Метод ап.

Метод АП – совокупность правовых средств, способов воздействия на поведения участников правоотношений с помощью норм права. Существуют три основных средства правового регулирования:

А) Предписание,

Б) Запрет,

В) Дозволение.

В АП наиболее часто используются предписания, на втором месте запреты. Дозволения используются в меньшей степени. Таким образом, можно говорить об императивном, или административно-правовом, методе. Он характеризуется также юридическим неравенством участников правоотношений: один участник – властный субъект, другой – обычно невластный субъект. Гражданско-правовой, или диспозитивный метод характеризуется юридическим равенством сторон. Административно-правовой метод характеризуется односторонностью волеизъявления одного из участников правоотношения: отношения возникают по инициативе одной из сторон – властного субъекта.

Система ап.

АП – целостная система правовых норм и институтов. В систему их объединяет единый предмет, метод, принципы. Внутри отрасли существует субординация, иерархия норм различной юридической силы – общих и специальных. Система подразделяется на общую и особенную часть. В общую часть входят нормы и институты, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для государственного управления. В особенную часть входят нормы, регулирующие отношения в отдельной сфере государственного управления. В общую часть входят следующие административно-правовые институты (группы норм, регулирующих однородные общественные отношения.):

1. Закрепляющие принципы государственного управления, исполнительной деятельности.

2. Регулирующие правовой статус граждан в А-П отношениях.

3. Регулирующие правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, иных органов, реализующих административную власть.

4. Нормы, регулирующие государственную службу, административно-правовой статус государственного служащего.

5. Регулирующие правовой статус негосударственных организаций.

6. Формы и методы государственного управления. Основная форма – издание актов государственной администрации. Методы – принуждения и убеждение.

7. Административно-правовое принуждение (?).

8. Административная ответственность.

9. Производство по делам об административных правонарушениях.

10. Законность в государственном управлении.

Особенная часть включает в себя нормы и институты, регулирующие государственное управление:

1. В социально-политической сфере (например, управление образованием),

2. В сфере безопасности (оборона, внутренние дела),

3. В социально культурной сфере,

4. В хозяйственной сфере (с/х, ж/д…)

5. Межотраслевое управление (санитарные врачи).

Принципы административного права.

Принципы – основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права.

1. Демократизм нормотворчества и реализации права. Проявляется в участии граждан, организации в совершенствовании и реализации административно-правовых норм и заключается в предоставлении гражданам права участвовать в управлении делами государства (активное и пассивное избирательное право.

2. Равенство граждан перед законом и правоприменителем. Выражается в том, что граждане, независимо от их национальности, имущественного положения, религиозной принадлежности, имеют равные права и обязанности в сфере государственного управления.

3. Принцип взаимной ответственности государства и личности заключается в том, что государство и личность связаны взаимной ответственностью. В ст. 1069, 1070 закреплено право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц в отношении граждан.

4. Федерализм. Заключается в закреплении административно-правовой компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.

5. Принцип гуманизма. Состоит в закреплении административно-правовыми нормами отношений между государством и гражданином на основе уважения достоинства личности и создания условий для нормальной жизнедеятельности людей. Например, в ст. 27 КоАП говорится, что при личном досмотре нужно уважать достоинство человека.

6. Принцип законности заключается в том, что нормы АП выражаются в законах и подзаконных актах. В ст. 1.1 КоАП – по законам федеральным или субъектов.

В науке АП нет единого мнения по вопросу выделения единых принципов для всего административного права, т.к. административные правоотношения неоднородны: государственная служба, административная ответственность. Некоторые ученые считают, что принципы АП складываются из принципов отдельных подотраслей и институтов отрасли : принципов государственной службы, административной ответственности и т.д.