Spravochnik

тельно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и админи- стративно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыск- ных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно

вслучае:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию;

3)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда;

6)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место житель-

ства;

7)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

191

8)отзыва избирателями;

9)досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10)в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

1.Комментируемая статья устанавливает статус депутатов представительных органов муниципальных образований, включая должностных лиц этих органов (председателя представительного органа, не являющегося главой муниципального образования; его заместителей; председателей комитетов и комиссий и т.д.). Глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава, не является выборным должностным лицом местного самоуправления; на него как на депутата распространяется действие настоящей статьи в части, не урегулированной ст. 36 данного Федерального закона. Глава муниципального образования, избранный непосредственно населением, является выборным должностным лицом местного самоуправления; на него как на выборное должностное лицо местного самоуправления распространяется действие настоящей статьи в части, не урегулированной ст. 36 данного Федерального закона. Статья также распространяется на членов иных выборных органов местного самоуправления и иных (кроме главы муниципального образования) выборных должностных лиц местного самоуправления, однако на практике такие категории лиц не встречаются (см. разъяснения

кст. 2).

2.Согласно ч. 4 данной статьи решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Этому положению корреспондирует норма ч. 8 ст. 44, согласно которой изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Данные нормы напрямую распространяются на главу муниципального образования, избранного непосредственно населением. На главу муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава (в этом случае он не является выборным должностным лицом местного самоуправления), косвенно распространяется лишь норма ч. 8 ст. 44, запрещающая в текущей легислатуре изменять структуру органов местного самоуправления и полномочия представительного органа муниципального образования. В указанных нормах Федерального закона речь идет исключительно о полномочиях, закрепленных в уставе муниципального образования, в частности о разграничении компетенции между представительным органом, главой муниципального образования и местной администрацией. На изменение состава текущих обязанностей главы муниципального образования соответствующее ограничение не распространяется.

3.На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального об-

192

разования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек, – 1 депутат. Председатель представительного органа, избранный из состава депутатов, (независимо от того, является ли он главой муниципального образования) входит в общее число депутатов представительного органа муниципального образования, имеющих право осуществлять свои полномочия на постоянной основе. В случае если указанные 10 процентов не составляют целого числа, не могут использоваться правила округления чисел. Например, при общей численности депутатов представительного органа муниципального образования в 19 человек только 1 депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Иное будет прямым нарушением требования ч. 5 данной статьи, т. к. 2 депутата составят более 10 процентов от установленной численности.

4.Конституционный Суд РФ в ряде своих актов указал, что существо подлинно народного представительства обеспечивается в том числе организационной структурой представительного органа, регламентация деятельности депутатов, работающих в нем на постоянной основе или без освобождения от основной производственной или служебной деятельности, должна гарантировать их равный статус и равное влияние депутатов, относящихся к различным частям депутатского корпуса, на принятие решений. Необходимо установить надлежащие правовые основания и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по персональным вопросам о работе депутатов на постоянной основе произвольных, субъективных решений. Нормы, предоставляющие возможность работы на постоянной основе не всем депутатам, а только тем из них, кто избран на руководящие должности в данном органе, – в отсутствие законодательно установленных специальных процедур принятия решений о формировании действующей на профессиональной постоянной основе части депутатского корпуса – не гарантируют право депутатов осуществлять депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе, поскольку при наличии заявления депутата и соответствующих бюджетных ассигнований не обеспечивают всем депутатам равные возможности, допуская предпочтение для тех из них, кто избран на указанные в этих нормах должности. Такого рода нормы не могут служить основанием ограничения названного права (Определения от 9 апреля 2002 г. № 162-О, от 11 мая 2004 г. № 139-О, от 7 октября 2005 г. № 341-О, от 4 июня 2007 г. № 384-О-О и др.). Таким образом, персональные решения

оработе тех или иных депутатов представительного органа муниципального образования на постоянной основе должны приниматься самим представительным органом (а не его председателем) на основе демократических процедур, исключающих какую-либо дискриминацию.

