Spravochnik

Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 14. Вопросы местного значения поселения

1. К вопросам местного значения поселения относятся:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4)организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10)создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14)обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15)создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16)утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ;

51

17)формирование архивных фондов поселения;

18)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19)организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20)утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24)создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28)содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29)утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ;

30)организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31)осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32)осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ.

2.Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006

№258-ФЗ.

Вопросы местного значения определяются в комментируемом Законе как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конститу-

52

цией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2). Фактически вопросы местного значения определяют те сферы общественных отношений, которые попадают в зоны ответственности муниципальных образований того или иного типа.

Определение термина «полномочия органов местного самоуправления» в комментируемом Законе отсутствует. Однако, в соответствии с общеупотребительной трактовкой, под полномочиями понимают официально предоставленные органу либо должностному лицу права и обязанности в определенной сфере деятельности. В принципе, любой вопрос местного значения может быть реализован, только если определены полномочия конкретных органов и должностных лиц по его решению.

Вотличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает необходимость решения различных вопросов в зависимости от вида муниципального образования. Принципиальное отличие формулировок вопросов местного значения, содержащихся в двух названных законах состоит в том, что в новом Законе границы компетенции муниципальных образований не зависит от того, в чьей собственности находятся те организации, которые непосредственно оказывают услуги населению в соответствующих сферах. Напротив, теперь законодательство стремится реализовать принцип «собственность движется за полномочиями». Подобное изменение подхода

кформулировке вопросов местного значения является существенным шагом вперед и позволяет переходить к оценке деятельности органов местного самоуправления не по тому, как они обеспечивают деятельность бюджетных учреждений либо муниципальных предприятий, а на основе объема и качества услуг, предоставляемых потребителям.

Вто же время законодатель создал некоторую правовую неопределенность, используя при характеристике вопросов местного значения различные формулировки, такие как «организация», «создание условий» либо «обеспечение условий», «участие», «оказание содействия» и т.п. и не раскрыв в законе смысл соответствующих различий. Частично подобную ситуацию можно объяснить недостатками юридической техники, однако, по мнению ряда специалистов по вопросам местного самоуправления1, в определенной мере она отражает разницу в тех полномочиях, которые должны осуществлять органы местного самоуправления при решении различных вопросов местного значения.

Так, термин «организация» в первую очередь применяется в тех случаях, когда от органов местного самоуправления требуется создание системы, обеспечивающей функционирование определенной сферы деятельности. В основном данный термин используется по отношению к тем вопросам местного значения, предоставление услуг определенного объема и качества в рамках решения которых гарантировано Конституцией РФ и федеральными законами. Организация решения того или иного вопроса местного значения может осуществляться как силами муниципальных предприятий и учреждений, так и путем размещения муниципального заказа и привлечения частных подрядчиков.

1 Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «о вопросах» (или краткий анализ терминов и понятий, используемых в ст.ст. 14 – 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Муниципальное право. – 2004, № 4, стр. 2–9.

53

Однако, с учетом того, что предоставление соответствующих услуг является обязательным для муниципального образования и должно быть гарантировано потребителю, решение данных вопросов во многих (хотя и не во всех) случаях обеспечивается силами бюджетных учреждений, муниципальных предприятий либо с помощью имущества, закрепленного в муниципальной казне.

Термин «создание условий» либо «обеспечение условий» не предполагает столь жестких обязательств по объему и качеству предоставления услуг, как термин «организация». Поэтому при решении данных вопросов местного значения деятельность органов местного самоуправления в большей мере связана не с прямым управляющим воздействием, а с созданием благоприятных институциональных условий и стимулов. Тем не менее, при отсутствии альтернативных способов предоставления услуг (например, в сфере культуры) они могут оказываться муниципальными организациями.

Наконец, при применении терминов «участие» и «оказание содействия» сложно определить суть полномочий органов местного самоуправления, поскольку вопросы местного значения фактически оказываются не разграниченными. Иногда, хотя и не во всех случаях, конкретизация данных полномочий содержится в отраслевом законодательстве.

