Судебное обжалование гражданами нарушенных прав и свобод.

По порядку образования:

1. Избираемые

2. Назначаемые

• В зависимости от характера компетенции:

1. Органы общей компетенции.

2. Органы отраслевой компетенции: министерства обороны, иностранных дел и другие.

3. Органы межотраслевой компетенции – осуществляют межотраслевое управление в виде надзорно контрольной деятельности.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:

1. Коллегиальные.

2. Единоначальные органы – разрешаются вопросы в министерствах и федеральных службах.

• По территориальным масштабам деятельности:

1. Центральные федеральные ОИВ.

2. Территориальные органы ФОИВ.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

4. Территориальные органы органов ИВ субъектов (загсы).

5. Органы местного самоуправления.

По содержанию властных полномочий, компетенции:

1. Органы, осуществляющие выработку государственной политики. Федеральные министерства.

2. Органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные контрольные функции (федеральные службы).

3. Органы, осуществляющие управление государственной собственностью, предоставление федеральных услуг.

Административно-правовой статус ОИВ.

Определяет характер, назначение, вид и место данного органа в общей системе.

Включает:

• официальное название;

• порядок и способы его образования;

• территория деятельности;

• цели, задачи, функции, объём и характер властных полномочий;

• компетенция – основные направления деятельности и властные полномочия;

• формы методы деятельности;

• ответственность;

• порядок разрешения в органе подведомственных споров;

• наличие или отсутствие прав юридического лица – орган исполнительной власти не является юридическими лицами. Статус юридического лица необходим для вступления в гражданско-правовые отношения;

• источник финансирования;

• внутренняя структура;

• право и обязанность пользоваться государственными знаками, можно создавать свои.

АП статус очень динамичен, подвержен изменениям. Статус органа исполнительной власти регулируется различными актами, основным является положение об органе.

Полномочия Президента РФ

Президент РФ не входит в какую-либо систему государственной власти, однако обладает большими полномочиями в сфере исполнительной власти – закреплено в статьях 83-90 Конституции РФ.

Полномочия в сфере ИВ:

1. Назначает с согласия ГД РФ председателя правительства;

2. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства;

3. Принимает решение об отставке правительства;

4. По предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей и председателей министров;

5. Назначает руководителей федеральных органов ИВ подведомственных президенту;

6. Принимает положения о федеральных органах ИВ подведомственных президенту;

7. Формирует систему и структуру ИВ;

8. Представляет ГД кандидатуру председателя центрального банка;

9. Формирует и возглавляет совет безопасности;

10. Формирует администрацию Президента;

11. Назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента;

12. Назначает и освобождает от должности руководство вооружённых сил;

13. Является верховным главнокомандующим;

14. Может вводить на всей территории РФ чрезвычайное и военное положение с незамедлительным сообщением ФС;

15. Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории всей РФ. Указы Президента могут носить нормативный характер. Также указами оформляется назначение на должность федерального министра. Указы и распоряжения президента не должны противоречить Конституции ФЗ. В свою очередь Президент может отменять постановления и распоряжения правительства. А также приостанавливать действия актов исполнительных органов субъектов РФ до решения суда.

Таким образом, президент обладает широкими полномочиями в сфере ИВ. Фактически (но не юридически) Президент является главой ИВ.

Правительство РФ: состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

ИВ в масштабах всей страны осуществляет правительство РФ. Это орган ИВ общей компетенции.

Правовое положение Правительства закреплено статьями 110-117 Конституции РФ, ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997 года, регламентом Правительства РФ утверждённым постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 года №260.

Согласно статье 1 ФКЗ РФ, Правительство – это высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Состав Правительства РФ:

• Председатель Правительства

• 5 заместителей

• Федеральные министры

Состав правительства регулируется указом Президента «Вопросы структуры ФО ИВ». В пункте 10 установлено, что председатель Правительства имеет 5 заместителей. В том числе двух первых заместителей. Третий является руководителем аппарата правительства, заместителем председателя Правительства. Четвёртым заместителем является министр финансов. Пятый – просто заместитель.

Председатель правительства назначается Президентом с согласия правительства. Остальные члены правительства назначаются также президентом, но по представительству председателя.

Полномочия председателя правительства (ст. 24 ФКЗ):

1. Возглавляет правительство.

2. Определяет основные направления деятельности Правительства.

3. Ведёт заседания Правительства.

4. Подписывает акты Правительства.

5. Предлагает кандидатуры заместителей председателя для назначения или освобождения.

6. Распределяет обязанности.

