Spravochnik

а могут быть, в соответствии с уставом муниципального образования, самостоятельными органами местного самоуправления данного муниципального образования) почти для всех муниципальных образований – органы управления финансами, муниципальным имуществом, жилищно-коммунальным хозяйством. Можно сформулировать и некоторые общие подходы, основные принципы, позволяющие с учетом местных особенностей разрабатывать структуры местных администраций на единой методологической основе.

Два основных подхода к построению структур местных администрации – функциональный (территориально-функциональный) и программноцелевой.

Функциональный (территориально-функциональный) подход применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местной администрацией, и его структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалось соответствующей структурной единицей. Это не означает, что для выполнения единичной функции необходим отдельный орган. После выявления всего набора функций осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например, по «отраслевому» (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение и т.п.), по принципу принадлежности к одной сфере (социальная, экономическая, социально-политическая), по территориальному (оперативное руководство деятельностью внутримуниципальных территориальных единиц) и уже после этого окончательно выстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательных функций, то есть тех, без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (имеются ввиду функции финансового планирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, управления кадрами, ведения архивов и т.п.). Как правило, применяется одновременно несколько принципов для группировки функций, а степень «укрупнения» структурных единиц определяется составом и количеством управляемых объектов. Так, в крупных муниципальных образованиях формируются органы управления в сферах здравоохранения, образования, культуры, а в небольших создаются общие органы управления социальной сферой.

Важно, чтобы все функции были учтены, не происходило дублирования функций и не совмещались в одной структурной единице функции планирования и исполнения, исполнения и контроля.

Программно-целевой подход применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структуры положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ. В остальном, в этих подходах применяются одинаковые принципы.

Наименования структурных подразделений местной администрации в различных муниципальных образованиях могут быть различны. Финансирование структурных подразделений местной администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат.

181

9.В соответствии с этой частью для главы местной администрации установлены определенные ограничения, которые в целом соответствуют тем ограничениям, которые установлены для муниципального служащего. Вполне очевидно, что такой запрет может быть установлен только в отношении лица, осуществляющего деятельность на профессиональной оплачиваемой основе.

Вэтом смысле показательно, что в отношении главы муниципального образования, работающего на непостоянной основе, данный запрет отсутствует.

10.Федеральное законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе главы местной администрации.

Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации в целом повторяют основания, предусматриваемые для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и могут быть сгруппированы следующим образом:

–основания, связанные с собственным желанием;

–основания, связанные с нарушением определенных требований, предъявляемых к лицу, претендующему на должность главы муниципального образования (например, прекращение гражданства);

–основания, связанные с состоянием здоровья (например, смерть, стойкая неспособность по состоянию здоровья);

–основания, связанные с привлечением к разным видам юридической ответственности (например, отзыв, отрешение);

–основания, связанные с правомочностью представительного органа муниципального образования, если глава был избран из состава данного органа;

–основания, связанные с преобразованием или изменением границ муниципального образования.

Однако, для главы местной администрации предусмотрено такое основание досрочного прекращения полномочий, как призыв на военную службу или альтернативную гражданскую службу.

11.В комментируемой части определяется механизм досрочного расторжения контракта с главой местной администрации. По общему правилу контракт расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке.

Если контракт расторгается по соглашению сторон, то его расторжение должен подтвердить глава муниципального образования (именно ему дано право подписания контракта). Однако право принятия решения принадлежит представительному органу муниципального образования (именно ему дано право назначения на должность). Расторжение контракта по соглашению сторон осуществляется в порядке, предусмотренном в Трудовом кодексе РФ (ст. 78)

Расторжение контракта в судебном порядке означает отсутствие согласия между сторонами, нарушение одной из сторон условия контракта. В комментируемой статье содержится указание на то, кто может обращаться в суд в таком случае:

–представительный орган муниципального образования;

–глава муниципального образования;

–высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

–глава местной администрации.

В комментируемом Законе также обозначены основания расторжения контакта, т.е. конкретные нарушения, которые должны найти подтверждение в судебном порядке:

182

–нарушение условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

–нарушение условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

–нарушения условий контракта органами местного самоуправления;

–нарушения условий контракта органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что в 2007 г. установлено 182 случая расторжения контракта с главой местной администрации (4,8% всех глав администраций, назначаемых по контракту). В процентном соотношении больше всего контрактов было расторгнуто в Дальневосточном федеральном округе10,8%. В подавляющем количестве случаев -168, или 92,3% случаев – контракт расторгался по взаимному соглашению сторон. Еще в 14 случаях контракт расторгался в судебном порядке – в ЦФО, СЗФО, ЮФО и ПФО 1.

Статья 38. Контрольный орган муниципального образования

1.Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2.Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

3.Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

1. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ впервые предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления может входить контрольный орган муниципального образования. Как уже говорилось ранее, согласно ч. 1, 2 ст. 34 комментируемого закона наличие контрольного органа в структуре органов местного самоуправления муниципального образования не является обязательным.

