3. Развитие конституционного законодательства России.

На самостоятельное изучение.

4. Юридические свойства конституции.

Юридические свойства – это признаки, качественно отличающие конституцию от текущего законодательства:

1. Высшая юридическая сила означает, что в случае противоречии норм конституции и иных применяется норма конституции;

2. Конституция обладает верховенством, это означает, что законы и иные акты России не могут ей противоречить (в т. ч. на стадии принятия). Из этого свойства вытекает обязанность законодательства детализировать её содержание в отраслевом законодательстве.

3. Имеет прямое и непосредственное действие. Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 (с изменениями от 2013 года): суд применяет непосредственно Конституцию если не требуется дополнительной регламентации норм Конституции, либо вопрос не урегулирован текущим законодательством; Конституционным Судом выявлен пробел, либо имеющиеся правовые нормы не соответствуют Конституции на основании решения суда.

4. Особый порядок охраны конституции, обеспечивается специально-учреждённым органом конституционного контроля – Конституционный суд, Президентом, Парламентом, иными Гос. Органами, усложненный порядок её изменения.

5. Особое содержание. Регламентирует наиболее важное фундаментальное отношение.

6. Особый порядок принятия и изменения.

5. Конституционные поправки, пересмотр конституции.

Изменения в конституцию определены гл.9. Определены четыре возможных способа:

1. Затрагивают гл. 1, 2, 9;

2. Гл. 3-8;

3. Ст. 65;

4. Ст. 65.

Супрежесткий (внепарламентский) – распространяется на положение гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только путём принятия новой Конституции РФ.

Правовая основа этого способа:

• ст.134 – определяет круг субъектов конституционной инициативы по изменению гл. 1, 2 и 9.

• Предложение вносится в Государственную Думу, которая 3/5 от общего числа депутатов должна поддержать его. Тогда предложение направляется в Совет Федерации, где должно быть поддержано не менее 3/5 от общего числа членов, если предложение нашло поддержку – созывается Конституционное собрание.

• Конституционное собрание принимает одно из двух решений:

  • неизменность Конституции РФ;

  • принимает решение о разработке проекта новой Конституции с учётом предложений.

• Проект новой Конституции может быть принят двумя способами:

  • референдум;

  • Конституционным Собранием не менее 2/3 голосов.

Жесткий (парламентский) – затрагивает главы с 3 по 8 Конституции РФ, в которые может внести поправку – исключение, новая редакция или дополнение.

Правовая основа этого способа:

• ст.134, ч.2 ст.108, ст.136 Конституции РФ, ФЗ «О принятии и вступлении в силу поправок к Конституции РФ», Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995, регламенты палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ.

• Субъекты вносят проект закона РФ о поправках к Конституции РФ (ЗоП).

• Проект вносится в ГД, где должен быть одобрен не мене 2/3 от общего числа депутатов ГД.

• В течении 5 дней – в Совет Федерации для одобрения. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов СФ.

• Принятый закон публикуется председателем Совета Федерации и направляется в законодательный орган субъектов РФ для рассмотрения, которые в течении 1 года обязаны рассмотреть принятый закон и сообщить своё решение об одобрении или отклонении в Совет Федерации.

• В случае одобрения не менее 2/3 законодательных органов Советом Федерации оформляется постановление о принятии ЗоП и направляет его вместе с принятым законом Президенту РФ и субъектам РФ в течении 7 дней.

• Может обжаловать Постановление в ВС РФ. Если не возникло инициативы обжалования, тогда в течении 14 дней Президент подписывает и опубликовывает (в течении месяца).

Правовая позиция Конституционного Суда РФ сводится к тому, что поправки в Конституцию РФ по ст. 136 принимаются в форме особого правового акта – это Закон РФ о поправках в Конституцию.

Гибкий способ – связан с применением в ст.65, определённый перечень субъектов в составе России. Изменения носят количественный состав и качественные характеристики.

Количественные:

1. принятие нового субъекта в состав РФ. Осуществляется путём присоединения территории иностранного государства либо его части.

2. образование нового субъекта в составе РФ. Только путём объединения 2-х и более между граничащих между собой субъектов РФ.

Качественные:

1. изменение конституционно-правого статуса субъекта РФ.

Правовая основа этого способа:

• Ч.1 ст.137 Конституции РФ, ФКЗ «О принятии и образовании новых субъектов РФ», ФКЗ «Об изменении конституционно-правового статуса».

• Изменения в Конституцию РФ в ст.65 вносятся только посредством ФКЗ.

Сверхгибкий способ – используется при внесении изменений в ст.65, связанных с изменением наименований субъектов РФ.

Правовая основа:

• ч.2 ст.137, Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года.

• Субъект принимает решение об изменении наименования.

• Данное решение направляется Президенту, который издает Указ о внесении изменений в текст Конституции РФ.