7. Информирует Президента о работе Правительства.

Заместители председателя Правительства (ст. 25 ФКЗ):

1. Участвуют с правом решающего голоса в заседаниях

2. Участвуют в подготовке актов правительства

Федеральные министры (ст. 26 ФКЗ):

1. Участвуют в заседаниях правительства с правом решающего голоса

2. Обеспечивают исполнение актов

Полномочия правительства:

1. Разрабатывают проект государственного бюджета, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед государственной думой.

2. Проведение в стране единой кредитной, денежной политики.

3. Обеспечивает проведение единой политики в сфере культуры, науки, образования

4. Управляет федеральной, государственной собственностью.

5. Осуществляет меры по борьбе с преступностью

6. Издаёт постановления и распоряжения. Постановления носят нормативный характер, распоряжения – индивидуальный характер.

Организационно-правовые формы деятельности правительства – это внешнее выражение деятельности Правительства:

1. Заседания Правительства.

2. Президиум Правительства.

3. Издание актов Правительства.

Заседание Правительства:

Проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания могут быть очередными и внеочередными; открытыми и закрытыми. Очередные заседания проводятся по в заранее утверждённому плану не реже одного раза в месяц, вне очередные заседания проводятся, а в его отсутствие по мере необходимости.

Лица заседания регистрируются аппаратом правительства. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов правительства. Председательствует на заседаниях Председатель правительства. Также они могут проводиться под председательством Президента. На заседании с докладами выступают члены правительства. Ведётся протокол заседания правительства аппаратом правительства.

Президиум Правительства:

Для решения оперативных вопросов Правительство может организовать президиум. Решения Президиума принимается большинством голосов от большего числа правительства. Президиум правительства может принимать решения только по тем вопросам, которые отнесены к исключительному рассмотрению на заседаниях Правительства (ст. 28 ФКЗ) ст. 23:

Акты по оперативным и другим вопросам, не имеющих нормативного характера издаются в форме распоряжений.

Территориальные органы ФОИВ

Осуществляют руководство на подведомственных территориях, входит в систему ФОИВ, осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих органов ФОИВ.

В зависимости от территории, на которую распространяется компетенция ФОИВ их можно подразделить:

1. Межрегиональные окружные. Они распространяют действие на территорию нескольких субъектов РФ;

2. Региональные территориальные органы ФОИВ. Они распространяют свою деятельность на территорию одного субъекта;

По объёму компетенции:

1. Общей компетенции (Правительства РФ могут создавать свои органы);

2. Отраслевой компетенции, управляющие отдельной отраслью государственной отрасли на подведомственной территории;

3. Межотраслевой компетенции, осуществляющие надведомственные межотраслевые функции.

Создание, реорганизация, ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным органом самостоятельно или по согласованию с администрацией субъектов РФ. Часть должностей может взять на себя субъект. Назначение на должность и освобождение от должностей руководителей территориальных органов производится соответствующим центральным органом ФОИВ, иногда по согласованию с главами администраций субъектов РФ.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты территориальных органов определяются с учётом особенностей региона по согласованию с органами ИВ субъектов РФ. Финансирование территориальных органов производится за счёт федерального бюджета. Но определённое количество должностей может финансироваться и из бюджета субъекта. Задачи и функции территориальных органов ФОИВ определяется исходя из задач и функций соответствующих центральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы ФОИВ осуществляют:

1. Представляют соответствующие ведомства в отношении с органами ИВ субъекта РФ;

2. Участвуют в работе соответствующих органов ИВ, фактически выполняют возложенные на данный орган задачи и функции;

3. Вносят предложения в центральные органы ФОИВ и органы ИВ субъектов;

4. Информируют соответствующие центральные ведомства о проводимой работе в регионах;

5. Территориальные органы могут запрашивать и получать от других органов государства, предприятий, учреждений необходимую информацию, сведения.

Территориальные органы выполняют те же функции за исключением издания нормативных актов.

Территориальные органы ФОИВ отличаются от органов ИВ субъектов:

• Территориальные органы утверждаются центральными органами;

• Положение о территориальном органе утверждает руководитель;

• Финансируются за счёт федерального бюджета.

Органы ИВ субъектов (на примере Свердловской области).

Указ губернатора Св. обл. от 29.11. №949-УГ «О правительстве Свердловской области и исполнительных органов Св. обл.»; указ Губернатора Св. обл. от 25. .2005. 1054-УГ «О создании территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Св. обл.».

