- •Вопросы лекции:
- •Понятие ап и его особенности.
- •Предмет ап. Определение предмета ап
- •Характер правоотношений:
- •Метод ап.
- •Система ап.
- •Принципы административного права.
- •Соотношение административного права с другими отраслями.
- •Нормативные акты по теме:
- •Понятие, особенности и структура норм ап.
- •Особенности административно-правовых норм:
- •Структура нормы.
- •Виды норм.
- •Способы и формы реализации норм права.
- •Действие административно-правовой нормы.
- •Пределы действия нормы:
- •Прекращение действия нормы:
- •Понятие и виды источников норм ап.
- •План лекции:
- •Понятие и особенности апо
- •Особенности апо:
- •Структура апо. Субъект, объект и содержание.
- •Виды апо.
- •Юридические факты.
- •Реальные права и обязанности, закрепленные нормами ап, их виды:
- •А. П. Алехин в структуру статуса включает гарантии реализации прав и обязанностей, то есть установленный государством механизм их защиты.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Временно пребывающие в рф.
- •Временно проживающие в рф.
- •Постоянно проживающие в рф.
- •Ограничения в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, по сравнению с гражданами рф (особенности правосубъектности иностранных граждан):
- •Специальные а-п статусы субъектов административных правоотношений.
- •Вопросы лекции:
- •Литература:
- •Глава 25 гпк рф. 1998. Понятие и виды обращений граждан
- •Административная жалоба и производство по ней. Виды жалоб:
- •Виды общей административной жалобы:
- •Требования к письменной жалобе (обращению):
- •Производство по жалобе.
- •Судебное обжалование гражданами нарушенных прав и свобод.
- •Срок подачи общей судебной жалобы:
- •Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Правительство рф: состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
- •Лекция №6. Организации как субъекты ап.
- •Состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности Правительства.
- •Система фоив.
- •Государственный служащий
- •Формы и методы государственного управления. Акты государственной администрации (ага).
- •Порядок разработки, принятия, вступления в силу нормативного акта.
- •Методы государственного управления.
- •Понятие и признаки административно-правового принуждения.
- •Глава 27 КоАп; фз «о милиции»; Таможенный кодекс.
- •Основания для посещения жилых помещений:
- •Основанием для проникновения на территорию помещения принадлежащего юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:
- •Запрещение, ограничения движения транспорта и пешеходов (п.22 ст.11):
- •Основания для остановки транспортного средства:
- •Основание для отстранения от управления:
- •Принудительное лечение психически-больных возможно в следующих случаях:
- •Профилактические прививки:
- •Административное пресечение.
- •Меры процессуального обеспечения.
- •Особенности милитаризованной службы:
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих:
- •Административная ответственность.
- •Раздел 1 – из 4-х глав. Содержит общие принципы адм отв-ти, понятие адм правонарушения, система адм наказаний и правила назначений админ наказаний.
- •Раздел 2 – особенная часть – главы 5-21 – составы адм правонарушений.
- •Виды составов:
- •Глава 3 КоАп.
- •Конфискация.
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
- •Административное выдворение иг за пределы рф.
- •Дисквалификация.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Правила назначения административных наказаний (глава 4).
- •Особенность ответственности несовершеннолетних:
- •Особенность ответственности милитаризованных служащих:
- •Особенность ответственности юридических лиц.
- •Особенности ответственности собственников владельцев транспортных средств.
- •Общая характеристика закона Свердловской области № 52-оз «Об административных правонарушениях на территории свердловской области»
- •Вопросы лекции:
- •Нормативный акт:
- •Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Виды производств.
- •Виды производств.
- •Условия применения упрощенной формы назначения наказания:
- •Задачи производства и принципы производства.
- •Принципы производства.
- •Подведомственность дел в производстве по делам об апн.
- •Сроки в производстве. Сроки в производстве.
- •Доказательство в производстве.
- •Система стадий и этапов в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела (первая стадия).
- •Глава 30 КоАп.
