Spravochnik

Типология муниципальных образований в Российской Федерации

муниципальное образование

Следует иметь в виду, что объем понятия «поселение», используемого в тех или иных правовых нормах, может быть разным. Как правило, под ним понимают городское или сельское поселение в составе муниципального района, т.е. этим понятием не охватывается городской округ. Например, данный Федеральный закон и иные (отраслевые) федеральные законы по-разному определяют вопросы местного значения поселения и вопросы местного значения городского округа. В данном случае понятие «городские и сельские поселения» не охватывает городские округа. Вместе с тем, по определению, городской округ – это разновидность поселения, а именно городского поселения. Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона в связи с жалобой гражданина А.В. Севашева (Определение от 6 марта 2008 г. № 214-О-П), в ходе предварительного изучения жалобы исследовал вопрос о том, охватывает ли используемое в данной норме понятие «поселение» городские округа. Исследование показало, что в данном случае правоприменительная практика исходит из широкого понимания понятия «поселение», оно охватывает, в том числе, городские округа.

Используемые в законодательстве понятия «внутригородская территория города федерального значения» и «внутригородское муниципальное образование в городе федерального значения» идентичны по своему содержанию. В других городах, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть внутригородских муниципальных образований.

3. Вопросы местного значения – это те предметы ведения муниципального образования (круг дел), в пределах которых гарантируется самостоятельность местного самоуправления. Кроме вопросов местного значения в

11

ведении муниципального образования могут быть также переданные им отдельные государственные полномочия. Понятие «вопросы местного значения» введено Конституцией РФ (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132). Однако Конституция РФ не содержит перечня этих вопросов. К ведению местного самоуправления она прямо относит содействие осуществлению права на жилище, вопросы предоставления малоимущим и иным указанным в законе гражданам жилища из муниципального фонда (ч. 2, 3 ст. 40), оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения (ч. 1, 2 ст. 41), предоставления образования в муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2, 3 ст. 43), осуществления охраны общественного порядка (ч. 1 ст. 132). Вопросы местного значения муниципальных образований разного типа определены в главе 3 данного Федерального закона.

4.Конституция РФ делит органы местного самоуправления на выборные

идругие (ч. 2 ст. 130). Выборные органы местного самоуправления – это органы местного самоуправления, сформированные на муниципальных выборах – проводимых на принципах всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (универсальность этих принципов проведения выборов подтверждена Конституционным Судом РФ, см.: Постановление от 22 января 2002 г. № 2-П). К числу выборных органов местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования и иные выборные органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования. На практике, как правило, в муниципальных образованиях избираются только представительные органы. Все формируемые иными способами органы местного самоуправления (в т.ч. представительный орган муниципального района, сформированный не на муниципальных выборах, а путем делегирования его депутатов от поселений) относятся к другим (невыборным) органам местного самоуправления.

Представительный орган муниципального района, формируемый в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 данного Федерального закона, строго говоря, не вполне соответствует, понятию органа местного самоуправления в части его формирования. Поскольку согласно определению, приведенному в комментируемой статье, органы местного самоуправления это – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Думается, что путем внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон и избирательное законодательство, имеющийся правовой дефект, вполне мог бы быть устранен.

5.Ниже представлена блок-схема, отображающая типологию лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления. Типология основана на положениях данного Федерального закона и Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 1, ст. 10). Типология не включает в себя членов избирательных комиссий муниципальных образований (если комиссии действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами), которые назначаются на свои должности, но не являются муниципальными служащими. Указанные избирательные комиссии не входят в структуру органов местного самоуправления (ст. 39 данного Федерального закона).

Депутаты представительных органов муниципальных образований избираются населением на муниципальных выборах. Статья 35 (ч. 4) данного Федерального закона также допускает делегирование в депутаты представительного органа муниципального района глав и депутатов представитель-

12

ных органов соответствующих поселений. К выборным должностным лицам местного самоуправления относится глава муниципального образования, избранный населением на муниципальных выборах. Глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава и являющийся его председателем, не является выборным должностным лицом местного самоуправления (он относится к категории депутатов и к категории должностных лиц местного самоуправления). Конституция РФ и федеральное законодательство допускают возможность избрания на муниципальных выборах иных выборных должностных лиц местного самоуправления, кроме главы муниципального образования, (например, ревизора, уполномоченного по правам человека и т.п.), однако на практике таких должностей, как правило, не встречается.

