Система стадий и этапов в производстве по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях это система стадий и этапов, которые проходит дело об административных правонарушениях. Схематично производство можно представить следующим образом:

1. Возбуждение дела (гл. 24, 28 КоАП)

   1. Возбуждение производства по делу

   2. Административное расследование (факультативный этап)

   3. Составление итогового документа, процессуальное оформление результатов расследования.

   4. Направление материалов дела по подведомственности на рассмотрение.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП)

   1. Подготовка дела к рассмотрению.

   2. Слушание дела.

   3. Вынесение итогового документа (постановление).

   4. Доведение постановления до сведения

3. Пересмотр постановления или решения по делу (факультативная стадия). Глава 30 КоАП.

   1. Обжалование и опротестование

   2. Проверка законности и обоснованности назначенного наказания.

   3. Вынесение решения.

   4. Доведение решения до сведения.

4. Исполнение постановления о назначении административного наказания. Глава 31, 32

   1. Обращение постановления к исполнению

   2. Отсрочка/рассрочка/приостановление исполнения постановления.

   3. Фактическое исполнение назначенного административного наказания

   4. Окончание производства по исполнению наказания.

Возбуждение дела (первая стадия).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3) и прокурором. При наличии повода (часть первая ст. 28.1) и оснований, указывающих на наличие события административного правонарушения. Необходимо чтобы отсутствовали обстоятельства исключающие производство по делу(ст. 24.5).

Повод это информация поступившая должностному лицу из установленных законом источником и содержащее признаки административного правонарушения.

Согласно части 1 ст. 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела являются:

• Непосредственное обнаружение уполномоченным должностными лицами достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

• Поступившее из правоохранительных органов и других государственных и не государственных организаций материалы, содержащие данные о правонарушении.

• Сообщение физических и юридических лиц, сообщение из СМИ

• Фиксация правонарушения в области дорожного движения, работающего в автоматическом режиме специальными техническими средствами (фото-, видео-, киносъемка)

• Подтверждение сообщения собственника транспортного средства, что в случае фиксации правонарушения с помощью фото-, видео-, и кино- съемки транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.

Пересмотр постановлений и решений.

Глава 30 КоАп.

Данная стадия носит факультативный характер и возникает по инициативе заинтересованных лиц и прокурора. По сути, в главе 30 КоАП закреплены 3 самостоятельных стадии пересмотра:

1. Ст. 30.1 – 30.8 – обжалование постановления. Возникает по инициативе прокурора.

2. Ст. 30.9 – пересмотр не вступившего в законную силу решения по жалобе. Основание – жалоба лиц и протест прокурора.

3. Ст. 30.11 – пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений. Основания – протест прокурора, субъекта РФ или его заместителя, генерального прокурора или его заместителя. Полномочны пересматривать председатели Верховных Судов субъектов, их заместители и председатель ВС РФ и его заместитель. В порядке надзора постановления и решения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены ВАС РФ по правилам главы 36 КоАП.

В ст. 30.1 закреплена подведомственность (куда подавать жалобу) на обжалование постановлений:

1. Если постановление вынесено судьёй, то в вышестоящий суд.

2. Если вынесено коллегиальным органом, то в районный суд, по месту нахождения коллегиального органа.

3. Если вынесено должностным лицом, то жалоба подаётся в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела.

4. Если вынесено иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, то жалоба рассматривается в районном суде по месту рассмотрения дела.

Если жалоба одновременно поступила в вышестоящий орган и в суд, то жалобу рассматривает суд. Если постановление по делу вынесено в отношение юридического лица или индивидуального предпринимателя и правонарушение носит экономический характер, то оно обжалуется в арбитражном суде по правилам главы 25 «Арбитражного Кодекса».

Круг субъектов, кто может подать жалобу – ст. 30.1 и 25.1 – 25.5 – лица заинтересованные в исходе дела.

Порядок подачи жалобы:

Жалоба на постановление подаётся в орган должностному лицу, вынесшему постановление, а они в течение 3 суток, со дня поступления жалобы обязаны направить жалобу в вышестоящий орган или суд. Также жалобу можно подать в вышестоящий орган или суд.

Жалоба на постановление госпошлиной не облагается.

