Spravochnik

преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

7.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1.Употребляемое в данной статье слово «отзыв» с ударением на последнем слоге не следует путать с его омонимом – словом «отзыв» с ударением на первом слоге. Отзыв выборных лиц, то есть прекращение их полномочий по воле избирателей – это форма непосредственного народовластия, которая прямо не предусмотрена Конституцией РФ, однако не отрицается ею. Правовой институт отзыва не может подменяться иными институтами непосредственной демократии, в частности, институтом референдума.

2.Конституционные принципы, в соответствии с которыми должен устанавливаться правовой механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, были сформулированы в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П, принятом в связи с жалобами граждан А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева. В соответствии с выводами Суда отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти, облегченная процедура отзыва недопустима. Должна обеспечиваться защита прав отзываемого лица, в частности, на всех этапах процедуры отзыва выборное должностное лицо должно иметь право давать пояснения по обстоятельствам, служащим основанием отзыва, защищать свои интересы. Инициаторы отзыва, органы и должностные лица, ответственные за организацию процедуры отзы-

131

ва, должны обеспечить уведомление выборного должностного лица о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся его отзыва. Избиратели вправе проводить агитацию как за, так и против отзыва.

3.Статья устанавливает, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе), т.е. большинство граждан, включенных в списки избирателей. Это законодательное решение отрицает возможность отзыва выборного лица местного самоуправления меньшинством избирателей. Отзыв выборных лиц, в отличие от выборов, не отнесен Конституцией РФ к числу высших форм непосредственного народовластия. Поэтому процедура отзыва должна быть сложнее процедуры выборов, иное приведет к возможности конкуренции указанных правовых институтов. Отзыв выборного лица, даже избранного меньшинством избирателей, может допускаться лишь по воле их большинства.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Это законодательное решение исключает возможность использования в качестве таких оснований обстоятельств, которые могут стать известными избирателям без их предварительного юрисдикционного подтверждения. Такая позиция Федерального закона обеспечивает заслон недобросовестным политическим технологиям, не позволяет превратить выборные институты власти в объект манипулирования.

4.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает принятие специального закона субъекта РФ о порядке отзыва выборных лиц местного самоуправления. По буквальному смыслу ч. 1 ст. 24, голосование по отзыву должно проводиться в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ о местном референдуме, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Федеральным законом. То есть особенности процедуры отзыва, отличия этой процедуры от процедуры местного референдума могут устанавливаться только комментируемым Федеральным законом. Возможность установления таких особенностей (отличий процедуры отзыва от процедуры референдума) законом субъекта РФ не предусматривается.

5.Части 3 – 7 комментируемой статьи устанавливают правовой институт голосования граждан по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Этот институт имеет общую природу с институтом местного референдума. Отличие заключается в том, что в компетенции муниципального образования находится не изменение границ муниципального образования, а лишь выражение мнения по данному вопросу – дача согласия. Поэтому юридическая сила принятого путем всеобщего голосования решения будет определяться пределами компетенции муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Учет мнения не означает наделения жителей тех или иных территорий правом принимать властные решения по

132

существу данного вопроса. Как было отмечено Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П, как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления, возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Между тем органы государственной власти, уполномоченные решать по существу вопросы территориальной организации местного самоуправления, должны учитывать мнение населения. Комментируемый Федеральный закон определяет механизм такого учета, реальные права населения при территориальном переустройстве муниципальных образований.

6. Получение согласия населения, выраженного путем прямого голосования, требуется при изменении границ муниципальных районов, влекущем отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, а также при изменении границ поселений, влекущем отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений (ч. 2 и 3 ст. 12 комментируемого Федерального закона). При этом Федеральный закон допускает альтернативный вариант учета мнения населения – получение согласия, выраженного на сходе граждан, в этом случае должно также учитываться мнение представительного органа муниципального образования, границы которого предлагается изменить (муниципального района или поселения).

Получение согласия населения, выраженного путем прямого голосования, требуется при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ иных муниципальных образований, и при разделении поселения, влекущем образование двух и более поселений. При этом голосование организуется и проводится отдельно в каждом объединяемом или вновь образуемом поселении. Федеральный закон допускает альтернативный вариант учета мнения населения – получение согласия, выраженного на сходах граждан. Получение согласия населения, выраженного путем прямого голосования, требуется также при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. В последнем случае путем голосования раздельно выявляются мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения допускается только при положительном результате голосования как в соответствующем городском поселении, так и в муниципальном районе.

