Spravochnik

дарственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений

идополнений в устав муниципального образования могут быть:

1)противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2)нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

1.Устав муниципального образования – основной документ, определяющий структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Тем не менее, это все-таки не конституционный, а подзаконный акт, поэтому его реальная функция, место в системе источников права предопределяются законодательным регулированием. Устав не учреждает муниципальное образование как субъект права. Учреждение муниципального образования как территории осуществления местного самоуправления и субъекта права производится органами государственной власти. Данный Федеральный закон по сравнению с предшествующим законодательством не повысил степень самостоятельности муниципальных образований в этой сфере отношений. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» отсутствие в муниципальном образовании устава не может служить основанием для ограничения права населения на проведение муниципальных выборов. Комментируемый Федеральный закон также предусматривает, что муниципальное образование может существовать как субъект права и до принятия его устава. Кроме того, согласно его ст. 41 отсутствие устава муниципального образования не препятствует приобретению органами местного самоуправления прав юридического лица.

2.В п. 4, 5 и 7 ч. 1 данной статьи закреплены исключительные предметы регулирования устава муниципального образования, соответствующие вопро-

211

сы не могут быть решены ни в каком ином правовом акте (структура и порядок формирования органов местного самоуправления; полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления). Указанные вопросы решаются в уставе муниципального образования в рамках Федерального закона.

В п. 1 – 3, 5, 6, 8 – 10 ч. 1 данной статьи указаны вопросы, которые в большей части урегулированы Федеральным законом (см. комментарии к соответствующим статьям Закона). Устав муниципального образования лишь в незначительной степени, определенной Федеральным законом, может развивать соответствующие законоположения.

Перечень ч. 1 не является закрытым. Он может дополняться другими федеральными законами, законами субъектов РФ. Кроме того, представительный орган муниципального образования может принять решение о придании тем или иным вопросам уставного значения.

3.Комментируемый Федеральный закон повышает уровень требований

кпроцедуре подготовки и принятия основного нормативного правового акта муниципального образования, что должно служить обеспечению стабильности муниципальных правоотношений. Необходим системный подход к подготовке проекта устава муниципального образования. Уставы муниципальных образований не должны повторять те нормы законодательства, обращенные

кместному самоуправлению, которые касаются вопросов, подлежащих исключительно законодательному регулированию. К сожалению, это очевидное правило не соблюдается на практике. В уставах зачастую воспроизводятся положения о праве граждан на обращение в суд в защиту интересов местного самоуправления, о прокурорском надзоре за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и т.п. Бессмысленное дублирование законоположений лишь загромождает устав юридическим балластом. Между тем воспроизведение в уставе положений законов оправданно лишь в том случае, если соответствующая общая норма конкретизируется применительно к данному муниципальному образованию или развивается и дополняется таким образом, что норма закона образует с оригинальной нормой устава единую логическую цепь. В остальных случаях будет достаточно отсылки к законодательству.

4.Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований установлен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Незарегистрированный устав не имеет юридической силы. Указанную регистрацию осуществляют территориальные органы юстиции. Регистрирующий орган: проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

212

В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ включаются следующие сведения: государственный регистрационный номер устава муниципального образования; реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); сведения об источнике

ио дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования. Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр в том же порядке. Уставы муниципальных образований, внесенные в них изменения, а также сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми

иобщедоступными. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований РФ.

5.Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе: устав муниципального образования; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в том порядке в регистрирующий орган направляются: новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также соответствующий протокол заседания либо схода; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования. Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав и свидетельство о его государственной регистрации. В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции РФ или законам, о нарушении установленного порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его приня-

213

тия направляется главе муниципального образования. Принятие решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

6. Приказом Министерства юстиции РФ от 26 августа 2005 г. № 147 утверждены Рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований. Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав рекомендуется считать противоречащими Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, если они: содержат положения, которые прямо противоречат Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству; регулируют вопросы, которые

всоответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом; не регулируют вопросы, которые

всоответствии с законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами; содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования. Под нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений

вустав, рекомендуется считать: принятие ненадлежащим органом местного самоуправления; принятие представительным органом муниципального образования или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума; принятие без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава; нарушение регламента представительного органа муниципального образования или порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.