Типология лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления

Лица, осуществляющие деятельность в органах местного самоуправления

13

Конституционный Суд РФ в Определении от 26 сентября 1996 г. № 92-О указал, что понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления. В указанном случае должностное лицо местного самоуправления наделено уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, т.е. вправе в рамках этих полномочий от своего имени (единолично) издавать правовые акты, обязательные для лиц, ему административно не подчиненных.

6. Слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания идентичны по содержанию и могут применяться исключительно в случаях, касающихся местного самоуправления. В юриспруденции сложились устойчивые словосочетания: местный бюджет, местный референдум, местная администрация, но: муниципальная собственность, муниципальные выборы, муниципальные заимствования и т.д. Различия в употреблении указанных понятий имеют формальный стилистический, но не содержательный характер.

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1.Граждане Российской Федерации (далее также – граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3.Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

1. Данная статья основана на положениях Конституции РФ: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 1 и 2 ст. 17); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель-

14

ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

иобеспечиваются правосудием (ст. 18); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

ибезопасности государства (ч. 3 ст. 55); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133). О формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления см. комментарий к ст. 22-33.

Об участии иностранных граждан в муниципальных выборах см. ст. 23 данного Федерального закона и разъяснения к ней.

2.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» обеспечивает реализацию и защиту указанных конституционных прав в случаях их нарушения. Данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

15

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, а также не урегулированной законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Норма ч. 3 комментируемой статьи основывается на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Некоторые такие ограничения предусмотрены в самом комментируемом Федеральном законе. В соответствии с ч. 1 ст. 75 временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти допускается в трех конкретных случаях. Кроме того, в соответствии с ч.7 той же статьи в порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти (см. комментарий к ст. 75).

Среди федеральных законов, допускающих ограничение права на местное самоуправление, можно назвать Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп. от 7 марта 2005 г.) и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые

всоответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2.Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

1. Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации и иные источники

16

международного права. К ним, в частности, относится Европейская хартия местного самоуправления, которая была подписана от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 г. и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. Далее федеральные конституционные законы; федеральные законы; иные правовые акты федеральных органов государственной власти, изданные на основании федеральных законов; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; муниципальные правовые акты.

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является четвертым в новейшей отечественной истории базовым законодательным актом об организации местного самоуправления. Ему предшествовали Закон

СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон, комментируемый Федеральный закон, данный Федеральный закон, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) является центральным и главным по значению источником муниципального права России. Он задает основные параметры муниципальной власти, определяет ее права и возможности, раскрывает содержание деятельности, именуемой местным самоуправлением, регламентирует все аспекты организации этой деятельности. Данный Федеральный закон является комплексным источником муниципального права: им регулируются все группы отношений, связанных с устройством муниципальной власти. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ выполняет функцию системообразующего источника муниципального права: им задается структура муниципального права России, вводятся его основные институты, которые должны получать развитие в иных законодательных актах, принимаемых на уровне Российской Федерации и ее субъектов, а также в муниципальных правовых актах. Он разграничивает предметы регулирования иных источников муниципального права: указывает другие федеральные законы, которые должны приниматься в его развитие; определяет вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов РФ, и задает рамки регионального законодательного регулирования местного самоуправления; указывает предметы регулирования уставов и иных нормативных правовых актов муниципальных образований, тем самым определяя границы самостоятельности муниципального правотворчества. Данный Федеральный закон имеет кодифицирующий характер. Это подтверждается как его универсальностью, полным охватом муниципально-правовых отношений, ведущей ролью в закреплении статуса муниципальной власти, так и исключительностью предмета регулирования,

атакже схожей с кодексами юридической силой его норм. Он обеспечивает упорядочение законодательных основ местного самоуправления, взаимосвязь и согласование различных институтов и норм муниципального права.

4.Важная черта данного Федерального закона, позволяющая считать его кодифицирующим актом, – установление положений, которые не должны изменяться, пересматриваться и даже уточняться (путем издания специальной нормы, конкурирующей с общей нормой данного Закона) иными федеральными законами. Так, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает перечни вопросов местного значения поселений, муниципальных

17

районов и городских округов, запрещая их изменение иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ч. 1 ст. 18). Согласно ч. 1 ст. 19 данного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. По смыслу этих положений, определение предметов ведения муниципалитетов, исполнение которых финансируется за счет средств местных бюджетов,- предмет регулирования исключительно данного Федерального закона. В то же время иными федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенных для соответствующих видов муниципальных образований комментируемым Законом.