Система органов ГИВ:

1. ФОИВ

2. Органы ИВ субъекта РФ

Организация и деятельность государственной власти базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий органов ГВ на сферы федерального ведения ст.71 К РФ, совместного ведения ст. 72 К РФ, исключительного ведения субъекта РФ ст. 73 К РФ.

Для осуществления государственного ведения и исключительного ведения субъекта в С РФ создаются ОИВ субъектов РФ и представляют собой систему.

Система ОИВ субъекта РФ – это совокупность органов субъекта РФ, осуществляющих государственную ИВ на территории субъекта РФ. Средством взаимодействия с другими ГО и органами местного самоуправления. Система ОИВ субъекта учреждается главой субъекта. Также глава субъекта учреждает положение.

Примерная система органов ИВ субъекта:

1. Глава ИВ субъекта РФ (Губернатор, Президент, Глава администрации)

2. Исполнительный орган государственной власти общей компетенции (Правительство Св. обл., администрация)

   1. Исполнительные органы государственной власти специальной компетенции: отраслевые и межотраслевые. Область: департаменты, управления; Республики: министерства.

3. Территориальные органы ИВ общей и специальной компетенции.

В настоящее время нет единого стандарта органов ИВ субъекта, существует разнообразие органов ИВ субъекта РФ (кабинет министров, правительство, администрация, государственный совет, Президент, премьер министр, губернатор и т.д.).

Глава администрации (Президент, Председатель правительства, Губернатор). Полномочия:

1. Представляет интересы субъекта во взаимоотношениях с другими государственными, муниципальными органами.

2. Разрабатывает и представляет проект бюджета, обеспечивает исполнение бюджета.

3. Назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов ИВ субъекта.

4. Формирует систему органов ИВ субъекта.

5. Издаёт распоряжения.

Администрация субъекта – является коллегиальным исполнительным и распорядительным органом государственной власти, который подотчётен главе субъекта или имеет статус высшего органа ИВ.

Ораны исполнительной власти Свердловской области:

Правительство Свердловской области – высший законодательный орган. Состав: председатель, два первых заместителя председателя, три заместителя председателя, десять министров, управляющий делами Губернатора Свердловской области и правительством Свердловской области, пять управляющих управленческими округами Свердловской области.

Губернатор возглавляет систему. Но глава администрации – это другое лицо.

Система и структура ИВ Свердловской области:

• 14 министерств;

• 3 департамента (по делам молодёжи);

• 4 управления (управление Загсов);

• 2 главных управления (гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области, лесами Свердловской области);

• Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области;

• Региональная энергетическая комиссия;

Центральные органы ИВ субъектов могут учреждать свои территориальные органы.

Органы местного самоуправления.

Не входят в систему государственных органов, осуществляют местное самоуправление:

• Принятие и изменение устава;

• Владение, пользование, распоряжение собственностью;

• Контроль за использованием земель;

• Озеленение территории;

• Местные финансы, налоги, сборы;

• Обеспечение населения водо-, газо-, теплоснабжением.

Система органов местного самоуправления:

1. Глава;

2. Администрация;

3. Органы отраслевой и межотраслевой компетенции.

Система местных органов зависит от территориального устройства.

№ 6 Полномочия президента (продолжение)

Президент РФ не входит в какую-либо систему государственной власти, однако обладает большими полномочиями в сфере исполнительной власти – закреплено в статьях 83-90 Конституции РФ.

Полномочия в сфере ИВ:

16. Назначает с согласия ГД РФ председателя правительства;

17. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства;

18. Принимает решение об отставке правительства;

19. По предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей и председателей министров;

20. Назначает руководителей федеральных органов ИВ подведомственных президенту;

21. Принимает положения о федеральных органах ИВ подведомственных президенту;

22. Формирует систему и структуру ИВ;

23. Представляет ГД кандидатуру председателя центрального банка;

24. Формирует и возглавляет совет безопасности;

25. Формирует администрацию Президента;

26. Назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента;

27. Назначает и освобождает от должности руководство вооружённых сил;

28. Является верховным главнокомандующим;

29. Может вводить на всей территории РФ чрезвычайное и военное положение с незамедлительным сообщением ФС;

30. Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории всей РФ. Указы Президента могут носить нормативный характер. Также указами оформляется назначение на должность федерального министра. Указы и распоряжения президента не должны противоречить Конституции ФЗ. В свою очередь Президент может отменять постановления и распоряжения правительства. А также приостанавливать действия актов исполнительных органов субъектов РФ до решения суда.

Таким образом, президент обладает широкими полномочиями в сфере ИВ. Фактически (но не юридически) Президент является главой ИВ.