Лекция №6. Организации как субъекты ап.

Нормативные акты к теме:

1. ФКЗ «О Правительстве РФ»

2. ГК (ст. 49-51!)

3. ФЗ от 8.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

4. ФЗ от 14.07.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, надзора»

Особенностью АП является то, что его коллективным субъектом признается не только юридическое лицо, а также и иные виды организаций, как, например, трудовые, студенческие коллективы, филиалы, представительства.

Виды организаций:

1. Государственные (государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия);

2. Негосударственные. Основной их вид – юридические лица. Также это филиалы, представительства, структурные подразделения (кафедра, студенческая группа, цех, отдел и т.п.). Т.о., в самом широком смысле организация – это объединение физических лиц любой численности, возглавляемое органами управления, имеющая обособленное имущество, необходимое для производства материальных и духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей членов организации.

Субъектами АП признаются различные организации, в том числе и не обладающие правами юридического лица. Например, это Правительство РФ. Основным негосударственным субъектом АП является юридическое лицо. Под административно-правовым статусом юридического лица понимается правовое положение юридического лица в его отношениях с субъектами исполнительной власти, государственной администрацией, урегулированная нормами АП. Административно-правовой статус является составной частью его правового статуса. АПС ЮЛ регулируется ГК и в других актах (его права и обязанности, правоотношения).

Структура АПС ЮЛ включает в себя административную правосубъектность, реальные права и обязанности, закрепленные нормами права, и компетенцию. Согласно ч.3 ст.49 ГК РФ, правоспособность ЮЛ возникает в момент его создания.

Согласно ч.2 ст.51 ГК, ЮЛ считается созданным с момента его государственной регистрации. Данные государственной регистрации в единый государственный реестр ЮЛ. Правоспособность ЮЛ прекращается в момент завершения его ликвидации. С момента создания у ЮЛ кроме правоспособности возникает также административная дееспособность и деликтоспособность. В соответствии с абз.2. ч.1 ст.49 ГК, коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Т.о., юридические лица с момента своего создания обладают административной правосубъектностью и общим административно-правовым статусом. Специальный АПС юридическое лицо может получить, вступая как в регулятивные административные правоотношения (получить лицензию на осуществление банковской деятельности), либо совершив административное правонарушение или иное противоправное деяние.

Компетенция – это возможность властвования. В отличие от государственных органов, компетенция ЮЛ проявляется только в отношении со внутренними подразделениями юридического лица и администрацией. Таким образом, в рамках любого ЮЛ осуществляется управление. Это элемент административно-правового статуса юридического лица.

………………..

1. Государственно-властные полномочия состоят в праве органа издавать правовые акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы.

2. Также органы власти могут принять меры принуждения, в случае неисполнения юридического акта.

3. Все эти признаки можно дополнить еще одним: органы исполнительной власти специально созданы для осуществления повседневного государственного управления социально-политической, культурной, хозяйственной и другими сферами жизни в императивном порядке.

Органы ИВ образуются путем избрания или назначения. Например, Губернатор Свердловской области представляет орган власти.

Органы ИВ – это коллективные самостоятельные образования со своей внутренней структурой: Центральный аппарат и территориальные органы исполнительной власти (федеральные и субъектов). Также существуют управления, отделы, должности. В федеральных службах и агентствах создаются департаменты, отделы, должности.

Структура может быть примерной, типовой, индивидуальной. Каждый орган имеет штатное расписание – перечень структурных подразделений и должностей.

Исходя из всего вышесказанного, орган исполнительной власти – это целостное, структурно оформленное, самостоятельное специальное образование, осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность для решения задач, возложенных на государство.

Все органы исполнительной власти обладают административной правосубектностью. Они наделены правом распорядительства, правом издавать подзаконные юридические акты В то же самое время они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам государственной власти. В то же время они наделены оперативной самостоятельностью в рамках своей компетенции.

Компетенция органов ИВ:

1. Направление деятельности

2. Властные полномочия

Виды органов ИВ.