5.В соответствии со ст. 172 Трудового кодекса РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Согласно ч. 5.1 ст. 40 комментируемого Федерального закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Специальный федеральный закон, устанавливающий для указанных лиц какие-либо гарантии, сегодня отсутствует. Возможность их установления законами субъектов РФ весьма ограничена. Во-первых, законы субъектов РФ

193

не могут устанавливать гарантии, относящиеся к расходным обязательствам, исполняемым за счет средств местных бюджетов. Эти гарантии также не могут обеспечиваться субвенциями из бюджета субъекта РФ, поскольку реализация указанных гарантий не является исполнением отдельных государственных полномочий. Во-вторых, законы субъектов РФ не могут устанавливать изъятий из общих правил федерального трудового, пенсионного или иного законодательства. В третьих, законы субъектов РФ не могут регулировать вопросы, относящиеся к предметам регулирования федерального законодательства. Так, например, Определением Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. № 1-Г06-15 было признано недействующим положение Закона «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области», устанавливавшее, что депутату, работающему на постоянной основе, по окончании срока его полномочий по выборной должности предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на том же предприятии, в учреждении, организации или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации. Это было мотивировано тем, что Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы ныне не устанавливает для депутатов такой гарантии. Следовательно, законодатель субъекта РФ возложил на работодателей не предусмотренную федеральным законодательством обязанность по заключению помимо их воли нового трудового договора.

Согласно ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей

вслучаях, если в соответствии с данным Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Федеральное законодательство не предусматривает исполнение обязанностей депутатов представительных органов муниципальных образований, не работающих

впредставительном органе на постоянной основе, в рабочее время. Законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты не могут устанавливать такие гарантии. Поэтому работодатель вправе, но не обязан освобождать депутата от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им своих обязанностей в представительном органе муниципального образования.

Уставом муниципального образования в пределах, определяемых законом субъекта РФ, могут устанавливаться компенсационные выплаты депутатам, не работающим в представительном органе на постоянной основе, за счет средств местных бюджетов (оплата проезда, личных расходов, связанных

сдепутатской деятельностью, потери в заработке за время выполнения своих обязанностей и т.п.). Порядок осуществления соответствующих выплат может конкретизироваться в специальном положении, утверждаемом решением представительного органа муниципального образования на основании отсылочной нормы устава.

6.Ограничения, установленные данной статьей для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, не являются ограничениями избирательных прав граждан, поскольку они не препятствуют реализации права быть избранными и лишь требуют в случае избрания оставить должность или прекратить деятельность, несовместимые со статусом выборного лица. В Определении от 15 ноября 2001 г. № 277-О Конституционный Суд РФ указал, что гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в ор-

194

ганы государственной власти или органы местного самоуправления, добровольно принимает условия (преимущества, ограничения), с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре; установленные законом запреты – если они обусловлены специфическим статусом, который приобретает избранное лицо, – не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.

Согласно ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

7.Согласно ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ. Рассмотрение представления руководителя следственного органа проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления руководителя следственного органа в суд. По результатам рассмотрения представления руководителя следственного органа суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

8.Перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, содержащийся в ч. 10 данной статьи, является закрытым и не может расширяться законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

195

2.Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления – решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа мест-

ного самоуправления с правами юридического лица.

3.Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

1. Надо признать неудачным, не соответствующим правовой логике и гражданскому праву положение комментируемого Федерального закона о том, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде только органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (устав муниципального образования и решения представительного органа муниципального образования).

В случаях же и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований по их специальному поручению и от их имени могут выступать также юридические лица и граждане. Таким образом, ГК РФ не предусматривает возможности для должностных лиц местного самоуправления выступать (по крайней мере, в гражданско-правовых отношениях) от имени муниципальных образований без доверенности, даже

196

если это установлено федеральным законом. Это может делать только глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления, поскольку они, и только они обладают двойственной правовой природой – и должностного лица, и (что необходимо в данном случае) органа местного самоуправления.