Комментируемая статья устанавливает закрытый перечень вопросов местного значения поселений, состоящий из 33 вопросов.

Вопросы местного значения поселений по своему содержанию могут быть условно разделены на несколько групп:

–вопросы, фактически являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);

–вопросы, связанные с организацией функционирования жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);

–вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11, 12, 13, 13.1, 14, 15, 27);

–отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (частично 6, 30);

–содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);

–предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).

–вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24, 25, 26, 33);

Первая группа вопросов местного значения играет важнейшую роль, поскольку право на решение данных вопросов во многом конституирует местное самоуправление как институт публичной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а п. 1 ч. 1 комментируемой статьи также дополняет этот перечень контролем за исполнением местного бюджета. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 52 и 65.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов относятся в соответствии с комментируемым Законом к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 3 ч. 10 ст. 35), а в муниципальных об-

54

разованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – сходом граждан (ч. 3 ст. 35). См. комментарий к ст. 57.

Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии с ГК РФ (ст. 215). Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, т.е. вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ). В настоящее время в соответствии со ст. 50 комментируемого Закона завершается процесс разграничения муниципального имущества поселений и муниципальных районов. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 49, 50, 85.

Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (с изм. и доп. от 22.07.2008

№141-ФЗ) к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относит:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим орга-

низациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответ-

ствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (часть 3 статьи 3.1).

Данный Федеральный закон также установил, что распоряжение земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Водный кодекс РФ 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (с изм. и доп. от 14.07.2008

№118-ФЗ) устанавливает, что в муниципальной собственности могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию (п. 2 ст. 8). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, признаются водными объектами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования шириной 20 метров предназначается для общего пользования (ст. 6).

Всоответствии со статьей 27 указанного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселения в отношении водных объектов, находящихся в его собственности, относятся не только владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, но и:

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами,

порядка расчета и взимания этой платы.

55

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере градорегулирования и землепользования конкретизированы в действующем Градостроительном кодексе РФ.

В соответствии с п. 26 ч. 1 комментируемой статьи и ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится:

подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориально-

го планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

принятие решений о развитии застроенных территорий.

Генеральный план поселения утверждается представительным органом муниципального образования. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с документами территориального планирования территорий, а также обсуждению на публичных слушаниях. Генеральный план является нормативным правовым актом и подлежит опубликованию. Местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются органами местного самоуправления. Ряд нормативов, которые должны применяться при градостроительном проектировании, устанавливается санитарными правилами и нормативами, утверждаемыми Правительством РФ.

Планировка территорий осуществляется на основании генерального плана поселения и правил землепользования и застройки в целях развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, улиц, территорий общего пользования), установления земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, земельных участков, предназначенных для строительства и размещения объектов коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений представляют собой нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом муниципального образования, подлежат опубликованию. Проект указанных правил подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

56

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт за исключениями, предусмотренными Кодексом. Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления за исключениями, предусмотренными Кодексом, в форме, установленной Правительством РФ.

Не требуется выдача разрешения:

на строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

на строительство и реконструкцию объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

на изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию дает орган, выдавший разрешение на строительство.

Порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию установлен в статьях 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с их зонированием. Вся территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны.

В соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов в собственности поселений могут находиться городские леса, в составе земель населенных пунктов. В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 22.07.2008 № 143-ФЗ) эти леса признаются защитными, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ст. 102). В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений

Полномочия органов местного самоуправления поселений по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора вытекают из ст. 84 Лесного кодекса РФ, которая к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относят:

установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

установление ставок платы за единицу объема древесины;

57

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Поскольку муниципальный лесной контроль и надзор отнесены к ведению органов местного самоуправления, содержание контроля и надзора могут быть установлен муниципальным правовым актом.

Всоответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ на территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и инженерная подготовка территорий) территорий с учетом типа поселения и его застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами. Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к озеленению территорий (п. 3 ст. 60).

Рассматривая вопросы организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом следует констатировать, что особого внимания органов местного самоуправления указанные вопросы требуют во вновь созданных поселениях, где до начала реформы вся организационная деятельность в этой сфере осуществлялась на уровне районов. Решая названные вопросы, на местном уровне теперь надлежит осуществить ряд мер организационного характера.