Используя рекомендации Минюста РФ, следует учитывать, что принятие устава муниципального образования собранием (сходом) граждан было возможно в отдельных случаях в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (п.6 ст. 15, п. 2 ст. 24). Комментируемый закон (ч. 3 ст. 44) не наделяет собрания граждан указанными полномочиями.

Вгосударственный реестр муниципальных образований, по состоянию на 1 января 2008 г., включено 24 136 муниципальных образований, из них 1790 муниципальных районов, 521 городской округ, 1733 городских поселения, 19 858 сельских поселений, 234 внутригородские территории городов федерального значения.

214

Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

2.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки

и(или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

1.Правовые решения (акты), имеющие обязательный публично-властный характер, могут приниматься непосредственно населением муниципального образования только на местном референдуме или в установленном данным Федеральным законом случаях (ст. 25) – на сходах граждан. Собрания граждан, органы территориального общественного самоуправления не вправе принимать публично-властные решения.

2.Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на территории соответствующего муниципального образования. Принятый на местном референдуме муниципальный правовой акт вступает в силу с момента официального опубликования результатов референдума, если федеральным законом не установлен иной порядок вступления в силу правового акта соответствующего вида. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить решению местного референдума. Это означает, что после вступления в силу решения референдума правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления (включая принятый представительным органом устав муниципального образования) могут применяться лишь в части, не противоречащей решению референдума. Само решение местного референдума (принятый на референдуме муниципальный правовой акт) может предусматривать иной механизм введения в действие соответствующих правовых предписаний, в том числе отлагательный срок вступления в силу.

3.Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации муниципальных нормативных правовых актов. Данная регистрация выполняет учетную функцию и не является условием вступления в силу решения референдума. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке,

215

установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. Основания для отмены судом решения, принятого на местном референдуме, установлены ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4.В соответствии с ч. 3 данной статьи нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления. Закон не предусматривает в данном случае какой-то особый порядок досрочного прекращения полномочий указанных лиц и органов, поэтому отзыв, увольнение, прекращения полномочий выборного органа могут осуществляться лишь в общем порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии со ст. 24 (ч. 1 и 2), 35 (ч. 16 – 18), 37 (ч. 10 и 11) данного Федерального закона.

5.Решение, принятое путем прямого волеизъявления граждан, не может противоречить законам, иным иерархически вышестоящим правовым актам. Поэтому в случае изменения законодательства решение референдума (схода) будет действовать лишь в части, не противоречащей закону. Могут быть обжалованы в судебном порядке как решение о проведении местного референдума (схода), так и принятое на местном референдуме (сходе) решение (принятый правовой акт). Обратиться в суд имеют право граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные федеральным законом органы государственной власти. Порядок обжалования и условия допустимости жалобы (право на обращение в суд) определяются Гражданским процессуальным кодексом РФ. Суд общей юрисдикции рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, о защите права граждан на участие в референдуме в порядке, установленном главами 24 – 26 ГПК РФ. Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон не предполагает для таких дел какихлибо исключений из общих правил подсудности и судопроизводства, установленных ГПК РФ.

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

1.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

216

1.Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов органов местного самоуправления устанавливается регламентами этих органов и должен включать в себя необходимые демократические процедуры обсуждения проектов. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов инициативными группами граждан установлен ст. 26 данного Федерального закона. Перечень субъектов правотворческой инициативы может быть расширен уставом муниципального образования. Предоставление депутату, иному лицу права внесения проектов муниципальных правовых актов означает обязательность рассмотрения этих проектов в установленные регламентом сроки соответствующим органом местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования должен рассмотреть соответствующие проекты на своем заседании (принять или отклонить), что не может подменяться их рассмотрением комиссиями или аппаратом представительного органа.

