данные полномочия достаточно подробно изложены при рассмотрении соответствующих статей Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Второй блок полномочий более непосредственно связан с решением вопросов местного значения. В частности, одно из названных в статье полномочий органов местного самоуправления связано с созданием муниципальных предприятий и учреждений, финансированием муниципальных учреждений. При этом законодатель, предусмотрев полномочие органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений, разрешает финансирование лишь муниципальных учреждений. Наряду с созданием муниципальных организаций, в рамках данного полномочия предусматривается также полномочие органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа.

Формулировка данного полномочия исходит из того, что в распоряжении органов местного самоуправления находится несколько способов организа-

92

ции решения вопросов местного значения. Предоставление значительной части услуг, в первую очередь социального характера, может быть организовано бюджетными учреждениями и профинансировано из местного бюджета.

При этом (при наличии предпосылок к обеспечению конкуренции за предоставление услуг) наиболее эффективным механизмом, особенно в крупных и средних городах, является закупка услуг в рамках муниципального заказа. Однако возможна также закупка социальных услуг, особенно в таких сферах, как дополнительное образование и культура.

Муниципальные предприятия учреждаются с целью оказания общественных услуг на возмездной (платной) основе, если оказание этих услуг имеет важное значение для удовлетворения потребностей населения и не осуществляется (не может осуществляться вследствие малой рентабельности) на коммерческой основе частными предпринимателями либо оказание этих услуг в частном секторе может привести к монополии, ставящей в зависимость от воли частного лица благополучие населения.

Два полномочия определяют возможности органов местного самоуправления по регулированию тарифов. Одно из них предусматривает возможность установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными законами), другое по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГК РФ цели и порядок деятельности учреждений и предприятий определяет собственник или учредитель, а значит органы местного самоуправления вправе, определяя цели и порядок их деятельности, устанавливать тарифы на их услуги.

Возможность установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в принципе, не привнесла ничего нового, поскольку такие полномочия были у органов местного самоуправления и ранее. В пункте 4.1 части 1 комментируемой статьи установлена более широкая по сравнению с пунктом 4 норма, устанавливающая право органов местного самоуправления регулировать на территории муниципального образования тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса не только муниципальных учреждений и предприятий, но и организаций, находящихся в любой форме собственности.

В данной сфере действует специальный Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп. от 18. 10. 2007 г.). В соответствии с этим Законом, органы местного самоуправления осуществляют регулирование:

тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сферах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации твердых бытовых отходов1;

1 Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, предоставляющих соответствующие услуги, осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации в том случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80% товаров и услуг этой организации коммунального комплекса. Таким образом, уровень регулирования определяется не организационно-правовой формой организации коммунального комплекса, а масштабом обслуживаемого ею рынка.

93

тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;

инвестиционных надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса и к ценам (тарифам) для потребителей.

Муниципальные тарифы на подключение и инвестиционные надбавки устанавливаются также в сферах электро- и теплоснабжения с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством. Органы местного самоуправления также регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, для организаций коммунального комплекса, более 80% товаров и услуг которых потребляются на территории муниципального образования, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Раскрывая данное полномочие, законодатель особо указывает, что полномочия поселений в данной сфере могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселения и муниципального района. Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса может быть обеспечено в рамках межмуниципальной кооперации, особенно если именно таким образом организовано предоставление соответствующих услуг. Поскольку тарифы организаций коммунального комплекса являются компромиссом между потребностями данных организаций и платежеспособностью населения и бюджета, данный фактор должен в обязательном порядке приниматься во внимание в ходе тарифного регулирования. При централизации данных процессов на районном уровне данный фактор может не учитываться в должной мере.

Важнейшим полномочием органов местного самоуправления является полномочие по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организации сбора показателей муниципальной статистики.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования является необходимым условием формирования комфортной для жителей и для бизнеса муниципальной среды. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования должна играть роль не только плана действий органов местного самоуправления, но и информационного ориентира для потенциальных партнеров, а также формировать рамки для достижения консенсуса внутри местного сообщества по проблемам перспективного развития.

В рамках реализации данного полномочия органы местного самоуправления:

определяют перспективы развития муниципального образования на основе анализа результатов осуществляемой на его территории хозяйственноэкономической деятельности, всех факторов внешней среды;

привлекают к определению перспектив социально-экономического развития муниципального образования различные социальные слои и группы населения и бизнеса, способствуют формированию в местном сообществе консенсуса по данному вопросу;

94

обеспечивают увязку стратегических, среднесрочных и текущих ориентиров развития муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ (с изм. и доп. от 26.04.2007 г. №63-ФЗ) вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (ст. 173), среднесрочного финансового плана муниципального образования (ст. 174), необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также возможность разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования (ст. 179).

Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать: технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов указанной программы; наименование заказчика указанной программы (которым может быть орган местного самоуправления); сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. По смыслу Закона, долгосрочных целевых программ в муниципальных образованиях может быть несколько.

Необходимость формирования отраслевых муниципальных программ содержится в целом ряде федеральных законов. Так, наличие муниципальных программ развития физической культуры и спорта, в соответствии с которыми органы местного самоуправления создают условия для занятия физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха, предполагает Федеральный закон «О физической культуре и спорте

вРоссийской Федерации» от 29.04.1999 г. №80-ФЗ (с изм. и доп. от 30.06. 2007 г. № 120-ФЗ).

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года №210-ФЗ (с изм. и доп. от 18.10. 2007 г. № 230-ФЗ) предполагает разработку органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Обе программы утверждаются представительным органом муниципального образования и должны являться составной частью программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2.03.2007 года № 25-ФЗ предполагает наличие муниципальных и региональных программ развития муниципальной службы.

Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» от 21.07.2007 года №185-ФЗ предполагает наличие муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов как составной части соответствующей программы субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства

вРоссийской Федерации» от 24.07.2007 года №209-ФЗ предполагает наличие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которая определяется как нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленные на достижение целей в области развития малого и среднего

95

предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях с указанием объема и источника их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий (п. 4 ст. 3).

Систему территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований устанавливает Градостроительный кодекс РФ.

Все перечисленные отраслевые муниципальные программы, как и другие возможные муниципальные программы, являются, очевидно, составной и неотъемлемой частью программы комплексного и устойчивого социальноэкономического развития муниципального образования. Они составляют нормативное содержание процесса программно-целевого самоуправления муниципального образования для достижения его главной цели и целей, направленных на ее достижение.

Вто же время, отдельные отраслевые программы муниципального образования являются в соответствии с законом составной частью региональных и федеральных программ (те же программы развития муниципальной службы, программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и пр.); таким образом субъект Российской Федерации и Российская Федерации задают параметры функциональной цели муниципальных образований.

Организуя выполнение планов и программ комплексного социальноэкономического развития, органам местного самоуправления следует максимально эффективно использовать реальный потенциал местного сообщества,

ане только усилия муниципальных организаций, не стремиться распространить муниципальный сектор на сферы, привлекательные для частного бизнеса, но обеспечить сотрудничество власти, населения и бизнес-сообщества (частно-муниципальное партнерство).

Всоответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления вправе выступать учредителями печатных средств массовой информации. Основная цель учреждения таких СМИ – публикация муниципальных правовых актов, материалов обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 24. 07. 2007 г.) орган местного самоуправления, являющийся учредителем СМИ, может одновременно выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления вправе участвовать в международных отношениях в порядке реализации программ международного сотрудничества Российской Федерации и ее субъектов и осуществляют внешнеэкономическую деятельность в целях социально-экономического развития муниципальных образований. В порядке, предусмотренном для физических и юридических лиц, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения с иностранными юридическими лицами, органами местной власти и общественными организациями. Договоры и соглашения органов местного самоуправления имеют статус гражданских договоров, ни Российская Федерация, ни субъекты

96

Российской Федерации не несут ответственности по обязательствам органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также осуществляют внешнеэкономические связи в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе Федеральными законами от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29. 04. 2008 г.), от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 02. 02. 2006 г.).

С целью привлечения инвестиций, в том числе иностранных, органы местного самоуправления могут инициировать создание на территории муниципального образования особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30. 10. 2007 г.).

Пункт 8.1 ч. 1 данной статьи предусматривает возможность организации органами местного самоуправления подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Комментируемая статья (п. 9 ч. 1) наделяет органы местного самоуправления иными полномочиями по решению вопросов местными значениями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований. Иные полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения содержатся в целом ряде статей комментируемого Закона. В.И. Васильев в связи с этим, например, указывает, что «содержание формулы о том, что иные полномочия могут быть определены «в соответствии с настоящим Федеральным законом» (ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г.), надо, по-видимому, понимать с учетом содержания других статей, в которых, во-первых, устанавливаются некоторые полномочия органов местного самоуправления (кроме закрепленных в ст. 17), вовторых, говорится, что к полномочиям федеральных и региональных органов государственной власти относится определение прав и обязанностей органов местного самоуправления (ст. 5 и ст. 6). И, в-третьих, о том, что в федеральные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, надо внести изменения и дополнения (ст. 85)»1.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ч. 2 комментируемой статьи) дает право органам местного самоуправления поселений и городских округов привлекать граждан к выполнению социально значимых работ. Однако Закон достаточно жестко регулирует условия, связанные с привлечением граждан к указанным работам:

четко очерчен круг вопросов местного значения, к решению которых могут привлекаться граждане. А именно, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства

1 Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 21.