-
По общему правилу ФКЗ и ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования
-
Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после официального опубликования в «Собрании законодательства» или в «Российской газете», если в акте не указан иной срок. Иные акты вступают в силу со дня подписания.
-
Нормативные акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции и официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов ФОИВ», «Российской газете». Данные нормативные акты ФОИВ вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен иной порядок.
-
Пределы действия нормы:
-
Перспективное действие: распространяется на отношения, возникшие после ее вступления в силу. Например, норма, устанавливающая административную ответственность, вновь устанавливаемая. Например, криминализация хищения от 100 рублей стоимости похищенного (с августа 2007).
-
Немедленное действие: распространяется на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты ее вступления в силу. Такое действие имеют процессуальные нормы. Изменения в порядок производства по делам об административных правонарушениях.
-
Действие с обратной силой. Распространяется на вновь возникшие отношения и правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу с более ранней даты. Это как правило нормы, смягчающие административную ответственность, устраняющие наказание.
-
Статья 7 КоАП описывает три вида пределов действия норм.
-
Прекращение действия нормы:
-
Прямая отмена (преимущественно для бессрочных норм). Должна быть четко указана дата отмены. 30.12.2001 принят новый КоАП. Закон о введении говорил о четком сроке введения в действие норм нового кодекса и одновременную отмену норм старого КоАП.
-
Косвенная отмена (преимущественно для бессрочных норм): принятие новой нормы и со дня вступления в силу новой нормы прекращает действие старая норма.
-
Срочная норма утрачивает силу по истечении срока ее действия, установленного заранее.
Понятие и виды источников норм ап.
Источники – внешнее выражение норм права. Источниками АП являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. АП характеризуется разнообразием и множеством источников норм права.
По юридической силе источники АП можно расположить так:
-
Нормативные акты РФ:
-
КРФ,
-
ФКЗ,
-
ФЗ,
-
кодексы,
-
указы Президента (не распоряжения),
-
постановления Правительства (не распоряжения),
-
НПА ФОИВ (приказы, инструкции, правила). НПА по общему правилу издают только министерства.
-
НПА органа исполнительной власти субъекта (губернатор, министерства)
-
Нормативные акты органов местного самоуправления.
-
По Д. Н. Бахраху после федеральных законов расположены уставы, конституции, законы субъектов. Но они приняты законодательными органами субъектов и распространяются только на территорию этого субъекта. Но даже приказ федерального министра распространяется на всю территорию РФ.
-
Конституции, уставы, законы субъектов (мэр, администрация).
-
Акты бывшего СССР: действуют при соблюдении двух условий:
-
Правоотношения не урегулированы законодательством РФ. Например, до 2006 года порядок подачи и рассмотрения жалоб граждан рассматривался в соответствии с указом Президиума ВС СССР 1961 года.
-
Акты приняты до октября 1991 года.
-
Примеры актов: о медицинских вытрезвителях.
-
Международные договоры. Условия:
-
Присоединение РФ к одностороннему или двустороннему договору;
-
Ратификация договора на территории РФ законодательным органом (принятие в качестве ФЗ).
-
-
В науке АП – административные договоры. АП заключается между двумя органами государственной власти, органом и госслужащим.
-
В науке АП - акты правосудия. Это источники «с минусом». Например, постановление КС РФ о признании нормы неконституционной.
ВЫВОД: Все источники АП образуют целостную систему.
1. Нормы АП содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах.
2. Согласно п.к ст.72 КРФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (субъекты РФ могут принимать НПА: закон об АП Свердловской области).
В систему источников АП входит множество различных видов источников: федеральные НПА, НПА субъектов, внутриаппаратные и внеаппаратные акты, выполняющие как регулятивные, так и охранительные функции. Следует заметить, что система источников АП находится в развитии. Нередко вносятся дополнения в существующие акты, принимаются новые акты. С момента принятия КоАП 2001 года почти каждый месяц вносятся изменения. Уже в июле 2007 года внесено множество нововведений. При этом источники АП не систематизированы, так как административные правоотношения очень разнообразны.
Лекция №3.
Административно-правовые отношения.