1. По основаниям образования:

   1. Образование которых предусмотрено конституциями и уставами (Правительство);

   2. Органы, создаваемые на основе текущего законодательства (подзаконных актов).

2. По порядку образования:

   1. Избираемые;

   2. Назначаемые или создаваемые приказом указом.

3. По характеру компетенции:

   1. Органы общей компетенции, осуществляющие управление по всем вопросам (Правительство РФ);

   2. Органы отраслевой компетенции, осуществляющие государственное управление в отдельной сфере жизни (Министерство образования и науки, Министерство обороны и т.д.);

   3. Органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое управление в виде надзорно-контрольной деятельности (санитарные врачи, ФС гос. статистики собирают отчеты);

4. В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:

   1. Коллегиальные, в которых решения принимается простым или квалифицированным большинством от общего состава (Президиум Правителства);

   2. Единоначальные, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, федеральные службы);

5. По территориальным масштабам деятельности:

   1. Центральные федеральные органы исполнительной власти (МВД РФ);

   2. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ГУВД по Свердловской области, городское и районное УВД). Они нужны для эффективного государственного управления, непосредственных функций;

   3. Органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства республик);

   4. Территориальные органы органов ИВ субъектов РФ (ЗАГСы);

   5. Органы местного самоуправления (городская администрация);

   6. Территориальные органы органов местного самоуправления (администрации районов города).

6. По содержанию властных полномочий, компетенции:

   1. Органы, осуществляющие выработку государственной политики: принятие подзаконных актов в соответствии с их компетенцией (федеральные министерства);

   2. Органы исполнительной власти, исполняющие надзорно-контрольные функции управления, а также правоохранительную деятельность (федеральные службы);

   3. Органы, осуществляющие управление государственной собственностью, с предоставление государственных услуг (образовательные учреждения);

   4. С 24.09.2007 Государственные комитеты, например, по делам молодежи, по рыболовству (собственность, управление, контроль и т.д.)

1. АПСс Органа исполнительной власти:

Статус определяется характером назначения и местом данного органа в общей системе органов государственной власти. АПСс включает:

1. официальное название органа,

2. порядок и способы его формирования,

3. территория деятельности,

4. цели, задачи, функции,

5. объем и характер властных полномочий,

6. компетенция – основные направления деятельности, причем в рамках властных полномочий,

7. формы и методы деятельности,

8. ответственность,

9. порядок разрешения в органе подведомственных споров,

10. наличие или отсутствие прав юридического лица. Органы ИВ не являются юридическими лицами в понятии Гражданского Кодекса. Органы ИВ создаются, реорганизуются, ликвидируются иначе, чем другие юридические лица. Статус юридического лица необходим для вступления в гражданско-правовые отношения в качестве государственного управления,

11. источник финансирования (Федеральное, Субъектов, с дофинансированием),

12. внутренняя структура – построение органа,

13. право и обязанность пользоваться государственными символами – герб и флаг. Плюс возможность создавать свой герб и флаг.

АПСс очень динамичен, подвержен частым изменениям. Каждый год принимаются новые правовые акты, меняющие устройство и структуру. Статус органов ИВ регулируется различными правовыми актами, основным€ является Положение об этом органе, утверждаемом, в зависимости от подчиненности, Президентом или Правительством.

Полномочия Президента РФ в сфере ИВ:

ПРОПУЩЕННЫЙ СПИСОК.

• Назначает и освобождает от должности руководство вооруженных сил

• Является верховным главнокомандующим, с правом вводить особое положение (при обязательном сообщении ФС РФ). Только в этом статусе он имеет право издавать приказы (это написано в ФЗ «Об обороне», в КРФ – только указы и распоряжения».

• Издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории всей РФ. Указы Президента могут носить нормативный характер, также указами оформляется назначение на должность федеральных министров. Распоряжения носят индивидуальный характер.

• Указы и распоряжения не должны противоречит конституции и ФЗ.

• Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства а также приостанавливать действие актов органов ИВ субъектов РФ, также приостанавливать действие актов субъектов РФ до решения суда по этим вопросам.

ВСЕ ЭТО УТОЧНИТЬ.