Целесообразно, по возможности, разграничить деятельность по управлению и обслуживанию жилищного фонда, с одной стороны, и предоставлению коммунальных услуг, с другой стороны. В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления поселений несут ответственность за содержание только муниципального жилищного фонда. При этом в соответствии с Жилищным кодексом РФ решение об организации управления жилищным фондом (а тем самым и содержания жилья) принимают собственники помещений в многоквартирных домах, где муниципальное жилье, в большинстве случаев, составляет лишь часть. Тем самым в подавляющем большинстве случаев решение данного вопроса местного значения будет осуществляться органами местного самоуправления поселений путем участия в собраниях собственников помещений по выбору способа управления, а также организации конкурсов. Соответствующая деятельность изначально может осуществляться на уровне поселений, где к управлению жилищным фондом могут привлекаться организации малого бизнеса и частные предприниматели.

Всоответствии с действующим законодательством эксплуатацию инженерных сетей тепло-, газо- и водоснабжения осуществляют коммунальные учреждения, предприятия и службы, находящиеся в частной, муниципальной, государственной или смешанной собственности. Органы местного самоуправления, как правило, выступают заказчиками этих услуг от лица населения (муниципального образования). С развитием рыночных отношений и продвижением жилищно-коммунальной реформы с целью повышения экономической эффективности и повышения качества коммунальных услуг ведущей тенденцией является переход жилищно-коммунального хозяйства к функционированию на принципах самоокупаемости, привлечение частного бизнеса в сектор коммунальных услуг.

58

В рассматриваемой сфере полномочия органов местного самоуправления регулируются:

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп. от 18. 10. 2007 г.);

Указом Президента РФ от 27 мая 1997г. «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 января 2007 г. № 114);

Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» (с изм. и доп. от 22. 07. 2008 г.);

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6);

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп. от 8. 11. 2008 г. № 196-ФЗ). В соответствии с которым органы местного самоуправления поселений осуществляют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Порядок сбора отходов определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления вправе создавать специализированные муниципальные предприятия или заключать договоры с предприятиями иных форм собственности.

С целью привлечения в сферу жилищного строительства финансовых средств органы местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664 могут образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства.

Всоответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп. от 14. 07. 2008 г. № 118-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. В целях реализации своих полномочий в данной сфере органы местного самоуправления могут создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности указанных служб определяется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22. 07. 2008 г.) не только конкретизировал полномочия органов местного самоуправления по решению ранее закрепленных за муниципальными образованиями вопросов местного значения, но и расширил компетенцию муниципальных органов власти.

Всоответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестици-

59

онной политики в области развития указанных дорог; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и другие.

К компетенции органов местного самоуправления поселений комментируемая статья Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. По данным вопросам органы местного самоуправления вправе осуществлять в пределах своих полномочий правовое регулирование, осуществлять меры, способствующие развитию этих услуг. В своей деятельности органы местного самоуправления поселений должны руководствоваться:

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», в соответствии с которым органы местного самоуправления оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных данным Постановлением (в части, не противоречащий Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ);

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в редакции Федерального закона от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ), который в ст. 8 устанавливает предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи;

Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 (с изм. и доп. от 10 мая 2007 г. № 276). В соответствии данными Правилами режим работы муниципальной организации общественного питания устанавливается по решению соответствующих органов местного самоуправления;

Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ).

Всфере культуры, в сфере библиотечного обслуживания и физкультурнооздоровительной деятельности органы местного самоуправления поселений в рамках своей компетенции правомочны:

– формировать приоритеты муниципальной политики с учетом мнения населения;

– организовывать деятельности соответствующих бюджетных учреждений;

– привлекать жителей к реализации различных проектов в данной сфере.

Вто же время на уровне муниципальных районов, а также на региональном уровне необходимо обеспечивать условия для формирования и поддержания единого культурного и информационного пространства, обеспечения здорового образа жизни, предотвращения асоциальных явлений.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры установлены в первую очередь Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.).

60