5.Источниками муниципального права являются также специальные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты организации муниципальной власти. Эти законы имеют узкий предмет регулирования, должны издаваться, как правило, на основе прямого указания Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и обеспечивать развитие его линии. Число таких законов, издание которых предусмотрено данным Федеральным законом, невелико. В этом проявляется усиление кодифицирующей функции центрального Закона об организации местного самоуправления, берущего на себя регламентацию не только общих, но и частных аспектов организации муниципальной власти. Согласно ст. 42 данного Федерального закона федеральным законом осуществляется правовое регулирование муниципальной службы. В соответствии с этим указанием принят Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии

сч. 6 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом. На основании этого положения принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Согласно ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом. Им является Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Согласно ч. 2 ст. 81 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ федеральным законом устанавливаются особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах. Это Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Вместе с тем, открытым пока остается вопрос о необходимости федерального закона, регулирующего статус депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления.

6.К источникам муниципального права относятся и так называемые отраслевые федеральные законы. Так, например, ст. 28 Градостроительного кодекса РФ устанавливает требования к порядку организации и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов. Принципами правового регулирования муниципальной власти ныне являются: недопустимость расширения отраслевыми законами круга ее обязательных полномочий, финансирование которых осуществляется из местного бюджета, за пределы вопросов местного значения и запрет на принятие зако-

18

нодательных решений, предопределяющих объемы расходов местных финансов. Отраслевые федеральные законы также могут предусматривать наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает передачу органам местного самоуправления поселений и городских округов полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

7. Конституционный статус местного самоуправления в Российской Федерации предполагает, что органы исполнительной власти вправе издавать правовые акты, содержащие нормы муниципального права, лишь в случаях, определенных федеральным законом. Исполнительная власть не может иметь собственных дискреционных полномочий по регулированию организации местного самоуправления. Иной подход способен ограничить самостоятельность местного самоуправления, что недопустимо. Подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти решают отдельные частные вопросы муниципального права во исполнение федерального закона и в соответствии с ним.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1.К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3.В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

19

1.Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» (п. «н» ч. 1 ст. 72). После вступления в силу Конституции РФ 1993 г. в деятельности правотворческих и правоприменительных органов использовались два различных варианта понимания конституционной нормы, предполагающих, что к совместному ведению относится «установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления» либо «установление общих принципов организации местного самоуправления». Понятие «организация местного самоуправления» существенно шире понятия «организация системы органов местного самоуправления», оно включает в себя также вопросы территориальной, компетенционной, финансовой организации, использования форм непосредственной демократии и т.д. Практика пошла по пути трактовки рассматриваемой конституционной нормы как относящей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов правовое регулирование на уровне общих принципов всего комплекса вопросов организации местного самоуправления.

2.Общие принципы организации местного самоуправления – это положения, задающие основы местного самоуправления как социального и правового явления. Сфера их действия не может ограничиваться каким-то конкретным муниципальным образованием или иным отдельно взятым частным случаем. Общие принципы предполагают их использование в большом (заранее не определенном) числе случаев. Кроме универсальности и особой значимости, для общих принципов организации местного самоуправления, взятых в совокупности, должно быть характерно такое качество, как их полнота. Они призваны всесторонне и полно раскрывать содержание деятельности, именуемой местным самоуправлением. Государство законодательно определяет содержание понятия «местное самоуправление», оно же и устанавливает, какие вопросы организации местного самоуправления должны регулироваться законом,

акакие – вправе решать сами субъекты местного самоуправления. Компетенция органов государственной власти и органов местного само-

управления по правовому регулированию устройства муниципальной власти не является неизменной. Законодатель может не только вносить коррективы

вотдельные положения, определяющие порядок осуществления местного самоуправления, но и, исходя из потребностей практики, реформировать саму концепцию местного самоуправления, расширять или ограничивать полномочия муниципальной власти на самостоятельное правотворчество. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации не образуют какого-то замкнутого перечня. В ходе развития законодательства могут появляться новые принципы и видоизменяться прежние. Поскольку понятие «общие принципы организации местного самоуправления» не раскрыто

вКонституции РФ, законодатель вправе по своему усмотрению, исходя из реальных потребностей, определять его объем.

3.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, является Министерство регионального развития РФ. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. №40.

20