Задачи производства и принципы производства.

Согласно ст.24.1 КоАП, задачей производства являются всестороннее, полное и объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования означает, что должны быть выяснены все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства.

Своевременность говорит о том, что необходимо соблюдать процессуальные сроки для обеспечения неотвратимости административного наказания. Ст.4.5 КоАП установлены сроки.

Объективность исключает пристрастность, обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Разрешение в соответствии с законом означает: никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, при наличии компетенции уполномоченных органов и должностных лиц.

Принципы производства.

Под принципами подразумеваются основополагающие идеи, положения, закрепляемые нормами административно-деликтного права.

1. Принцип публичности. Состоит в том, что производство по делам об административных правонарушениях – это процедура применения публичной административно-правовой ответственности. Основания административной ответственности, порядок назначения наказаний и сами наказания устанавливаются государством и закреплены нормами права. Понятие административного правонарушения закреплено в ст.21.

2. Принцип устности и гласности закреплен в ст.28.7, 28.8 КоАП. Этот принцип заключается в том, что дела по существу рассматриваются на заседаниях, с заслушиванием лиц, участвующих в деле или в рассмотрении, их объяснениями, показаниями, что облегчает процесс обмена информацией и ее восприятия. Установлено, что дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В п.6 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 года №5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указано, что извещение о месте и времени рассмотрения может быть доставлено с использованием любых средств связи, при условии контроля получения лицом этого извещения. Лицо считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, при условии, если из указанного места жительства пришли сведения и установилось, что лицо по данному адресу не проживает. В этом заключается отличие от Уголовного процесса. Он не содержит определенных требований о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

3. Принцип единоличного и коллегиального рассмотрения дел. Закреплен в главах 22, 23 КоАП.

4. Принцип права на защиту. Реализуется предоставлением лицу права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, пользоваться юридической помощью защитника. Ст.25.1., 25.5 КоАП. В отличие от УП, услуги юридического защитника оплачиваются самим лицом. Исключением являются несовершеннолетние.

5. Принцип презумпции невиновности. Ст.1.5 КоАП. Этот принцип означает, что лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке вступившим в законную силу постановлением. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в пользу этого лица. С 01.07.2008 вступит в силу часть 3 ст. 5. Положение о презумпции невиновности не распространяются на случаи нарушения ПДД при их фиксации автоматическими устройствами.

6. Принцип равенства перед законом. Ст.1.4 КоАП: все равны перед законом, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, относительно юридических лиц, независимо от форм собственности, подчиненности. Но нельзя говорить об абсолютном равенстве: женщинам с детьми до 14 лет не назначается административный арест.

За нарушение правил дорожного движения, которые фиксируются с помощью – фото, - видео, кино съёмки. Устанавливается не минимальный размер, а в приделах санкции статьи.

Участвующие в производстве по делам об АПН. Необходимо отличать субъектов, участвующих в производстве и участников производства. В п. 10 Постановления пленума от 24.03.05г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано «поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об АПН не являются участниками производства по делам АПН, круг которых перечислен в гл. 25 КоАП, они не вправе заявлять ходатайство и отводы». Органы и должностные лица, ведущие производство в понимании КоАП РФ участниками производства не являются.

Субъектов, участвующих в производстве по делам об АПН можно разделить на 3 группы:

1. Субъекты, защищающие публичные интересы: судьи, органы, должностные лица, ведущие производство – они наделены государственно-властными полномочиями, принимают властные акты, составляют процессуальные документы. Они перечислены в гл. 22 – 23 КоАП и ст. 28.3.

2. Участники производства, имеющие личный интерес в деле (ст. 25.1 – 25.5): лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший и их законные представители, защитник и представитель потерпевшего, законные представители юридического лица. Этой группе властные полномочия не принадлежат, они имеют свой личный интерес в деле.

3. Участники производства, содействующие его осуществлению, выявлению объективной истины (ст. 25.6 – 25.10 КоАП): свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Они участвуют в осуществлении мер обеспечения производства, способствуют установлению объективной истины, в исходе дела не заинтересованы и государственно-властными полномочиями не наделены.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу:

Ст. 24.2 – 24.4: право выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика, заявлять ходатайства и отводы, знакомится с материалами дела, пользоваться юридической помощью защитника.

Законный представитель юридического лица (ст. 25.4) – осуществляет защиту прав и законных интересов юридического лица. Законным представителем является: его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя должны удостоверяться документами. Законному представителю предоставлены все те же права, что и лицу, в отношении которого ведётся дело.