Однако если в уставе муниципального образования есть нормы, предусматривающие создание данных органов, то необходимо предпринимать определенные действия, направленные на их реализацию. Весьма показательно судебное решение, вынесенное именно по такой ситуации. Гражданин М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неформировании Счетной палаты муниципального образования города Ноябрьска (Ямало-Ненецкий автономный округ),

1 Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 3. С. 10.

183

предусмотренной уставом муниципального образования города Ноябрьск, что, по мнению истца, нарушает его право на осуществление местного самоуправления, гарантированное Конституцией РФ. В решении Ноябрьского городского суда от 9 января 2007 года указывается, что суд признает незаконными бездействие администрации города Ноябрьска, выражающееся в уклонении по предоставлению бюджетных средств для финансирования Счетной палаты города Ноябрьска. Суд признает, что оспариваемые гражданином М. бездействия, связанные с неформированием Счетной палаты, нарушают его субъективные права, выраженные в публичном интересе как жителя города Ноябрьска1.

По данным обследования, проведенного Счетной палатой Российской Федерации, количество муниципальных контрольно-счетных органов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличилось на 28 процентов и составило 7 099 (30% от общего числа муниципальных образований), из них со статусом юридического лица работает 248 контрольно-счетных органов муниципальных образований. Предполагается что до конца 2008 г., в соответствии с уставами муниципальных образований, будет создано еще около тысячи муниципальных контрольно-счетных органов, в том числе от 50 до 80 – со статусом юридического лица2.

Введение в структуру органов местного самоуправления контрольного органа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования, но это решение вступает в силу не ранее истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение (ч.7 и 8 ст. 34 и абзац 2 ч. 8 ст. 44). Следовательно, при условии внесения поправок в устав, учреждающих контрольный орган муниципального образования, деятельность этого органа будет признана легитимной не ранее чем по истечении срока полномочий действующего состава депутатского корпуса муниципального образования. Поэтому определенный интерес представляет правоприменительная практика, связанная с созданием контрольных органов в переходный период, когда срок полномочий действующего представительного органа муниципального образования еще не закончился.

Так, в устав Новоуральского городского округа (Свердловская область) были внесены изменения, предусматривающие создание контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа, однако эти изменения вступают в силу только после истечения срока полномочий депутатов действующего созыва. На это время (2 года) депутаты предусмотрели создание Контрольно-счетной комиссии Думы Новоуральского городского округа как постоянно действующего рабочего органа Думы. Целью создания этого органа является обеспечения реализации собственных полномочий думы по муниципальному финансовому контролю и контролю за управлением и распоряжением муниципальной собственностью. По мнению прокурора это является незаконным. В решении Новоуральского городского суда от 30 октября 2006 года (Свердловская область) указывается, что из положений статьи 265 Бюджетного кодекса РФ не следует, что представительным органам местного самоуправления запрещено при осуществлении финансового контроля создавать собственные контрольные органы, в том числе с целью осуществления контроля за управлением муниципальной собственностью. Перечень прав пред-

1 О необходимости формирования счетной палаты города //Муниципальное право.

2007. № 2. С. 66–68.

2 По материалам сайта Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/interaction/smkso/konf/ konf7.php.

184

ставительных органов местного самоуправления при осуществлении финансового контроля, который приведен в части 2 статьи 265 БК РФ, не является закрытым и носит диспозитивный, а не императивный характер. Как следует из Положения, самостоятельных решений Контрольно-счетной комиссией Думы Новоуральского городского округа не принимается, и результаты ее деятельности оформляются в виде актов и отчетов, которые утверждаются Председателем Думы. Соответственно, самостоятельным контрольным органом данная Контрольносчетная комиссия не является и не подменяет собой такой орган местного самоуправления как Контрольно-счетная комиссия Новоуральского городского округа, которая, согласно пункта 4 статьи 41 Устава Новоуральского городского округа, обладает правами юридического лица.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях:

–контроля за исполнением местного бюджета;

–контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

–контроля за соблюдением установленного порядка отчета о его исполнении;

–контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Более подробно полномочия контрольных органов муниципальных образований, разграничение с полномочиями контрольно-финансовых органов, создаваемых исполнительными и представительными органами муниципальных образований, урегулированы в Бюджетном кодексе РФ (см., напр., ст. 151, 154, 157, 265, 270, 272).

2. Порядок создания контрольного органа должен быть урегулирован уставом муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что формирование контрольного органа осуществляется:

–на муниципальных выборах, т.е. населением непосредственно;

–представительным органом муниципального образования.

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью. Однако в отдельных случаях глава муниципального образования наделяется правом предлагать или выдвигать соответствующие кандидатуры на должности членов контрольного органа.

Вбольшинстве уставов муниципальных образований функции формирования контрольного органа муниципального образования возлагаются на представительный орган. Однако способы формирования при этом могут быть разными.

Вкрупных муниципальных образованиях предпочтение отдается назначению специалистов, имеющих финансово-экономическое образование.

Контрольный орган муниципального образования муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, является выборным органом местного самоуправления муниципального образования, а его члены – выборными должностными лицами контрольного органа, подпадающие под понятие члена выборного органа местного самоуправления с соответствующими особенностями их статуса (ст. 40 комментируемого Закона).