Статья 25. Сход граждан

1.В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2.Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3.Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

133

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

4.Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5.На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6.Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7.Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9.Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1.Кроме местного референдума, формой принятия муниципальновластных решений непосредственно населением является сход граждан. В поселениях, насчитывающих не более 100 избирателей, сход граждан является основным инструментом народовластия. Решения схода граждан являются прямым выражением воли населения муниципального образования как и решения местного референдума имеют юридический приоритет перед решениями органов и должностных лиц местного самоуправления.

Следует отметить, что допуская в малочисленном поселении отсутствие представительного органа и осуществление его полномочий сходом граждан, Федеральный закон, тем не менее, требует обязательного наличия в таком поселении местной администрации и главы поселения. Сход не может замещать исполнительно-распорядительный орган поселения в вопросах распоряжения средствами местного бюджета. Поскольку в рассматриваемом случае представительный орган муниципального образования не формируется, то следует полагать, что глава муниципального образования в таком поселении должен являться главой местной администрации.

2.Институт сходов жителей имеет в российском государстве давнюю историю, отражает в себе местные традиции. Современное законодательство непременно содержало в себе этот институт. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» в главе 10 относил собрания (сходы) граждан к числу форм осуществления территориального общественного самоуправления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

вст. 24 не разделял два качественно разных инструмента демократии: собрания (сходы) жителей всей территории муниципального образования, обладающие правом принимать правовые акты, и собрания (сходы) жителей части территории муниципального образования, принимающие решения в рамках территориального общественного самоуправления. Такое разделение, наконец-то, осуществил комментируемый Федеральный закон, причем на уровне юридической терминологии.

Понятия «собрание» и «сход» перестали быть синонимами. Сходы граждан предполагают участие в них более половины дееспособных жителей муниципального образования – поселения и являются формой прямого осуществления муниципальной власти. Собрания проводятся на части территории

134

поселения в целях осуществления территориального общественного самоуправления или иного участия граждан в решении вопросов местного значения, принятые на собраниях документы не имеют качеств правовых актов.

3.Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Порядок реализации такой инициативы должен устанавливаться уставом поселения. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Указанное должностное лицо выступает гарантом реализации права жителей поселения на участие в сходе, а также осуществляет организационно-финансовое обеспечение схода (выделение помещения для схода, размножение и распространение необходимых письменных материалов и т.д.).

4.Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Это, однако, не означает, что в случае отсутствия выборного лица сход автоматически становится неправомочным. Участие в работе схода – обязанность выборного лица местного самоуправления, поэтому его отсутствие на сходе без уважительной причины будет являться правонарушением и может влечь ответственность, предусмотренную уставом поселения в соответствии с законом. При этом отсутствие указанного лица на сходе граждан не может влечь неправомочность схода.

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

135

1.Такая специфическая форма обращения граждан в органы местного самоуправления, как правотворческая инициатива, не является законодательной новеллой. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

вст. 25 называл соответствующий механизм «народной правотворческой инициативой». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ более точно именует соответствующий правовой институт. Речь идет не об инициативах народа или всего населения муниципального образования, а о праве группы граждан вносить в органы местного самоуправления свои предложения, подлежащие обязательному рассмотрению. Кроме того, существенно конкретизирована процедура внесения правотворческой инициативы граждан.

2.Комментируемой статьей закреплен институт, известный в теории как петиционный вариант правотворческой инициативы. Принятие решения по существу внесенной инициативы остается исключительным полномочием соответствующих органов местного самоуправления, эти органы вправе отказать гражданам в принятии их инициатив, в том числе по мотивами нецелесообразности предлагаемых решений. Принципиальный момент состоит

втом, что такое решение органов местного самоуправления не может быть каким-либо образом преодолено по воле населения в рамках рассматриваемого правового института. Такой вариант правотворческой инициативы граждан предусмотрен в различных вариациях в трех государствах Европы: Австрии, Италии и Испании. Практика его реализации в этих странах показывает, что нежелательные для органов власти инициативы легко отклоняются ими. Используемый в правовой системе США институт с аналогичным наименованием предполагает вынесение инициативы, отклоненной органом власти, на прямое голосование населения. В российской правовой системе институт муниципальной правотворческой инициативы граждан не имеет привязки к институту местного референдума.