Сроки обжалования:

Общий срок подачи жалобы: в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Данный срок в случае его пропуска, по ходатайству лица, может быть восстановлен, о чём выносится определение.

Исключительные сроки: жалобы о нарушении избирательных прав граждан подаются в пятидневный срок со дня вручения копии постановления.

Срок рассмотрения жалобы:

Ст. 30.5 – 10 дней со дня поступления жалобы в орган, уполномоченный рассматривать.

Исключение:

1. Жалобы на постановление по делам о нарушении избирательных прав граждан, а также постановления о назначении АН в виде административного приостановления деятельности рассматриваются в течение 5 дней со дня поступления жалобы.

2. Жалобы на постановление об административном аресте или выдворении рассматриваются в течение суток со дня поступления жалобы.

При подготовке рассмотрения жалобы судья, ДЛ выясняет имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Разрешается ходатайство, назначаются экспертизы и т.д..

На этапе рассмотрения жалобы осуществляется проверка законности и обоснованности вынесенного решения. Судья или ДЛ объявляет кто рассматривает, какая жалоба, кем подана; устанавливается явка лиц. Проверяются полномочия законных представителей. Выясняются причины неявки и решается возможность рассмотрения в отсутствии лица. Разъясняются права и обязанности лицам. Разрешаются ходатайства и отводы. Зачитывается жалоба, проверяются иные материалы, имеющиеся в деле. Заслушивается заключение прокурора.

По результатам рассмотрения жалобы выносятся 5 видов решений:

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении постановления, при этом наказание не должно ухудшаться.

3. Об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, указанных в ст. 2.9 и 24.5 КоАП.

4. Решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

5. Об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение по подведомственности.

Доведение вынесенного решения до сведения. Копия решения по жалобе в течение трёх суток после вынесения вручается или высылается лицу, в отношение которого ведётся производство по делу, а потерпевшему по его просьбе.

Решение на административный арест или выдворение доводится до сведения в день вынесения решения.

Исполнение постановлений.

На данной стадии осуществляется фактическое исполнение назначенного административного наказания. Регулируется разделом 5, главами 31, 32 КоАП РФ.

Состоит из 4 этапов:

1. Обращение постановления к исполнению.

2. Отсрочка, рассрочка, приостановления постановления.

3. Фактическое исполнение наказания.

4. Окончание производства по исполнению.

Постановление по делу подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. И если отсутствуют обстоятельства, исключающие исполнение (указаны в ст. 31.1 КоАП): издание акта амнистии; отмены или признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность; смерть лица или объявление его умершим; истечение сроков давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП); отмена постановления; вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обращение постановления к исполнению.

Состоит в направлении постановления, о назначении административного наказания в орган ДЛ, который уполномочен фактически исполнять назначенное АН. Установлен срок для обращения к постановлению исполнения – 3 суток.

Срок давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП). Этот срок исполнения постановления составляет 1 год со дня его вступления в законную силу. Если лицо, привлечённое к АО, уклоняется от исполнения наказания, то течение срока давности прерывается до дня обнаружения указанного лица или его вещей, доходов, на которые может быть наложено взыскание.

Течение сроков давности приостанавливается также в случае отсрочки или приостановления исполнения наказания.

Отсрочка исполнения наказания. Ст. 31.5

При наличии обстоятельств, в следствие которых исполнение административного наказания в виде ареста, штрафа, лишения специального права не возможно в установленные сроки, судья, орган может отсрочить исполнение на срок до 1 месяца. Чтобы отсрочить надо обратиться с ходатайством в орган, судье.

Рассрочка. Ч. 2 ст. 31.5

При тяжёлом материальном положении уплата штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев. Об этом также ходатайство.

Приостановление исполнения.

В случае принесения протеста прокурором на вступившее в законную силу постановление исполнение наказания приостанавливается на срок до рассмотрения протеста. Приостановление не применяется при исполнении ареста и административного приостановления деятельности.

В постановление о назначении АН, по которому исполнение произведено полностью, в полном объёме с отметкой об исполнении возвращается в орган, судье вынесшему постановление. Постановление, по которому полностью или частично исполнение не производилось с указанием причин, так же возвращается в орган, судье.