Комментируемая статья говорит в основном о коллегиальном характере контрольного органа муниципального образования. Однако это не исключает

185

(перечень открыт) единоличное исполнение функций контрольного органа муниципального образования выборным должностным лицом (муниципальным ревизором, контролером, аудитором), избранным на муниципальных выборах.

Например, согласно решению Благовещенской городской Думы (Амурская область) от 30.03.2006 № 12/34 (ред. от 20.12.2007) «О создании контрольносчетной палаты города Благовещенска и утверждении положения о контрольносчетной палате города Благовещенска» председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность решением городской Думы по представлению председателя городской Думы сроком на 4 года. Аудиторами контрольно-счетной палаты могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, а также опыт профессиональной деятельности в области финансового контроля, экономики, финансов не менее трех лет. Аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на должность решением городской Думы по представлению председателя контрольно-счетной палаты сроком на 4 года. В соответствии с уставом муниципального образования «город Алапаевск» (Свердловская область), принятого 04.07.1996 № 43 (ред. от 21.12.2006), контрольный орган формируется Думой по представлению главы муниципального образования в соответствии с положением о Контрольном органе, принимаемом нормативным правовым актом Думы.

В небольших муниципальных образованиях, где кадровый вопрос совершенно иначе решается, членами контрольного органа могут являться и депутаты представительного органа муниципального образования. Например, на основании устава муниципального образования «городское поселение город Юхнов» (Калужская область), утвержденного 16.10.2005 № 10 (ред. от 02.11.2007), городская Дума формирует контрольный орган муниципального образования – ревизионную комиссию – из числа депутатов в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Согласно устава муниципального образования «поселок Чокурдах» Аллаиховского улуса (района) республики Саха (Якутия)», принятого 30.11.2005, контрольно-счетная комиссия образуется Чокурдахским поселковым Советом, состоит из трех депутатов Чокурдахского поселкового Совета, при осуществлении проверок имеет право привлекать к проведению проверки независимого аудитора (специалиста).

3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или/и обнародованию на сходах, собраниях, конференциях, публичных слушаниях жителей муниципального образования. Более подробно форма, срок опубликования (обнародования) должны быть урегулированы в положении о контрольном органе муниципального образования. Как правило, используются те же механизмы, что и для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

На основании решения Думы Лазовского муниципального района Приморского края от 26.01.2005 № 87 «Об утверждении положения о контрольном органе муниципального образования Лазовский район – контрольно-счетной палате» контрольный орган регулярно информирует о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий главу администрации муниципального образования, председателя представительного органа местного самоуправления и ежегодно представляет отчет о своей деятельности представительному органу местного самоуправления, который заслушивается на заседании представительного органа местного самоуправления. Результаты проверок, по-

186

веденных контрольным органом, подлежат опубликованию в местной печати. Годовой отчет контрольного органа подлежит обязательному официальному опубликованию в районной газете или обнародованию иным способом.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. В частности, на основании устава муниципального образования «город Киров», принятого 29.06.2005 № 42/19 (ред. от 29.11.2006), органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования, органы и должностные лица организаций независимо от формы собственности, получающие финансирование из бюджета муниципального образования, использующие объекты муниципальной собственности или получающие налоговые или иные льготы обязаны представлять по запросам Контрольносчетной палаты требуемые ею в пределах ее компетенции документы, материалы и информацию, необходимые для обеспечения ее деятельности. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольно-счетной палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Субъекты РФ вправе установить административную ответственность за отказ или непредоставление в установленные сроки информации или документов по запросу контрольных органов муниципальных образований.

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

1.Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2.Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3.Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

1. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комис-

187

сий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

2.Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных

идополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования.

3.Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти – одиннадцати членов с правом решающего голоса. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования в порядке, установленном ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

4.Избирательная комиссия муниципального образования реализует следующие полномочия:

осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

188

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.

5. Согласно части 2 комментируемой статьи избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Следует отметить, что КонституцияРФнепредусматриваетсуществованиемуниципальныхорганов, не являющихся органами местного самоуправления. В числе органов публичной власти Конституция РФ называет только органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). В нескольких статьях Конституции РФ используется понятие «государственный орган» как синоним понятия «орган государственной власти», т.е. содержательно идентичное понятие (ст. 33, ч. 2 ст. 120, п. «в» ч. 3 ст. 125). Понятие «муниципальный орган» в Конституции РФ не используется, не определено оно и в какомлибо законе.

Положение ч. 2 данной статьи было сформулировано в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в целях избежания коллизии с нормами Конституции РФ. Федеральное законодательство допускает формирование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта РФ, что не соответствует конституционному статусу органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Законоположение, согласно которому избирательная комиссия муниципального образования «является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления», означает, что комиссия является имеющим муниципально-властные полномочия органом, на который не распространяется конституционно-правовой режим органа местного самоуправления. Конституционный Суд РФ пока не проверял конституционность данного законоположения.

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1.Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2.Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

3.Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

189

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

4.Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

5.Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.

5.1.Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

6.Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Абзацы второй – третий утратили силу. – Федеральный закон от 15.02.2006

№24-ФЗ.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1)заниматься предпринимательской деятельностью;

2)состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключи-

190