97

иозеленения территории. Применительно к городскому округу к данному перечню добавляется также организация охраны общественного порядка и организация мероприятий по охране окружающей среды;

виды работ, к которым возможно привлечение граждан, ограничены работами, не требующими специальной профессиональной подготовки;

привлекаться к выполнению соответствующих работ могут только совершеннолетние трудоспособные жители;

продолжительность привлечения к выполнению работ не должна быть более четырех часов подряд, в свободное от основной работы либо учебы время,

иболее чем один раз в три месяца.

Вто же время Закон указывается на добровольный и безвозмездный характер данных работ, что существенно ограничивает возможности использования потенциала жителей муниципальных образований, особенно на уровне поселений. Невозможно также привлекать к участию в социально значимых работах подростков (что является важным элементом их воспитания), жителей поселений и городских округов в соответствии с их профессиональной квалификацией. Перспективы участия граждан в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в обеспечении мер противопожарной безопасности также практически ограничиваются жестким регулированием периодичности и продолжительности выполнения данных работ.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что привлечение граждан к социально значимым работам, в особенности к охране общественного порядка, осуществлению первичных мер пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района по решениям органов местного самоуправления, не имеет законодательного обеспечения установления ответственности, в случае, если на указанных работах гражданину будет нанесен материальный ущерб или вред его здоровью.

Важнейшее положение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ о том, что «подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления либо должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается» сформулировано в ч. 3 комментируемой статьи.

Комментируемая часть развивает конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). Полномочия по решению различных вопросов местного значения должны быть четко разграничены между муниципальными образованиями различных видов, каждое из которых должно реализовывать их самостоятельно. Факт нахождения поселений на территории муниципального района не ставит их в подчиненное, зависимое от него положение.

Наиболее актуален данный вопрос применительно к органам местного самоуправления муниципальных районов и поселений, действующих на одной территории. Применительно к ним данный принцип, в частности, означает, что:

органы местного самоуправления муниципальных районов не могут давать обязательные для исполнения указания органам местного самоуправления поселений;

органы местного самоуправления муниципального района, муниципальные предприятия и учреждения муниципального района не вправе ко-

98

ординировать деятельность муниципальных предприятий или учреждений поселений.

Однако все сказанное не исключает возможности объединения или координации (кооперации) усилий муниципальных образований на основе принципа равенства, используя различные формы межмуниципального сотрудничества.

Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

1.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

2.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета

ибюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Данная статья содержит положения, представляющие собой гарантии самостоятельности органов местного самоуправления при исполнении ими своих полномочий.

Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон 131-ФЗ. Данное положение означает, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен отраслевыми федеральными законами либо иными правовыми актами федерального уровня, региональными законами и иными правовыми актами регионального уровня.

Любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за пределы, очерченные перечнем вопросов местного значения, иначе они должны быть признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19).

Часть 2 статьи определяет, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых на исполнение государственных полномочий). В то же время устанавливается, что в случаях и в порядке, определенных федеральным и региональным законодательством, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Данное положение более детально раскрывается в Бюджетном кодексе РФ.

Часть 3 комментируемой статьи содержит запрет на регулирование объема расходов за счет средств местных бюджетов федеральными законами либо законами субъектов РФ. Это положение логически связано с правом органов

99

местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (ст. 53). Однако комментируемый Закон, а за ним и Бюджетный кодекс содержат исключение из данного правила. Право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений дается лишь бездотационным муниципальным образованиям. В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, данные параметры определяются в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ в зависимости от количественных показателей дотационности муниципального образования.

Однако, за исключением данного направления регулирования, любые принятые на региональном уровне нормативно-правовые акты, предусматривающие установление нормативов расходования средств на решение тех или иных вопросов местного значения (что практикуется в ряде регионов) не соответствуют действующему законодательству и должны быть отменены в соответствии с комментируемым Законом.

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

2.Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

В развитие положений данного Федерального закона Президентом РФ издан Указ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Указом Президента РФ главам местных администраций городских округов и муниципальных районов поручено ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети «Интернет», а в случае его отсутствия – на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.

100