Вообще говоря, то, как решен вопрос о правовой институционализации органов местного самоуправления в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, оставляет желать много лучшего. Надо сразу отметить, что не во всем это вина законодателя. Здесь еще раз проявилась уже известная проблема недостаточности для правовой институционализации публично-правовых образований и публично-правовых организаций используемой сегодня позитивным правом формы юридического лица, сконструированной прежде всего для целей гражданских правоотношений, и доктринальной неразработанности иных правовых форм юридическтих личностей1.

Гражданский кодекс РФ определяет юридическое лицо как организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс или смету ( п. 1 ст. 48 ГК РФ).

По мнению специалистов гражданского права, «юридическое лицо создается, действует и прекращается в соответствии с нормами гражданского права. Любое общественное образование становится участником административных, налоговых, трудовых и прочих отношений лишь постольку, поскольку оно признается субъектом гражданского права – юридическим лицом (гл. 4 ГК РФ). Поэтому возможность некой организации быть субъектом иных отношений производна от ее гражданской правосубъектности»2.

Таким образом, в отношении органов местного самоуправления, обладающих правами юридического лица, применимы все те нормы гражданского права, в соответствии с которыми создается, действует и прекращается юридическое лицо, при этом особенности отдельных категорий юридических лиц могут быть установлены федеральным законом лишь в той степени, в которой это допускает Гражданский кодекс РФ.

В современном российском праве для некоммерческих юридических лиц (в том числе для муниципальных учреждений), для государственных и муниципальных унитарных и казенных предприятий предусмотрен принцип специальной (целевой) правосубъектности. И если общую правоспособность юридического лица можно определить как принадлежащее юридическому лицу субъективное право, содержание которого заключается в способности

1 См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. – М.: Норма, 2007; Савин В.И., Медолазов К.Л. К вопросу о соотношении норм конституционного и гражданского права в российском законодательстве// Конституционное и муниципальное право. 2005. №1. С. 39-42; Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица: Моногр. – М.: Проспект, 2007. – 335 С.; Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10. С. 2–8; Замотаева Е.К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. №15. С. 17–20; и др.

2 Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. – М.: Статут, 2005. – С. 10.

197

иметь любые гражданские права и обязанности, не запрещенные законом и соответствующие природе юридического лица, то специальной правоспособностью юридического лица является возможность иметь только те права, которые соответствуют предмету и целям его деятельности, предусмотренными учреждающими его актами, и нести связанные с этой деятельностью обязанности1.

В соответствии со ст. 173 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. Положение о том, что юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами, и о признании таких сделок ничтожными разъясняется в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8.

По мнению большинства ученых, существенным признаком юридического лица является наличие не только цели, но и собственной воли. Будучи субъектом права, юридическое лицо способно формировать и изъявлять волю, составляющую необходимую предпосылку механизма действия права. Эта воля определяется и направляется целью, ради достижения которой создано юридическое лицо2. Будучи волеспособным субъектом, юридическое лицо, следовательно, обладает дееспособностью.

По мнению ряда специалистов гражданского права, правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно, в момент возникновения самого юридического лица3. По российскому гражданскому праву юридические лица приобретают свою правоспособность и дееспособность одновременно, в момент государственной регистрации.

Всоответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Юридические лица в пределах своей специальной правоспособности обладают правом на совершение гражданско-правовых сделок и осуществление любой, не запрещенной законом деятельности, в том числе предпринимательской (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Врамках закона они вправе самостоятельно или совместно с другими субъектами создавать юридические лица (ст. 66, 121 ГК РФ), при этом юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, по мнению некоторых ученых4, могут образовывать другое юридическое лицо лишь при

Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т. 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2004. Гл. 7. 4 Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. – М.: Статут, 2005. – С. 49.

198

условии, что предмет деятельности создаваемой организации будет соответствовать специальной правоспособности учредителя.

Юридические лица могут иметь права, связанные с обладанием нематериальными благами, указанными в ст. 150, 152 Гражданского кодекса РФ, например, правом на защиту деловой репутации, правом на компенсацию морального вреда и др., иными субъективными правами, если это прямо не запрещено законом и не противоречит специальной правоспособности юридического лица, например, правом на охрану информации, составляющей служебную тайну (ст. 139 ГК РФ).