2.В представительном органе рассмотрение проекта нормативного правового акта обычно осуществляется в двух чтениях. Наиболее типичная процедура рассмотрения проекта выглядит следующим образом. В ходе первого чтения осуществляется обсуждение основных концептуальных положений проекта решения, решение вопроса о необходимости его принятия. Проект решения, принятый в первом чтении, может быть изменен или дополнен в процессе подготовки его ко второму чтению методом внесения письменных предложений, замечаний и поправок в срок, установленный представительным органом. Содержание второго чтения составляет обсуждение поступивших к проекту решения поправок, решение вопроса о его окончательном принятии. На первом чтении обсуждение, как правило, начинается с доклада инициатора проекта и содоклада постоянной комиссии, ответственной за его подготовку. При рассмотрении проекта решения в порядке, установленном

врегламенте представительного органа, заслушиваются предложения и замечания депутатов, групп депутатов, других лиц, приглашенных для участия

вобсуждении. В случае правотворческой инициативы граждан представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении их проекта. По результатам обсуждения проекта представительным органом принимается одно из нижеследующих решений: принять проект в первом чтении; направить проект на доработку; отклонить проект.

Проект, одобренный в первом чтении, после доработки выносится на второе чтение с приложением сводной таблицы поправок и текстов поправок. Второе чтение, как правило, проводится по статьям, главам и разделам проекта. Постатейное обсуждение состоит из доклада инициатора проекта (его представителя) и содоклада, а также выступлений депутатов в прениях по тексту статей и поправок к ним. При постатейном обсуждении каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Если внесено несколько поправок к одной статье, то голосование проводится в порядке поступления, либо сначала обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках. При постатейном обсуждении проекта во втором чтении на голосование сначала ставятся предложения о внесении в статью или другие части проекта поправок, затем – о принятии решения в целом. До принятия решения в целом, возможно возвращение отдельных статей, глав и разделов проекта на доработку автору или в соответствующую рабочую группу. Соответствующие процедуры должны быть подробно урегулированы регламентом представительного органа муниципального образования.

217

Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1.Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3.Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

1.Устав муниципального образования должен регламентировать порядок вступления в силу муниципальных правовых актов в рамках, установленных федеральным законом. Субъекты РФ ныне не наделены правом регулировать указанный порядок своими законами. Согласно ст. 5 Налогового кодекса РФ акты о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Акты о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. Акты о налогах

исборах, устраняющие или смягчающие ответственность либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Акты о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней, после его подписания в установленном порядке.

2.Согласно Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Можно рекомендовать установление в уставе муниципального образования требования об обязательном опубликовании всех без исключения нормативных правовых актов данного муниципального образования, т.е. правовых актов, распространяющихся на заранее не определенный круг лиц (обязательных правил). Любой муниципальный нормативный правовой акт в

218

той или иной степени затрагивает права, свободы или обязанности граждан либо организаций (которые в данном случае рассматриваются как объединения граждан). При этом следует иметь ввиду, что ч. 2 данной статьи не требует обязательного опубликования правовых актов не нормативного характера (распространяющихся на заранее определенный круг лиц), даже если эти акты затрагивают права, свободы и обязанности конкретного гражданина. Правовой акт о выделении субсидии гражданину Иванову затрагивает права этого гражданина, но не нуждается в обязательном опубликовании, поскольку не является нормативным. Такие акты должны доводиться до сведения тех лиц, которых они касаются.

3. Периодические издания, в которых официально публикуются муниципальные правовые акты, должны свободно распространяться и быть доступными для любых лиц. Обнародование правовых актов иным способом (вывешивание на стендах, размещение в публичном месте и т.п.) допустимо только в небольших муниципальных образованиях, где не выходят периодические печатные издания. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается только федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

2.Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

219