3.Представительный орган муниципального образования обязан принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок выдвижения гражданами правотворческой инициативы и ее рассмотрения органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом акте должен быть закреплен порядок сбора подписей в поддержку соответствующей инициативы, а также проверки документов, представленных в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления. Очевидно, по аналогии для этих целей может использоваться правовая основа сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума. По сравнению с процедурой инициирования референдума, механизм выдвижения правотворческой инициативы граждан может быть более простым и менее строгим в части требований, предъявляемых к инициативной группе граждан. Недопустимо чрезмерное усложнение соответствующей процедуры. Во всяком случае, на муниципальном уровне не могут предусматриваться требования, существенно ограничивающие возможность граждан реализовать свое право, предусмотренное федеральным законодательством.

4.Федеральный закон устанавливает гарантии для граждан, пожелавших выступить с правотворческой инициативой на тот случай, если представительный орган муниципального образования не примет нормативный правовой акт, регулирующий соответствующую процедуру. В этом случае принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с общими требованиями, предусмотренными данным Федеральным законом.

136

Правотворческая инициатива может быть адресована гражданами представительному органу муниципального образования, местной администрации, главе муниципального образования или ином органу или должностному лицу местного самоуправления. Граждане вправе инициировать принятие, как нормативного правового акта, устанавливающего определенные правила, так

ииндивидуально-определенного правового решения. В любом случае предлагаемый проект должен соответствовать компетенции муниципального образования и не входить в противоречие с законом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции представительного органа муниципального образования или иного коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Правотворческая инициатива граждан, по сути, является элементом процедуры издания муниципальных правовых актов. При реализации правотворческой инициативы должны соблюдаться требования регламента соответствующего органа местного самоуправления, в том числе предъявляемые к оформлению

иобоснованию предлагаемого проекта. Обсуждение внесенных инициатив должно проводиться в условиях широкой гласности.

5.Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны не только в установленный срок рассмотреть внесенный гражданами проект муниципального правового акта, но и принять по результатам рассмотрения мотивированное решение, которое должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей проект группы граждан. Если предлагаемый проект не может быть принят по причинам правового характера, то инициаторам должно быть представлено соответствующее юридическое заключение. Если орган или должностное лицо местного самоуправления считают нецелесообразным принятие внесенного проекта или поддержку предложенной редакции проекта – мотивы соответствующего решения должны быть оглашены

идоведены до сведения инициаторов.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

137

3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным

смомента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8.Органы территориального общественного самоуправления:

1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2)обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

138

4)вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1)территория, на которой оно осуществляется;

2)цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3)порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4)порядок принятия решений;

5)порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6)порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

1.Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты; принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публичновластного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления.

2.Территориальное общественное самоуправление рассматривается в первую очередь как деятельность граждан. Комментируемый Закон говорит

139

об осуществлении гражданами территориального общественного самоуправления, то есть об осуществлении ими соответствующей деятельности (ч. 1, 2, 3, 6, 11 ст. 27, ч. 1 ст. 29). Вместе с тем данный Федеральный закон одновременно рассматривает территориальное общественное самоуправление как субъект: территориальное общественное самоуправление считается учрежденным, оно может являться юридическим лицом (ч. 5 ст. 27), вводится понятие «устав территориального общественного самоуправления».

3.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Комментируемый Закон называет территории проживания граждан, в пределах которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Этот перечень остается открытым, он может дополняться на уровне муниципальных образований иными территориями проживания граждан.

4.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления может определяться уставом муниципального образования или специальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования на основании устава. Речь в данном случае не идет о государственной регистрации. Определение соответствующей территории и официальное признание органами местного самоуправления устава территориального общественного самоуправления осуществляются в рамках предметов ведения муниципального образования.

Всоответствии с его уставом территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Вданном случае речь идет уже о государственной регистрации юридического лица, которая осуществляется в общем порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не упоминает территориальное общественное самоуправление, не содержит каких-либо специальных требований к механизму создания и деятельности таких некоммерческих организаций. Из общих начал гражданского законодательства следует, что правоприменительные органы не вправе вводить какие-то дополнительные требования к таким организациям, не предусмотренные законом, в частности, не вправе расширять перечень документов, необходимых для государственной регистрации соответствующих юридических лиц. Поскольку гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), то законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами не могут устанавливаться не предусмотренные данной статьей дополнительные требования к территориальному общественному самоуправлению, являющиеся условиям его регистрации в качестве юридического лица.

5.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускал приобретение органом территориального общественного самоуправ-

140