2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с комментируемым Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Очевидно, что в случае органов местного самоуправления речь идет о бюджетном муниципальном учреждении.

Особенность юридических лиц – публично-правовых образований и публично-правовых систем (публично-правовых организаций) состоит в том, что их правоспособность носит сложносоставной характер, в котором доминирует публично-правовая правоспособность над гражданско-правовой, которая является подчиненной цели и предмету первой.

Специальная правосубъектность юридических лиц – органов местного самоуправления состоит в том, что предмет их деятельности – осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей и описывается указанная специальная правосубъектность статусом муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего управленческие функции.

Публично-правовая правоспособность и дееспособность таких юридических лиц, по общему правилу, наступают одновременно в момент их учреждения как органов местного самоуправления (первое заседание представительного органа муниципального образования в полномочном составе, вступление в должность главы муниципального образования, принятие решения представительного органа об учреждении органа местного самоуправления и назначении его руководителя), а гражданско-правовая (и связанные с ней) правоспособность и дееспособность, носящие, еще раз отметим, специальный (целевой) характер и соотносящиеся с их публично-правовой правосубъектностью, следуют за моментом учреждения органа местного самоуправления и также наступают одновременно со дня внесения органа местного самоуправления как муниципального бюджетного учреждения в единый государственный реестр юридических лиц. При этом процесс учреждения органа местного самоуправления и его регистрации как юридического лица – единый длящийся процесс, все составные части которого неразрывны и взаимообусловлены.

Обладающий публично-правовой правоспособностью орган местного самоуправления может осуществлять публично-властные и управленческие полномочия в соответствии со своей специальной (целевой) публично-правовой правоспособностью, издавать правовые акты, но не может еще участвовать от своего имени или от имени муниципального образования в гражданских правоотношениях, а также осуществлять иные, связанные со статусом юридического лица, права (например, защиту в суде своей деловой репутации).

199

Можно в отдельных случаях говорить о том, что наступление публичноправовой правоспособности и дееспособности органов местного самоуправления может и не совпадать во времени. Так, например, моментом обретения публично-правовой правоспособности представительным органом муниципального образования можно считать дату первого заседания вновь избранного (сформированного) представительного органа в полномочном составе, а моментом наступления публично-правовой дееспособности – избрание председателя представительного органа.

Для других органов местного самоуправления моментом наступления публично-правовой правоспособности является момент их учреждения, а моментом наступления публично-правовой дееспособности – назначение руководителя органа местного самоуправления, а для местной администрации может быть наоборот – назначение и вступление в должность главы местной администрации (если он одновременно не глава муниципального образования), а затем утверждение по его представлению представительным органом структуры местной администрации и ее формирование. Понятно, что эти события также могут не совпадать во времени, а в последнем случае – как правило, не совпадают во времени.

Особенности имущественных прав учреждений, в соответствии со ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, состоит в отсутствии собственного имущества, т.е. имущества, принадлежащего учреждению на праве собственности. Учреждение наделяется имуществом своими учредителями (или учредителем), которые являются собственниками этого имущества; имущество передается учреждению на праве оперативного управления этим имуществом. В соответствии со ст. 298 ГК РФ, учреждение не может распоряжаться (отчуждать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Учреждение вправе использовать денежные средства, выделенные собственником по смете, только в строгом соответствии с их целевым назначением.

Всоответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ доходами, полученными от разрешенной учредительными документами деятельности, также имуществом, приобретенным за счет этих доходов, которое учитывается на отдельном балансе, учреждение вправе распоряжаться по своему усмотрению, несмотря на согласие собственника. Такое имущество не может быть изъято собственником, даже если оно используется не по назначению и может свободно отчуждаться, передаваться в аренду и т.д.

Всоответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете1. В этом случае субсидиарную ответственность несет собственник его имущества.

Отметим, что юридические лица приобретают все права и обязанности, действуют в гражданских правоотношениях от своего имени, а не от лица сво-

1 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июля 1999 года №45. – Вестник ВАС РФ, 1999, № 11.

200